國家安全監(jiān)管總局關于加強

基層安全生產(chǎn)應急隊伍建設的意見

安監(jiān)總應急〔2010〕13號

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，各省級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)，各中央企業(yè)：

基層安全生產(chǎn)應急隊伍是安全生產(chǎn)應急管理和生產(chǎn)安全事故應急救援的基礎力量，是安全生產(chǎn)應急體系的重要組成部分，同時也是自然災害等其他突發(fā)事件搶險救災的重要力量。為深入貫徹落實《突發(fā)事件應對法》和《國務院辦公廳關于加強基層應急隊伍建設的意見》（國辦發(fā)〔2009〕59號），加強基層安全生產(chǎn)應急隊伍建設，全面提高基層安全生產(chǎn)應急能力，現(xiàn)提出如下意見：

一、基本原則和建設目標

（一）基本原則。堅持以安全生產(chǎn)專業(yè)應急隊伍為骨干、以兼職安全生產(chǎn)應急隊伍、安全生產(chǎn)應急志愿者隊伍等其他應急力量為補充，建設覆蓋所有縣（市、區(qū)）、街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基層安全生產(chǎn)應急隊伍體系；堅持統(tǒng)籌規(guī)劃，各負其責，充分整合利用現(xiàn)有資源，建設與本地、本企業(yè)安全生產(chǎn)需要相適應的基層安全生產(chǎn)應急隊伍；堅持以礦山、危險化學品應急隊伍建設為重點，以處置和預防生產(chǎn)安全事故為主業(yè)，努力拓展搶險救災服務功能，建設“一專多能”的基層安全生產(chǎn)應急隊伍；堅持依靠科技進步，依靠專業(yè)裝備，依靠科學管理，內(nèi)練素質(zhì)、外樹形象，不斷提高基層安全生產(chǎn)應急隊伍整體水平。

（二）建設目標。通過三年的努力，重點縣（市、區(qū)）和高危行業(yè)大中型企業(yè)全部建立安全生產(chǎn)應急管理和救援指揮機構(gòu)，其他縣（市、區(qū)）以及所有社區(qū)、街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和小型企業(yè)都有專人負責安全生產(chǎn)應急管理工作；縣（市、區(qū)）、社區(qū)、街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)實際需要建立或確定本地有關高危行業(yè)（領域）安全生產(chǎn)專業(yè)骨干應急隊伍；礦山、危險化學品等高危行業(yè)大中型企業(yè)普遍建立專職安全生產(chǎn)應急隊伍，其他生產(chǎn)經(jīng)營單位建立兼職安全生產(chǎn)應急隊伍并與鄰近專業(yè)應急隊伍簽訂救援協(xié)議；安全生產(chǎn)專業(yè)應急隊伍與其他應急隊伍之間的協(xié)調(diào)配合機制進一步健全，社會安全生產(chǎn)應急志愿者隊伍服務進一步規(guī)范，基本形成由專業(yè)隊伍、輔助隊伍、志愿者隊伍構(gòu)成的基層安全生產(chǎn)應急隊伍體系和“統(tǒng)一指揮、反應靈敏、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效”的基層安全生產(chǎn)應急工作機制，預防和處置各類生產(chǎn)安全事故的能力明顯提高。

二、加強基層安全生產(chǎn)應急隊伍體系建設

（一）加強安全生產(chǎn)專業(yè)應急隊伍建設。按照建設目標要求，大中型礦山、危險化學品等高危行業(yè)企業(yè)應當依法建立專職安全生產(chǎn)應急隊伍（其中礦山救護隊必須按照相關建設標準取得相應的資質(zhì)）。各地要根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)礦山、危險化學品企業(yè)分布情況和企業(yè)專職應急隊伍的建立情況，采取依托企業(yè)專職應急隊伍或獨立組建的方式，建立本行政區(qū)域安全生產(chǎn)骨干應急隊伍，以滿足本行政區(qū)域預防和處置生產(chǎn)安全事故的需要。地方要為骨干應急隊伍配備先進適用裝備，給予政策扶持，確保其健康持續(xù)發(fā)展?；鶎影踩O(jiān)管監(jiān)察部門要積極配合和大力支持交通、鐵路、質(zhì)檢、電力、建筑等部門建設基層專業(yè)應急隊伍，建立和完善區(qū)域?qū)I(yè)聯(lián)防體系。各地要將礦山醫(yī)療救護體系建設納入本地應急醫(yī)療衛(wèi)生救援體系和安全生產(chǎn)應急救援體系之中，同步規(guī)劃、同步建設。要依托本地大中型礦山企業(yè)醫(yī)院建立礦山醫(yī)療救護骨干隊伍，并督促指導礦山企業(yè)加強醫(yī)療救護隊伍建設，將礦山醫(yī)療救護網(wǎng)絡延伸到每一個礦山企業(yè)直至井（坑）口、車間，進一步完善三級礦山醫(yī)療救護網(wǎng)絡。