????四、嚴格落實安全質量責任

????要切實提高安全質量責任意識，嚴格落實有關各方責任，建立各負其責、齊抓共管的工程安全質量責任約束機制，有效保障工程安全質量。

????（一）嚴格落實工程安全質量責任制。建設單位對項目建設的安全質量負總責，勘察設計單位對勘察、設計安全質量負責，施工單位對建設工程施工安全質量負責，監(jiān)理單位對施工安全質量承擔監(jiān)理責任。相關單位違反國家規(guī)定，降低工程安全質量標準的，依法追究責任。由此發(fā)生的費用由責任單位承擔。

????（二）嚴格注冊執(zhí)業(yè)人員責任。注冊建筑師、勘察設計注冊工程師等注冊執(zhí)業(yè)人員對其簽字的設計文件負責。施工單位確定的工程項目經理、技術負責人和施工管理責任人按照各自職責對施工負責?？偙O(jiān)理工程師、監(jiān)理工程師按各自職責對監(jiān)理工作負責。造成安全質量事故的，要依法追究有關方面責任。

????（三）強化工程中介服務機構的責任。工程監(jiān)測、檢測、科研、施工圖審查等單位，因監(jiān)測數(shù)據(jù)、檢測和科研結果嚴重失準或者施工圖審查意見有重大失誤，造成重大事故的，應承擔賠償責任，并追究相關單位領導的行政責任。對技術總負責人要取消技術職稱，不得從事該領域工作。

????（四）落實工程質量終身責任制。各參建單位工作人員，以及工程監(jiān)測、檢測、咨詢評估及施工圖審查等單位工作人員，按各自職責對其經手的工程質量負終身責任。對由于調動工作、退休等原因離開原單位的相關人員，如發(fā)現(xiàn)在原單位工作期間違反國家建設工程質量管理有關規(guī)定，或未切實履行相應職責，造成重大事故的，應依法追究法律責任。

????（五）建立安全質量信息發(fā)布制度。建設、勘察、設計、施工、材料和設備供應、監(jiān)理等單位的安全質量信息，應采取適當方式向社會公布，并納入企業(yè)信用等級評定體系。在市場準入、招標投標、資質管理等工作中，應充分利用安全質量信息，激勵守信行為，懲處失信行為。

????五、建立健全快速有效的應急救援體系

????進一步建立健全快速有效的應急救援體系，確保在發(fā)生重大工程安全事故時能夠及時有效地開展應急救援工作，最大限度減少人員傷亡和財產損失，防止安全質量事故擴大蔓延，保障項目建設秩序盡快恢復。

????（一）健全政府部門應急救援機制。各級建設、鐵道、交通、水利、電力等行業(yè)主管部門，要制定重大工程安全質量事故應急救援預案，落實應急組織、程序、資源及措施。地方各級人民政府要以城市為單位建立工程搶險專業(yè)力量，強化工程突發(fā)險情和事故的應急處置。有關部門要組織做好救援物資儲備工作。

????（二）規(guī)范事故報告和調查處理。各級行業(yè)主管部門和安全監(jiān)管部門要嚴格按照《生產安全事故報告和調查處理條例》等有關規(guī)定，在同級人民政府領導下，做好事故報告和調查處理工作。對國家、部省重點建設項目、跨區(qū)市實施項目和特殊復雜工程，建立事故調查協(xié)調處理機制。

????（三）建立參建單位應急搶險機制。建設單位要完善應急搶險機構設置，提早制定施工應急預案，并開展應急預案的演練；施工單位要根據(jù)施工特點制定切實可行的應急救援預案，配備相應裝備和人員，并按有關規(guī)定進行演練。建設、施工單位等要共同建立起與政府應急體系的聯(lián)動機制，確保應急救援工作反應靈敏、行動迅速、處置得力。

????六、全面提高基礎保障能力

????消除重大工程安全質量隱患，根本在于提高基礎保障能力，要從實行標準化管理、嚴格工程規(guī)范、充實監(jiān)管力量、推動科技進步、加強人員培訓等方面，全方位提高重大工程安全質量的基礎保障能力。

????（一）推動工程安全質量標準化管理。各行業(yè)主管部門及行業(yè)協(xié)會要加強工程質量安全標準化工作，制定具有可操作性的工程安全質量管理標準和技術標準，明確管理的重點領域、關鍵部門和重點環(huán)節(jié)。建設、施工單位要結合項目情況制定作業(yè)標準和相關規(guī)定，嚴格落實各項工程規(guī)范。

????（二）加強政府安全質量監(jiān)管隊伍建設。要加強安全質量監(jiān)管隊伍建設，充實監(jiān)管人員，提供必要的工作條件。工程安全質量監(jiān)督機構的經費，各級財政預算要予以保障。嚴格工程安全質量監(jiān)督機構和人員的考核，落實責任制，建立責權明確、行為規(guī)范、執(zhí)法有力的安全質量監(jiān)管隊伍。

????（三）通過科技進步促進工程安全質量。加大安全科學技術研究的投入和扶持力度，鼓勵和引導企業(yè)加大工程安全科技投入。鼓勵有利于保障工程安全質量的新技術、新材料、新設備、新工藝的研發(fā)和推廣應用。

????（四）加強人才培養(yǎng)和工程安全質量教育培訓。建設行政主管部門要會同有關方面，進一步打破市場分割，完善考試、培訓和資格認證等制度，努力增加設計、施工、監(jiān)理力量的有效供應。行業(yè)主管部門、行業(yè)協(xié)會等要定期組織工程安全質量教育培訓。建設、施工單位要加強對技術人員和一線操作人員的培訓和考核，尤其要做好新入場農民工等非專業(yè)人員上崗、轉崗前的培訓工作。要加強對監(jiān)理人員的安全技術培訓。

????地方各級人民政府及相關部門要高度重視重大工程安全質量工作，切實加強組織領導。按照中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于開展工程建設領域突出問題專項治理工作的意見》（中辦發(fā)[2009]27號）有關加強工程質量與安全工作的要求，結合今年“質量和安全年”的部署，嚴格落實重大工程安全質量的各項保障措施，組織開展全國工程安全質量大檢查，排查隱患，堵塞管理漏洞，加大安全質量事故處理力度，嚴肅追究有關單位和人員責任，形成重大工程安全質量保障工作的長效機制，不斷提高工程質量，確保工程安全。

國家發(fā)展改革委
工業(yè)和信息化部
住房城鄉(xiāng)建設部
交 通 運 輸 部
鐵　　道　　部
水　　利　　部
安全監(jiān)管總局

二○○九年十二月十四日