二、切實抓好防突工作的現場管理

7. 加大突出礦井的整治力度。各地區(qū)和各煤礦企業(yè)要深入貫徹落實國家發(fā)展改革委等四部門《關于進一步加強煤礦瓦斯防治工作 堅決遏制重特大瓦斯事故的通知》（發(fā)改能源〔2009〕3278號）和國家安全監(jiān)管總局、國家煤礦安監(jiān)局《關于繼續(xù)深入開展煤礦瓦斯專項整治工作的通知》（安監(jiān)總煤裝〔2010〕70號），以突出礦井的整治為重點，深化煤礦瓦斯專項整治工作。
8．切實做到先抽后采、抽采達標。煤礦企業(yè)要認真落實區(qū)域性防突措施，堅持可保必保、應抽盡抽，制定保護層開采及瓦斯抽采規(guī)劃，優(yōu)先開采保護層，把保護層開采作為區(qū)域防突首選措施，實現保護層連續(xù)開采和規(guī)模開采。同時，在礦井采掘設計和生產安排上，必須為瓦斯抽采提供充足時間和空間，將瓦斯抽采納入礦井生產接續(xù)計劃安排，凡是應當抽采的煤層都必須進行抽采，實現抽采達標，保證采掘生產活動始終在抽采達標的區(qū)域內進行。
9．加強重點環(huán)節(jié)的防突工作。煤礦在石門揭煤時要避開地質構造破壞帶、應力集中區(qū)，揭煤前必須探清煤層層位、構造，測準煤層瓦斯壓力；采掘突出煤層時必須避免造成應力集中，要建立應力集中區(qū)預警機制，制定防范措施；加強消突鉆孔的驗收、檢查，制定鉆孔驗收辦法，落實鉆孔施工責任，確保鉆孔按設計參數施工到位；規(guī)范防突措施的效果檢驗，嚴格按規(guī)定進行測點布置，測準殘余瓦斯壓力、殘余瓦斯含量，掌握鉆孔突出預兆；在地質構造帶掘進煤巷時，要采取超前探控措施，預抽位于地質構造帶的煤層時，要視其具體情況加密鉆孔布置。
10. 加強對重點防突環(huán)節(jié)的實時監(jiān)控。煤礦企業(yè)必須結合實際，確定突出礦井重點防突環(huán)節(jié)及重點監(jiān)控采掘工作面，強化現場管理，石門遠距離爆破揭煤、突出煤層采掘工作面過應力集中區(qū)、地質構造帶等防突重點環(huán)節(jié)，必須有礦級領導現場指揮作業(yè)。

三、深入開展瓦斯事故隱患排查治理

11．建立防突工作定期檢查制度。突出礦井應每月進行綜合防突措施實施情況的專項檢查，及時解決防突措施落實過程中存在的問題；每季度全面排查防突管理制度、機構人員設置、職工防突培訓、瓦斯治理工程進度、安全投入、區(qū)域和局部兩個“四位一體”綜合防突措施等落實情況，及時解決防突所需的人力、物力、財力。
12. 建立防突隱患整改效果評價制度。各產煤?。▍^(qū)、市）煤炭行業(yè)管理部門要會同煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察等部門，組織開展以專業(yè)人員為主導的防突隱患整改效果評價活動，定期對突出礦井進行技術“會診”和隱患整改效果評價，針對“會診”發(fā)現的重大隱患和突出問題，幫助制定有針對性的整改方案并跟蹤落實，確保整改到位。
13. 建立煤礦瓦斯重大隱患掛牌督辦制度。各地煤礦安全監(jiān)管部門要建立煤礦瓦斯重大隱患檔案，對未按規(guī)定建設瓦斯抽采系統(tǒng)、瓦斯抽采不達標、防突規(guī)定不落實的礦井要實行掛牌督辦和公告，督促做到整改措施、責任、資金、時限和預案“五到位”，并定期通報整改措施落實情況，及時消除事故隱患。

四、嚴格煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法

14．嚴格突出礦井生產能力核定。各地煤炭行業(yè)管理部門要把礦井區(qū)域和局部兩個“四位一體”綜合防突措施落實到位的生產能力，作為礦井生產能力核定的約束指標，凡突出礦井已公布的核定生產能力高于確保落實兩個“四位一體”防突措施所能達到的生產能力的，要一律以落實兩個“四位一體”防突措施所能達到的生產能力為準，重新核定礦井生產能力。
15. 建立小型煤與瓦斯突出礦井退出機制。各地煤礦安全監(jiān)管部門要會同煤炭行業(yè)管理部門，在今年年底前對轄區(qū)內30萬噸/年及以下小型煤與瓦斯突出礦井防治突出現狀進行一次全面排查，組織專家“會診”及技術論證，對不具備防突治理能力的煤礦，要提請地方人民政府實施關閉。
16. 加大對防突措施落實情況的監(jiān)察力度。各級煤礦安全監(jiān)察機構要將防突措施落實情況作為重點監(jiān)察內容，對在瓦斯等級鑒定中弄虛作假、提供虛假材料的煤礦企業(yè)、出具虛假證明的鑒定單位及其有關責任人，依法嚴肅查處。對沒有測定煤層瓦斯壓力等基礎參數或應進行而未進行突出危險性鑒定的礦井，要責令立即整改；對礦井區(qū)域防突措施不到位、抽采不達標仍然組織生產的，要責令實施停產整頓。
17. 建立聯合執(zhí)法機制。各地煤炭行業(yè)管理、煤礦安全監(jiān)管部門和駐地煤礦安全監(jiān)察機構要通過聯合執(zhí)法，加大對煤與瓦斯突出礦井監(jiān)管監(jiān)察力度。按照集中開展“打非治違”專項行動的統(tǒng)一部署，嚴肅查處防治煤與瓦斯突出工作中的違法違規(guī)生產行為；對開采突出煤層不落實《防突規(guī)定》、冒險蠻干、違法違規(guī)組織采掘活動的，要依法從重處罰并提請地方政府予以關閉。
18．嚴肅事故查處和責任追究。各級煤礦安全監(jiān)察機構要按照“四不放過”和“依法依規(guī)、實事求是、注重實效” 原則，認真分析事故原因，嚴肅追究事故責任。對不落實《防突規(guī)定》造成的事故，要依法從重追究企業(yè)及企業(yè)主要負責人和相關負責人的責任。

請各產煤?。▍^(qū)、市）及新疆生產建設兵團煤礦安全監(jiān)管部門及時將本通知轉發(fā)到市（地）、縣級相關部門和轄區(qū)內所有煤礦企業(yè)，并組織做好貫徹落實工作。

國家安全生產監(jiān)督管理總局
國家煤礦安全監(jiān)察局
二○一○年八月三十一日