城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部關(guān)于貫徹執(zhí)行國(guó)務(wù)院緊急通知大力加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理的決定
（1987年6月22日）
近幾年來(lái)，我部系統(tǒng)安全生產(chǎn)方面存在的問(wèn)題很多，職工因工死亡人數(shù)逐年上升，1986年共死亡1036人，比去上年上升5．4%，今年前5個(gè)月死亡244人，比年同期上升14．6%。房屋倒塌事故，1986年發(fā)生47起，死亡47人，今年前5個(gè)月就發(fā)生11起，死亡48人。另外，城市公共汽車與火車相撞、硫化氫和亞硝酸鈉多人中毒等重大事故也時(shí)有發(fā)生。發(fā)生事故的原因主要是，部分企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)安全生產(chǎn)不夠重視，安全和生產(chǎn)兩張皮的現(xiàn)象還比較普遍；管理不善，有章不循，有法不依的情況仍很嚴(yán)重。從根本上說(shuō)，是在我們部分領(lǐng)導(dǎo)干部中滋長(zhǎng)了對(duì)群眾疾苦漠不關(guān)心的官僚主義作風(fēng)，疏于監(jiān)督檢查，遇事查究不力，息事寧人，以致同類事故不斷發(fā)生。為了迅速扭轉(zhuǎn)這種局面，根據(jù)國(guó)發(fā)[1987]53號(hào)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理的緊急通知》的要求，特作如下決定：
一、開(kāi)展安全檢查，消除事故隱患。各級(jí)城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)要認(rèn)真吸取大興安嶺特大森林火災(zāi)的教訓(xùn)，提高警惕，克服官僚主義，立即行勸起來(lái)加強(qiáng)各項(xiàng)安全生產(chǎn)管理，結(jié)合我部系統(tǒng)各行業(yè)的特點(diǎn)，組織一次安全檢查，認(rèn)真查找在施工、生產(chǎn)、維修、設(shè)施、設(shè)備等方面存在的隱患及不安全因素，制定措施，落實(shí)人員，限期消除；有關(guān)城市防汛、危險(xiǎn)建筑、建筑工地（含抗震加固）、易燃易爆場(chǎng)所以及其它嚴(yán)重威脅人民生命安全的重大險(xiǎn)情，要立即組織力量，盡快排除；對(duì)今年以來(lái)發(fā)生的重大事故，要做一次清查，凡未結(jié)案的，要迅速查明原因，吸取教訓(xùn)，除嚴(yán)肅處理主要責(zé)任者以外，還要追究領(lǐng)導(dǎo)者的責(zé)任。各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市建設(shè)廳（建委）及部直屬各單位，要將這次檢查結(jié)果及采取的措施公布于眾，并于7月底將檢查情況匯總報(bào)部。部將于第3季度組織人員到部分地區(qū)進(jìn)行抽檢。
二、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)決貫徹“安全第一，預(yù)防為主”的方針。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要把安全生產(chǎn)工作列入重要的議事日程，定期研究安全生產(chǎn)工作，解決安全生產(chǎn)問(wèn)題。要層層落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，在組織生產(chǎn)的同時(shí)，貫徹實(shí)施保證安全生產(chǎn)的各項(xiàng)規(guī)章制度。企業(yè)安全生產(chǎn)管理不好，發(fā)生重大事故的企業(yè)不能升級(jí)，不能評(píng)為先進(jìn)；職工有違章指揮，違章作業(yè)行為的，不能評(píng)為先進(jìn)個(gè)人。
三、加強(qiáng)安全生產(chǎn)目標(biāo)管理。各地區(qū)、各單位要根據(jù)“七五”期間部系統(tǒng)職工因工死亡人數(shù)每年遞減8%的要求制定相應(yīng)的計(jì)劃和措施，并切實(shí)組織實(shí)施。塵毒污染嚴(yán)重的單位要在今年內(nèi)制定治理計(jì)劃，并在“七五”的后3年里，有計(jì)劃有步驟地改善工人的勞動(dòng)條件，減少中毒及職業(yè)病的發(fā)病率。為促進(jìn)這一措施的實(shí)現(xiàn)，從明年起部將定期發(fā)布安全生產(chǎn)公報(bào)。
城市供水、排水、環(huán)衛(wèi)、煤氣、公交以及抗震部門(mén)要繼續(xù)認(rèn)真貫徹已有的各項(xiàng)制度和標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于在塵毒污染、易燃易爆和缺氧條件下的作業(yè)，各地主管部門(mén)要研究出可靠的防護(hù)設(shè)施和用具。凡因防護(hù)不當(dāng)而造成重大事故的，要追查主要領(lǐng)導(dǎo)者的責(zé)任。
四、抓緊安全教育。各地區(qū)、各單位要認(rèn)真組織職工學(xué)習(xí)和宣傳安全生產(chǎn)的方針、政策、每年要定期組織規(guī)章制度和安全生產(chǎn)知識(shí)的培訓(xùn)，提高職工的自身防護(hù)能力。各地主管部門(mén)，在今年內(nèi)要制定出崗位培訓(xùn)計(jì)劃，分期分批組織安排施工員、質(zhì)量員、安全員等參加崗位培訓(xùn)，1988年全面鋪開(kāi)。新工人（含合同制農(nóng)民工人、外包工）上崗前必須先進(jìn)行安全知識(shí)培訓(xùn)，對(duì)于特殊工種工人和從事易燃易爆產(chǎn)品生產(chǎn)、灌裝和運(yùn)輸?shù)墓と艘M(jìn)行培訓(xùn)考核及年審工作。經(jīng)考核合格發(fā)給證書(shū)，方準(zhǔn)上崗，考核不合格的要補(bǔ)課。無(wú)證上崗的按違章作業(yè)處理。
五、試行城鄉(xiāng)建設(shè)行業(yè)安全監(jiān)察制度。各地要參照福建、湖北等地實(shí)行行業(yè)安全監(jiān)察的經(jīng)驗(yàn)，成立安全監(jiān)察站，配備得力的專職和兼職人員，對(duì)在本地區(qū)承擔(dān)建設(shè)任務(wù)的所有施工隊(duì)伍和市政、公用等企事業(yè)單位，行使安全監(jiān)察的職能。
六、各地區(qū)、各單位要按照國(guó)務(wù)院緊急通知精神和本決定的要求，結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，制定具體的實(shí)施辦法，迅速組織貫徹落實(shí)。部系統(tǒng)各新聞單位，要積極配合大力宣傳安全生產(chǎn)，對(duì)在安全生產(chǎn)中做出成績(jī)的單位和個(gè)人予以表?yè)P(yáng)，對(duì)忽視安全生產(chǎn)、造成事故的給予批評(píng)。