關(guān)于加強(qiáng)煙花爆竹企業(yè)安全生產(chǎn)管理的緊急通知
多年來，煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)的安全一直是個(gè)大問題，爆炸事故屢發(fā)不斷，一次死傷百人左右的惡性事故多次發(fā)生。一九八六年，全國(guó)煙花爆竹在生產(chǎn)、貯存、運(yùn)輸、銷售過程中共發(fā)生爆炸事故一千零五起，與一九八一年相比，上升２５．９％；死亡六百六十四人，上升１４．８％；傷一千八百六十八人，上升１３．９％。今年，爆炸事故仍不斷發(fā)生。例如六月十一日，浙江省衢州市江山縣新塘鞭炮廠發(fā)生火藥爆炸事故，死亡六人；七月十四日，湖北省浠水縣望成區(qū)閻河鄉(xiāng)三好村農(nóng)民辦的個(gè)體鞭炮廠，發(fā)生火藥爆炸事故，死亡六人；七月二十九日，河北省晉縣馬于鎮(zhèn)禮花總廠發(fā)生重大爆炸事故，死亡十二人，傷六人；八月七日，云南省路良縣環(huán)城區(qū)真理鄉(xiāng)爆竹廠，發(fā)生爆炸事故，死亡四人，重傷七人，炸毀房屋七間。這些事故給人民生命和國(guó)家財(cái)產(chǎn)造成了巨大損失。由于少數(shù)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)于爆炸事故和存在的各種不安全因素采取官僚主義的態(tài)度，在具體工作中又沒有采取切實(shí)可行的措施，以致有不少煙花爆竹企業(yè)管理混亂，勞動(dòng)紀(jì)律松弛，制度不健全，有章不循。有些企業(yè)、網(wǎng)點(diǎn)和個(gè)體工商戶未經(jīng)主管部門和公安部門批準(zhǔn)非法開業(yè)生產(chǎn)，國(guó)家的有關(guān)法規(guī)得不到認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
為了吸取大興安嶺特大森林火災(zāi)事故的教訓(xùn)，認(rèn)真貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理的緊急通知》，迅速扭轉(zhuǎn)煙花爆竹企業(yè)爆炸事故多、職工傷亡嚴(yán)重的局面，特作如下緊急通知：
一、加強(qiáng)對(duì)煙花爆竹行業(yè)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)主管部門和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)煙花爆竹安全生產(chǎn)負(fù)有不可推卸的責(zé)任，行政第一把手是安全生產(chǎn)的第一責(zé)任者，必須認(rèn)真抓好安全生產(chǎn)。要在指導(dǎo)思想上和具體工作中真正貫徹“安全第一，預(yù)防為主”的方針。生產(chǎn)和安全發(fā)生矛盾時(shí)，生產(chǎn)必須服從安全，寧可停產(chǎn)也要保證安全，在這個(gè)問題上不能有絲毫含糊。在推行承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制時(shí)，要有安全內(nèi)容，沒有安全承包內(nèi)容的方案不得實(shí)施。要采取一切可能采取的措施，保證職工群眾生命財(cái)產(chǎn)的安全，嚴(yán)防事故的發(fā)生。要堅(jiān)決反對(duì)存在于一些領(lǐng)導(dǎo)同志中的嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任和官僚主義的惡劣作風(fēng)。
二、對(duì)煙花爆竹企業(yè)進(jìn)行全面安全整頓。在當(dāng)?shù)厝嗣裾念I(lǐng)導(dǎo)下，企業(yè)主管部門等有關(guān)部門要成立專門整頓班子，對(duì)各自所屬的生產(chǎn)煙花爆竹的企業(yè)、網(wǎng)點(diǎn)和個(gè)體工商戶進(jìn)行一次全面安全整頓，凡不符合安全生產(chǎn)條件的，要限期整改；事故隱患嚴(yán)重的，一律立即停產(chǎn)整頓；在限期內(nèi)整改不合格，安全沒有保證，整改不了的要吊銷生產(chǎn)許可證。對(duì)那些未經(jīng)主管部門批準(zhǔn)，非法進(jìn)行煙花爆竹生產(chǎn)的企業(yè)、網(wǎng)點(diǎn)和個(gè)體工商戶，無論什么原因，都要堅(jiān)決取締，同時(shí)要做好思想工作，妥善安排。從一九八七年十一月一日起，生產(chǎn)煙花爆竹企業(yè)進(jìn)行改建、擴(kuò)建必須經(jīng)縣、市企業(yè)主管部門和公安機(jī)關(guān)審查同意后報(bào)省級(jí)企業(yè)主管部門批準(zhǔn)。勞動(dòng)部門對(duì)勞動(dòng)安全、衛(wèi)生條件進(jìn)行監(jiān)察。發(fā)生事故，要查明原因，追究有關(guān)人員和部門領(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任。
三、所有生產(chǎn)煙花爆竹的企業(yè)，嚴(yán)禁生產(chǎn)拉炮、摔炮、砸炮。從一九八七年十一月一日起，生產(chǎn)的煙藥劑中不得使用氯酸鉀作氧化劑。單發(fā)裝藥量大于０．０５克的爆竹，不得使用氯酸鉀做爆響藥劑。單發(fā)裝藥量小于０、０５克的爆竹，如使用氯酸鉀做爆響藥劑，其配比一般控制在２０％，最高不得超過２８．６％。特殊需要的品種，必須經(jīng)省級(jí)主管部門和公安部門批準(zhǔn)，指定專門工廠定量生產(chǎn)。凡違反此規(guī)定者，產(chǎn)品一律沒收予以銷毀，并按有關(guān)規(guī)定處以罰款。主管部門、公安部門應(yīng)會(huì)同工商行政管理部門令其停產(chǎn)整頓。
四、目前，從煙花爆竹產(chǎn)品的內(nèi)銷、外銷任務(wù)來看，現(xiàn)有企業(yè)的生產(chǎn)能力完全可以承擔(dān)。因此，從發(fā)文之日起，主管部門暫不得批準(zhǔn)新建煙花爆竹企業(yè)。工商行政管理部門不再向申請(qǐng)生產(chǎn)煙花爆竹的企業(yè)和個(gè)體工商戶核發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。
五、所有生產(chǎn)煙花爆竹的企業(yè)、網(wǎng)點(diǎn)和個(gè)體工商戶一律照章納稅，各級(jí)財(cái)政、稅務(wù)部門不得減免稅額。
六、生產(chǎn)煙花爆竹的企業(yè)、網(wǎng)點(diǎn)和個(gè)體工商戶必須對(duì)產(chǎn)品的規(guī)格、質(zhì)量和安全負(fù)責(zé)。產(chǎn)品包裝上要標(biāo)明廠名、廠址和出廠日期。并在包裝內(nèi)附《產(chǎn)品檢驗(yàn)合格證》和燃放說明書。從一九八八年三月一日起，無上述標(biāo)記、合格證和說明書的，一律不準(zhǔn)出廠。
七、生產(chǎn)煙花爆竹的企業(yè)、網(wǎng)點(diǎn)和個(gè)體工商戶外聘煙花爆竹技術(shù)人員技術(shù)應(yīng)聘人應(yīng)持有常住地的縣或縣級(jí)以上主管部門考核的證明。未經(jīng)考核的，不能受聘為技術(shù)人員。
八、開展安全生產(chǎn)大檢查。各級(jí)勞動(dòng)、公安、輕工、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、工商行政管理及其它有煙花爆竹企業(yè)的主管部門應(yīng)在十一月底以前開展對(duì)生產(chǎn)煙花爆竹的企業(yè)、網(wǎng)點(diǎn)和個(gè)體工商戶的安全大檢查，查領(lǐng)導(dǎo)安全意識(shí)強(qiáng)不強(qiáng)，查組織機(jī)構(gòu)是否健全，查安全責(zé)任制度是否落實(shí)，查事故隱患，查違章指揮、違章作業(yè)現(xiàn)象。發(fā)現(xiàn)問題要責(zé)成企業(yè)限期整改。限期內(nèi)仍未整改的即責(zé)令停產(chǎn)。勞動(dòng)人事部、國(guó)家經(jīng)委、公安部、輕工業(yè)部、農(nóng)牧漁業(yè)部和國(guó)家工商行政管理局將組成聯(lián)合檢查組到一些重點(diǎn)產(chǎn)區(qū)進(jìn)行抽查。
九、各地區(qū)、各有關(guān)部門接到本通知后，要結(jié)合本地區(qū)、本部門的實(shí)際情況，立即認(rèn)真貫徹執(zhí)行，迅速落實(shí)到基層單位。
本通知請(qǐng)轉(zhuǎn)發(fā)到煙花爆竹企業(yè)。