今年以來，煙花爆竹事故特別是較大以上事故多發(fā)，安全生產(chǎn)形勢(shì)嚴(yán)峻。1至9月，全國共發(fā)生煙花爆竹事故64起、死亡141人，同比增加4起、29人，分別上升6.7%和25.9%。其中，較大事故15起、死亡59人，同比增加8起、27人，分別上升114.3%和84.4%；重大事故2起、死亡26人，同比增加1起、9人，分別上升100%和52.9%。當(dāng)前，煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營進(jìn)入旺季，安全生產(chǎn)工作任務(wù)更加艱巨。為做好煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營旺季安全生產(chǎn)工作，堅(jiān)決遏制較大以上事故，推動(dòng)煙花爆竹安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，現(xiàn)就有關(guān)要求通知如下：

目前，各地大部分煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證已相繼到期，正在開展整頓提升和延期換證工作；首輪頒發(fā)的煙花爆竹經(jīng)營（批發(fā)）許可證有效期陸續(xù)屆滿，將重新申請(qǐng)辦理許可證；煙花爆竹零售網(wǎng)點(diǎn)經(jīng)營許可工作也將進(jìn)入高峰。各地安全監(jiān)管部門要以加強(qiáng)行政許可工作為重要抓手，結(jié)合煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營旺季安全生產(chǎn)工作的特點(diǎn)，全面促進(jìn)煙花爆竹企業(yè)的整頓提升，提高煙花爆竹企業(yè)的安全保障能力。

一是要按照《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于做好安全生產(chǎn)許可證延期換證工作的通知》（安監(jiān)總政法〔2008〕127號(hào)）等要求，進(jìn)一步提高煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)格控制企業(yè)數(shù)量，全面提升企業(yè)安全生產(chǎn)水平。要做到嚴(yán)格審查安全生產(chǎn)條件與服務(wù)企業(yè)相結(jié)合，組織專家對(duì)安全生產(chǎn)許可證到期和即將到期企業(yè)的安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行評(píng)估、論證，提出整頓提升意見、措施，并明確整改期限和要求，督促企業(yè)加快整改。整改期限到期后，要組織驗(yàn)收審查。對(duì)逾期不能完成整改或經(jīng)驗(yàn)收不符合安全生產(chǎn)條件的，不予辦理延期換證手續(xù)。

二是要按照《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于做好煙花爆竹經(jīng)營許可工作的通知》（安監(jiān)總管三〔2008〕201號(hào)）要求，切實(shí)做好煙花爆竹經(jīng)營布點(diǎn)規(guī)劃，嚴(yán)格對(duì)煙花爆竹批發(fā)企業(yè)的安全條件、倉儲(chǔ)設(shè)施與其經(jīng)營規(guī)模和產(chǎn)品品種相適應(yīng)及其周邊安全距離等情況，煙花爆竹零售網(wǎng)點(diǎn)周邊安全距離、儲(chǔ)存限量等安全條件進(jìn)行審查，提高經(jīng)營許可工作質(zhì)量。

三是煙花爆竹安全生產(chǎn)許可證和經(jīng)營許可證到期并進(jìn)行改造提升的企業(yè)，一律不得從事煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營活動(dòng)，嚴(yán)禁邊生產(chǎn)、邊施工。改造完成并通過驗(yàn)收、取得許可證后，方可恢復(fù)生產(chǎn)、經(jīng)營煙花爆竹。

地方各級(jí)安全監(jiān)管部門要進(jìn)一步督促煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。要求企業(yè)健全并嚴(yán)格執(zhí)行安全管理制度和隱患排查治理長效機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)和規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，采取有效措施，堅(jiān)決杜絕“三違”現(xiàn)象（違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動(dòng)紀(jì)律）和“三超一改”行為（超范圍、超人員、超藥量，改變工房用途），嚴(yán)防超能力生產(chǎn)、突擊生產(chǎn)和違規(guī)經(jīng)營。

要加強(qiáng)安全執(zhí)法檢查工作，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，研究制訂煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營旺季安全監(jiān)管工作方案，嚴(yán)把復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收關(guān)，認(rèn)真組織開展以防“三違”、反“三超一改”為重點(diǎn)內(nèi)容的督查、檢查工作，增加督查、檢查頻次，加大處罰力度。對(duì)存在重大隱患或有違規(guī)行為的企業(yè)，要立即責(zé)令整改并依法予以處罰。要建立督查、檢查工作檔案，定期對(duì)存在問題的企業(yè)整改等情況進(jìn)行復(fù)查。對(duì)限期整改后仍未達(dá)到安全生產(chǎn)條件或?qū)掖芜`規(guī)的企業(yè)，要堅(jiān)決責(zé)令其停產(chǎn)停業(yè)整頓；情節(jié)嚴(yán)重的，依法吊銷相關(guān)許可證。

各地要進(jìn)一步強(qiáng)化落實(shí)氯酸鉀專項(xiàng)治理工作措施，徹底杜絕違規(guī)使用氯酸鉀生產(chǎn)煙花爆竹和違規(guī)經(jīng)營含氯酸鉀煙花爆竹產(chǎn)品的現(xiàn)象。

一是繼續(xù)組織開展煙花爆竹藥物安全抽檢工作。各省級(jí)安全監(jiān)管局要按照《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于深入開展氯酸鉀專項(xiàng)治理工作的通知》（安監(jiān)總管三〔2008〕194號(hào)）要求，認(rèn)真部署并組織開展煙花爆竹藥物安全抽檢工作，抽檢率要達(dá)到本地區(qū)煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)的20%以上?；鶎影踩O(jiān)管部門要配備使用氯酸鉀快速檢驗(yàn)試劑，在日常檢查煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)時(shí)，隨時(shí)對(duì)煙花爆竹及藥物進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢驗(yàn)，對(duì)違規(guī)行為依法進(jìn)行處罰。國家安全監(jiān)管總局將于2009年底至2010年初組織煙花爆竹藥物安全抽檢工作。

二是認(rèn)真落實(shí)違規(guī)產(chǎn)品源頭追溯、行政處罰等工作措施。對(duì)抽檢和日常檢查中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)含氯酸鉀煙花爆竹產(chǎn)品，要認(rèn)真追查源頭，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和依法查處各類違規(guī)行為。要向社會(huì)公布氯酸鉀專項(xiàng)治理工作中各種檢查、抽檢結(jié)果以及對(duì)違規(guī)企業(yè)的處罰情況，起到警示教育作用。對(duì)《國家安全監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于煙花爆竹藥物安全抽檢結(jié)果的通報(bào)》（安監(jiān)總廳管三〔2009〕28號(hào)）中通報(bào)的違規(guī)企業(yè)處罰落實(shí)不到位的，要抓緊落實(shí)。

各地要加大工作力度，引導(dǎo)企業(yè)正確認(rèn)識(shí)流向登記管理制度既是安全管理的措施，更是對(duì)企業(yè)自身權(quán)益的保護(hù)手段，督促企業(yè)按照《煙花爆竹流向登記通用規(guī)范》（AQ4102—2008）要求，認(rèn)真執(zhí)行煙花爆竹流向登記管理制度。

地方各級(jí)安全監(jiān)管部門在煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營旺季的督查、檢查工作中，要將煙花爆竹流向登記管理制度的執(zhí)行情況作為重點(diǎn)檢查內(nèi)容。對(duì)已落實(shí)流向登記管理措施的企業(yè)，要指導(dǎo)其結(jié)合實(shí)際、對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)，健全、完善登記的內(nèi)容。對(duì)仍未建立流向登記制度的企業(yè)，要限期整改；逾期不改的，要按照《煙花爆竹經(jīng)營許可證實(shí)施辦法》（國家安全監(jiān)管總局令第7號(hào)）和《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于深入開展氯酸鉀專項(xiàng)治理工作的通知》要求，依法給予行政處罰。

地方各級(jí)安全監(jiān)管部門要結(jié)合本地實(shí)際，在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下積極開展工作，不斷強(qiáng)化打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營煙花爆竹（以下簡稱“打非”）工作。要深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院安委會(huì)關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營煙花爆竹行為的通知》（安委〔2006〕3號(hào)）、《國務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于遏制非法生產(chǎn)煙花爆竹事故的通知》（安委辦〔2008〕32號(hào)）等文件精神，認(rèn)真履行安全監(jiān)管責(zé)任，重點(diǎn)督促落實(shí)縣、鄉(xiāng)兩級(jí)政府“打非”責(zé)任，以政府加強(qiáng)排查、基層組織監(jiān)督、鼓勵(lì)群眾舉報(bào)等方式，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并取締非法生產(chǎn)經(jīng)營煙花爆竹的窩點(diǎn)。

對(duì)近期退出煙花爆竹生產(chǎn)的地區(qū)和因不具備安全生產(chǎn)條件被關(guān)閉的煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)，要切實(shí)做好退出和關(guān)閉的相關(guān)工作，防止出現(xiàn)新的非法生產(chǎn)行為。要監(jiān)督被關(guān)閉企業(yè)依法處置庫存煙花爆竹成品、半成品及原材料，消除隱患；企業(yè)無力處置的，要協(xié)調(diào)公安等有關(guān)部門依法銷毀。

請(qǐng)將本通知精神迅速傳達(dá)至地方各級(jí)安全監(jiān)管部門及煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營單位。

國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局

二○○九年十一月十一日