各省、自治區(qū)交通廳，上海市港口管理局，重慶市交通委員會，長江航務管理局：
　　“九五”以來，國家加大了對內河航運基礎設施建設的投入，內河航運建設及發(fā)展取得了很大成績，特別是近年來航運發(fā)展迅猛，在社會經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。雖然內河航運工程總體質量在不斷提高，但隨著建設步伐的加快，工程建設中還存在著一些質量問題。如少數(shù)項目重進度輕質量、勘察設計深度不夠、混凝土外觀質量不佳，現(xiàn)場施工管理仍是粗放型的。為了進一步增強質量意識，促進內河航運建設工程整體質量有明顯的提高，確保投資效益，經(jīng)研究，部決定自2005年起，利用兩年時間開展內河航運基礎設施建設工程質量年活動（以下簡稱“質量年”），現(xiàn)將有關要求通知如下：
　　一、進一步增強質量意識，構建和諧交通
　　內河航運基礎設施是內河航運發(fā)展的基礎保障，工程質量的好壞，不僅影響到基礎設施建設的總體水平，還直接關系到廣大群眾的生命財產(chǎn)安全。認真貫徹落實科學的發(fā)展觀，充分利用好內河航道自然資源，加快建設步伐，提高內河運輸能力，構建和諧交通，是今后內河建設工作的重點；抓好工程質量，提高投資效益是內河航運建設的核心。為此，各級交通主管部門、各參建單位要進一步提升質量意識，增強質量工作的使命感和責任感，堅持“百年大計、質量第一”的方針，把工程質量作為項目管理的中心環(huán)節(jié)；高標準、嚴要求，切實加強質量管理，并貫穿于建設的全過程；要正確處理好工程質量與工程進度、投資效益的關系，實現(xiàn)內河航運的全面、協(xié)調和可持續(xù)發(fā)展。
　　二、質量年活動主要內容
　　（一）落實質量責任制，提高工程建設質量監(jiān)督水平
　　1.認真落實質量責任制。要全面落實設計、施工、監(jiān)理和業(yè)主單位的質量責任制、工程質量終身負責制，做到分層管理，逐級負責。出了質量問題、質量事故，就要一查到底，決不放過。
　　2.加大監(jiān)督檢查力度。堅持以“政府監(jiān)督、法人管理、社會監(jiān)理、企業(yè)自檢”為主要內容的四級質量保證體系，加大政府監(jiān)督力度。交通主管部門要定期或不定期地對項目進行全面檢查，包括基本建設程序執(zhí)行情況、設計質量、施工質量、安全生產(chǎn)及各項規(guī)章制度的建立和落實情況，發(fā)現(xiàn)問題要及時處理；特別是要加強對重點項目、重點工序、重要試驗檢測數(shù)據(jù)的監(jiān)督檢查力度。
　　3.加強過程控制，嚴把監(jiān)督關。質監(jiān)部門要由重質量結果評定轉變?yōu)橹剡^程監(jiān)督，由重工程實體質量檢查轉變?yōu)楣こ藤|量行為監(jiān)督與工程實體質量監(jiān)督并重。要徹底扭轉部分工程質量標準要求低、質量評定“水分”大、監(jiān)督把關不嚴的局面?！　　　?BR>　?。ǘ┻M一步提高項目管理水平，全面提升工程質量
　　1.建設單位是工程質量管理的第一責任單位，其主要領導是工程質量管理的第一責任人。各建設單位應配備強有力的領導班子和健全的組織機構，制定職責清楚、責任明晰、控制有力的工程質量責任制和質量保證體系，嚴格遵守國家和交通部有關基本建設的法律、法規(guī)和規(guī)章，認真執(zhí)行國家基本建設程序。
　　2.要加強培訓，提高建設單位的整體管理水平。目前，建設單位項目管理人員水平較以前有了較大的提高，但由于人員變動大，新上項目多，各單位的建設管理水平參差不齊，要加大培訓力度，新來人員要經(jīng)過培訓后上崗，提高項目管理人員的總體水平。
　　3. 規(guī)范招標投標行為。要認真執(zhí)行《招標投標法》和部的有關規(guī)定，擇優(yōu)選擇勘察設計、施工、監(jiān)理單位。嚴防招投標中的行賄受賄、權錢交易等腐敗現(xiàn)象和相互串標等違法違規(guī)行為，嚴禁擅自分包、轉包。
　　4.強化合同管理。建設單位要嚴格履行合同規(guī)定的責任和義務，積極做好征地拆遷等外協(xié)準備工作，協(xié)調好各方的關系，為工程建設創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。要嚴格投資管理，按時支付工程款，及時處理工程建設中的矛盾與問題；要跟蹤檢查施工單位對民工工資支付情況，及時采取有關措施保證民工工資的兌現(xiàn)。
　?。ㄈ娀O計質量意識，引進競爭機制，提高設計質量
　　要通過質量年活動，扭轉對勘察與設計質量重視不夠的傾向。設計是工程質量的靈魂，沒有一流的設計，就不可能有一流的工程。各勘察設計單位要提高對設計質量重要性的認識，對設計文件的完整性、設計方案的先進性、合理性、結構的穩(wěn)定性和安全性等全面負責。
　　1.提高勘察設計質量。各階段勘察設計要達到相應的深度要求，因勘察設計質量問題，引起設計變更和投資增加，勘察設計單位應承擔相應責任。
　　2. 各地要按照交通部《水運工程勘察設計招標投標管理辦法》的要求，全面推行勘察設計招投標。要高度重視施工圖設計文件的審查工作，確保設計文件的深度和質量，嚴格設計變更程序。
　　3. 勘察設計單位應重視優(yōu)化設計和設計服務。要充分利用先進技術，勇于創(chuàng)新，通過多方案比選，提供綜合技術經(jīng)濟指標最優(yōu)、安全可靠的設計方案。
　　4.要努力提高航道整治工程設計質量，注重整治效果，加強整治建筑物及航道護岸結構穩(wěn)定性、耐久性的研究。航電樞紐工程要充分體現(xiàn)以航運為主，航電結合的綜合效益；在保證航運暢通安全的前提下優(yōu)化航電樞紐總體布置，充分發(fā)揮水資源綜合利用的優(yōu)勢。
　　（四）強化施工現(xiàn)場管理，確保施工質量與安全
　　1.施工單位必須建立健全工程質量保證體系，按照國家有關標準、規(guī)范和設計文件精心組織施工，強化自檢，確保工程質量。
　　2.要加大施工現(xiàn)場的監(jiān)管力度，切實落實質量保證措施，加強對質量通病的治理，增加航道整治建筑物水下部分工程的質量潛摸、檢查環(huán)節(jié)；要嚴格執(zhí)行監(jiān)理指令；嚴把原材料、設備檢驗關；嚴格按批準的施工組織設計組織施工，嚴禁偷工減料、偷工減序、違規(guī)操作。
　　3.嚴格履行合同，按投標承諾配備項目經(jīng)理和主要技術人員。根據(jù)工程特點，對參建工人特別是民工進行必要的技能培訓和安全教育。嚴禁拖欠民工工資。加強分包工程的管理，杜絕違規(guī)分包，層層分包，以包代管，不嚴格履行合同的行為。
　　（五）加大監(jiān)理力度，切實提高監(jiān)理工作水平
　　1.監(jiān)理單位必須嚴格執(zhí)行國家法律、法規(guī)、技術標準、規(guī)范，切實履行監(jiān)理合同。要按照監(jiān)理規(guī)定及合同要求設立相應的監(jiān)理機構，配備符合資質要求的人員和設備，未經(jīng)業(yè)主許可不得隨意調整合同規(guī)定的人員和設備。要加強對監(jiān)理人員專業(yè)技術業(yè)務培訓和職業(yè)道德教育，提高監(jiān)理人員的業(yè)務能力和責任感。
　　2.要建立監(jiān)理單位和從業(yè)人員的業(yè)績信譽動態(tài)評價體系，加大對監(jiān)理執(zhí)業(yè)人員的動態(tài)監(jiān)管力度，重點查處和制止監(jiān)理的掛靠、轉包和違法分包。由于對監(jiān)理工作不負責任造成質量缺陷和質量事故的，要認真追究監(jiān)理單位和有關人員的相應責任。
　　3.監(jiān)理單位要樹立“注重誠信、嚴守合同、重視現(xiàn)場、穩(wěn)步發(fā)展”的管理意識，真正發(fā)揮監(jiān)理對工程質量的監(jiān)控作用。對工程的重點部位和關鍵工藝（工序）要制定嚴格的質量保證措施，嚴格旁站制度，嚴格按監(jiān)理程序和質量標準核驗工程質量；堅持原材料復驗制度和設備進場檢測，不合格材料不得使用。
　?。┘訌娏ㄔO，樹立廉政交通形象
　　各參建單位要嚴格按照國家和交通部有關廉政建設的要求和部署，進一步健全制度、加強教育、強化監(jiān)督，推行陽光工程。全面實行工程建設廉政合同制，紀檢監(jiān)察對招標投標全過程監(jiān)督制，建立廉政檔案、廉政告知和廉政責任追究制度，懲防并舉，以防為主，堅決防范項目審批、工程招投標、工程分包、工程變更、設備與材料采購、資金撥付等環(huán)節(jié)腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，如有違反，嚴肅查處，樹立廉政交通形象。
　　三、質量年活動總體安排
　　質量年活動的總體目標是：增強質量意識，提高工程質量管理水平，杜絕重大質量和安全事故隱患，基本消除工程建設中突出的質量問題，全面提高內河航運建設工程的整體質量。本次活動包括２００5年全國內河航運所有在建項目、擬竣工驗收項目。質量年活動分為三個階段進行：
　　（一）準備階段：2005年上半年，為找問題、找差距的啟動準備階段。交通主管部門和建設單位要成立相應的質量年活動領導機構，加強領導，對在建項目的工程質量做一次全面的檢查，針對工程建設中存在的突出質量問題，在認真分析研究的基礎上，按照質量年活動的內容與要求，制定本省的質量年活動實施方案（包括領導組織機構、活動具體安排、查找問題、整改措施、總結評比等），并于2005年7月底前報部。
　?。ǘ┱奶岣唠A段：2005年下半年和2006年為整改、提高階段。以項目質量管理和現(xiàn)場控制為重點，以治理質量通病為突破口，以提高工程質量整體水平為目標，狠抓工程質量管理，狠抓整改措施的落實，要確保質量年活動取得實效。
　?。ㄈ┛偨Y交流評比階段：2006年底各省應組織對質量年工作完成情況進行總結、交流、評比，并將總結報告報部。
　　部將組織檢查組對各階段工作情況進行檢查、指導，并組織召開交流總結大會，對質量年活動中取得明顯成效的單位及個人給予表彰，對有不良記錄的單位給予通報批評，對問題嚴重的設計、施工、監(jiān)理單位按國家有關規(guī)定給予處罰。
　　各級交通主管部門和參建單位，要高度重視這次質量年活動，加強領導，廣泛宣傳，精心組織，督促檢查，把質量年活動抓好、抓實、抓出成效，為內河航運的快速發(fā)展再作貢獻。


　　　　　　　　　　　　　　　　中華人民共和國交通部（章）
　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○五年四月二十一日