五、推進(jìn)科技進(jìn)步，提高安全保障和應(yīng)急救援能力

　?。ㄒ唬┐罅ν七M(jìn)安全科技創(chuàng)新。加強(qiáng)安全生產(chǎn)科技機(jī)構(gòu)建設(shè)，進(jìn)一步建立完善以企業(yè)為主體、以市場(chǎng)為導(dǎo)向、政產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的安全技術(shù)創(chuàng)新體系。加快推進(jìn)安全生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)及裝備的研發(fā)，在煤礦典型災(zāi)害防治、礦山事故預(yù)防預(yù)警與控制、粉塵與高毒物品職業(yè)危害防控、事故快速搶險(xiǎn)與應(yīng)急處置等方面，推出一批具有我國(guó)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的科技成果。
　　（二）積極推廣應(yīng)用先進(jìn)適用技術(shù)裝備。加快國(guó)發(fā)〔2010〕23號(hào)文件確定的各項(xiàng)安全系統(tǒng)和裝備建設(shè)，確保按期投入應(yīng)用。要進(jìn)一步落實(shí)安全生產(chǎn)專(zhuān)用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策，抓緊制定各行業(yè)領(lǐng)域落后技術(shù)裝備淘汰目錄，促進(jìn)安全設(shè)施裝備更新改造，引導(dǎo)高危行業(yè)企業(yè)提高機(jī)械化、自動(dòng)化、信息化生產(chǎn)水平。
　?。ㄈ┘涌旖ㄔO(shè)高效實(shí)用的應(yīng)急救援體系。依托大型企業(yè)，在中央預(yù)算內(nèi)基建投資支持下，加快7個(gè)國(guó)家礦山應(yīng)急救援隊(duì)建設(shè)，保障必要的運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用。推進(jìn)公路交通、鐵路運(yùn)輸、水上搜救、船舶溢油、油氣田、危險(xiǎn)化學(xué)品等行業(yè)領(lǐng)域國(guó)家救援基地和隊(duì)伍建設(shè)。鼓勵(lì)支持各地區(qū)、各部門(mén)、各行業(yè)依托大型企業(yè)和專(zhuān)業(yè)救援力量，加強(qiáng)服務(wù)周邊的區(qū)域性應(yīng)急救援能力建設(shè)。加快全國(guó)安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺(tái)體系建設(shè)，建立應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系和調(diào)用機(jī)制，完善應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)應(yīng)急演練，切實(shí)提高事故救援實(shí)戰(zhàn)能力。

　　六、推進(jìn)安全達(dá)標(biāo)，強(qiáng)化安全基層基礎(chǔ)

　　（一）有序推進(jìn)企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)升級(jí)。在工礦商貿(mào)和交通運(yùn)輸企業(yè)廣泛開(kāi)展以“企業(yè)達(dá)標(biāo)升級(jí)”為主要內(nèi)容的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建活動(dòng)，著力推進(jìn)崗位達(dá)標(biāo)、專(zhuān)業(yè)達(dá)標(biāo)和企業(yè)達(dá)標(biāo)。組織對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行安全標(biāo)準(zhǔn)化分級(jí)考核評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果向社會(huì)公開(kāi)，并向銀行業(yè)、證券業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)、擔(dān)保業(yè)等主管部門(mén)通報(bào)，作為企業(yè)信用評(píng)級(jí)的重要參考依據(jù)。各有關(guān)部門(mén)要加快制定完善有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，分類(lèi)指導(dǎo)，分步實(shí)施，促進(jìn)企業(yè)安全基礎(chǔ)不斷強(qiáng)化。
　　（二）加快推進(jìn)班組安全建設(shè)。充分發(fā)揮班組安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)作用，切實(shí)加強(qiáng)各行業(yè)領(lǐng)域班組安全建設(shè)，不斷提高班組安全管理水平，強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)安全管理責(zé)任和措施落實(shí)，有效抵制違章指揮、違章作業(yè)和違反勞動(dòng)紀(jì)律的行為。
　　（三）加大安全培訓(xùn)力度。大力開(kāi)展職業(yè)教育培訓(xùn)、崗前培訓(xùn)、全員培訓(xùn)和專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員一律要嚴(yán)格考核、持證上崗，職工必須全部經(jīng)過(guò)培訓(xùn)合格后上崗。進(jìn)一步落實(shí)校企合作辦學(xué)、對(duì)口單招、訂單式培養(yǎng)等政策，加強(qiáng)安全學(xué)科建設(shè)，大力發(fā)展職業(yè)教育，努力培養(yǎng)高素質(zhì)的安全專(zhuān)業(yè)人才。
　?。ㄋ模┘訌?qiáng)安全宣傳教育。深入開(kāi)展以“安全責(zé)任、重在落實(shí)”為主題的第十個(gè)全國(guó)“安全生產(chǎn)月”和“安全生產(chǎn)萬(wàn)里行”活動(dòng)，大力宣傳安全生產(chǎn)法律法規(guī)和政策措施。積極創(chuàng)建安全發(fā)展示范城市和安全文化建設(shè)示范工程，扶持發(fā)展安全文化產(chǎn)業(yè)。做好重特大生產(chǎn)安全事故新聞發(fā)布和輿論引導(dǎo)工作。

　　七、推進(jìn)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，構(gòu)建安全生產(chǎn)防范體系

　?。ㄒ唬┚幹茖?shí)施安全生產(chǎn)規(guī)劃。根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要，抓緊制定和實(shí)施安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃和煤礦、道路交通安全等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃，明確安全生產(chǎn)目標(biāo)、任務(wù)和重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，促進(jìn)安全基礎(chǔ)的不斷強(qiáng)化。各地區(qū)、各部門(mén)制定的各專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，要充分考慮安全生產(chǎn)工作的要求，與安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃保持密切銜接。
　?。ǘ┻M(jìn)一步完善落實(shí)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策。認(rèn)真落實(shí)安全費(fèi)用提取使用、安全風(fēng)險(xiǎn)抵押金等制度，完善道路交通事故社會(huì)救助基金制度。貫徹落實(shí)社會(huì)保險(xiǎn)法和新修訂的工傷保險(xiǎn)條例，推進(jìn)各類(lèi)用人單位參加工傷保險(xiǎn)，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)工傷保險(xiǎn)待遇，研究制定工傷預(yù)防費(fèi)的使用管理辦法，加強(qiáng)工傷預(yù)防工作。研究制定扶持發(fā)展農(nóng)村公共道路客運(yùn)交通政策，落實(shí)高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井稅費(fèi)優(yōu)惠減免政策。研究制定安全產(chǎn)業(yè)政策，加快高危行業(yè)企業(yè)整合重組，提高行業(yè)安全發(fā)展水平。
　?。ㄈ├^續(xù)加強(qiáng)安全法制建設(shè)。加快有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)制定、修訂。加強(qiáng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。進(jìn)一步強(qiáng)化基層和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的法制教育，普及法律知識(shí)和安全生產(chǎn)、應(yīng)急避險(xiǎn)、職業(yè)健康等知識(shí)。各地區(qū)、各部門(mén)要健全完善安全生產(chǎn)地方性法規(guī)、部門(mén)規(guī)章和相關(guān)政策制度，為安全生產(chǎn)提供法制保障。
　?。ㄋ模┘訌?qiáng)安全監(jiān)管監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)。進(jìn)一步創(chuàng)新安全監(jiān)管工作機(jī)制，改進(jìn)工作方式，充實(shí)基層監(jiān)管力量，切實(shí)做到嚴(yán)格公正、科學(xué)廉潔執(zhí)法。組織制定并實(shí)施安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察能力建設(shè)規(guī)劃，進(jìn)一步提升安全監(jiān)管監(jiān)察效能?？h級(jí)以上地方政府要依照有關(guān)規(guī)定，建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道也要結(jié)合本地實(shí)際加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管，確保安全生產(chǎn)工作事有人管、責(zé)有人負(fù)。

國(guó)務(wù)院辦公廳
二○一一年三月二日