各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，有關(guān)中央管理企業(yè)：

　　為進(jìn)一步貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作的通知》（國辦發(fā)[2003]60號(hào)），根據(jù)國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局等六部門聯(lián)合下發(fā)的非煤礦山安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治方案的安排，2005年將在全國范圍內(nèi)繼續(xù)深入開展非煤礦山安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作。現(xiàn)將《進(jìn)一步做好2005年非煤礦山安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作意見》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

二OO五年二月六日

進(jìn)一步做好2005年非煤礦山安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作意見

　　自2001年下半年起，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局（以下簡稱國家局）根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序的決定》（國發(fā)[2001]11號(hào)）精神，針對非煤礦山安全生產(chǎn)工作基礎(chǔ)薄弱、事故多發(fā)的現(xiàn)狀，在全國開展了非煤礦山安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作。三年多來，各地區(qū)、各有關(guān)部門和廣大非煤礦山企業(yè)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的一系列重要指示精神，按照國家局等六部門的統(tǒng)一部署和要求，結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真開展了非煤礦山安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治活動(dòng)，做了大量卓有成效的工作。截至2004年底，全國共取締、關(guān)閉非法或不具備基本安全生產(chǎn)條件的非煤礦山5萬多個(gè)，非煤礦山傷亡事故得到初步遏制。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2004年全國共發(fā)生傷亡事故2248起、死亡2699人，事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別比2003年下降1.7％和6.7％，整治工作取得了階段性成果。但從總體上看，全國非煤礦山小礦多、分布廣，生產(chǎn)經(jīng)營集約化程度仍然較低，安全生產(chǎn)工作基礎(chǔ)薄弱、事故多發(fā)的狀況并未得到根本好轉(zhuǎn)，仍處于事故的高發(fā)期，安全生產(chǎn)形勢相當(dāng)嚴(yán)峻。特別是2001年發(fā)生的廣西南丹"7.17"特別重大透水事故，造成81人死亡；2002年發(fā)生的山西繁峙"6.22"特別重大爆炸事故，造成37人死亡；2004年發(fā)生的河北沙河"11.20"特別重大火災(zāi)事故，造成70人死亡，上述事故的發(fā)生，給人民群眾生命和國家財(cái)產(chǎn)造成了嚴(yán)重?fù)p失，教訓(xùn)十分深刻。當(dāng)前非煤礦山安全生產(chǎn)工作存在的主要問題：一是各地的整治工作進(jìn)展不平衡，個(gè)別地區(qū)還存在較大差距。二是由于安全生產(chǎn)許可制度剛剛起步，一些不具備基本安全生產(chǎn)條件的礦山還在生產(chǎn)。三是由于許多非煤礦山生產(chǎn)規(guī)模小，裝備落后，本質(zhì)安全水平低。四是個(gè)別地區(qū)礦業(yè)秩序混亂，越界開采現(xiàn)象十分嚴(yán)重，形成許多人為的事故隱患，近幾年發(fā)生的死亡30人以上的特別重大事故都與此有關(guān)。五是傷亡事故多發(fā)的狀況尚未根本改變，一些深層次問題沒有得到根本解決。因此，繼續(xù)深入開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，實(shí)現(xiàn)非煤礦山安全形勢的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，任務(wù)仍相當(dāng)艱巨。2005年是國家局等六部門聯(lián)合布署開展非煤礦山安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治的關(guān)鍵一年，為進(jìn)一步做好2005年非煤礦山安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作，現(xiàn)提出以下意見。

　　一、指導(dǎo)思想和原則

　　按照國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序深入持久開展的總體要求，2005年繼續(xù)開展非煤礦山安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作的指導(dǎo)思想是：以"三個(gè)代表"重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，堅(jiān)持"安全第一，預(yù)防為主"的方針，把非煤礦山安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作作為貫穿整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序全過程的一項(xiàng)長期和重要任務(wù)，以建立長效機(jī)制和提高礦山抗災(zāi)防災(zāi)能力為核心，依法整治、綜合治理、突出重點(diǎn)、長治久安。專項(xiàng)整治工作的原則：以貫徹執(zhí)行非煤礦山安全生產(chǎn)許可證制度為主線，以整頓礦業(yè)秩序和消除重大事故隱患為重點(diǎn)，以建立安全生產(chǎn)長效機(jī)制、提高礦山抗災(zāi)防災(zāi)能力為核心，以部門聯(lián)動(dòng)、聯(lián)合執(zhí)法、市場準(zhǔn)入為方法，繼續(xù)深化非煤礦山安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治。

　　二、主要目標(biāo)

　　通過深化非煤礦山安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，健全和完善非煤礦山安全生產(chǎn)監(jiān)管體制和機(jī)制；強(qiáng)化企業(yè)的責(zé)任主體，健全責(zé)任制，提高企業(yè)安全技術(shù)裝備水平和從業(yè)人員的安全素質(zhì)；提高非煤礦山安全生產(chǎn)總體水平；完善非煤礦山安全生產(chǎn)法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)；完成符合安全生產(chǎn)條件的非煤礦山企業(yè)頒證工作；逐步減少一般事故，遏制重、特大事故的發(fā)生，實(shí)現(xiàn)非煤礦山安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

　　三、工作重點(diǎn)

　?。ㄒ唬┰诮陙矸敲旱V山安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作的基礎(chǔ)上，以非煤礦山安全生產(chǎn)許可證的發(fā)放為重點(diǎn)，把專項(xiàng)整治工作與安全生產(chǎn)許可證發(fā)放工作有機(jī)結(jié)合起來。

　?。ǘ?qiáng)化對重大事故隱患的整改工作。加強(qiáng)與國土資源、公安、工商等部門的聯(lián)合，集中整治那些由于礦業(yè)秩序混亂危及安全生產(chǎn)的礦山，堅(jiān)決打擊亂采濫挖、超層越界開采等違法行為。2005年將對湖北省黃石市、河北省沙河市、遼寧省葫蘆島市、甘肅省天水市、云南省蘭坪縣、內(nèi)蒙古自治區(qū)赤峰市、陜西省秦嶺地區(qū)等重點(diǎn)地區(qū)加大整治力度，努力消除事故隱患，控制和減少事故的發(fā)生。

　?。ㄈ╅_展對重大危險(xiǎn)源的普查和評估工作，實(shí)行分級、動(dòng)態(tài)管理，建立檔案，制訂監(jiān)控措施，實(shí)行重點(diǎn)檢查和跟蹤督查。

　?。ㄋ模┓e極開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作。對非煤礦山實(shí)行安全等級監(jiān)督管理制度，通過對安全生產(chǎn)狀況的綜合評價(jià)，劃分安全等級，實(shí)施分類指導(dǎo)和監(jiān)督管理。

　?。ㄎ澹┩晟瓢踩a(chǎn)設(shè)施，提高安全技術(shù)裝備水平。井工開采的非煤礦山要以完善礦井的提升運(yùn)輸、供電、排水、通風(fēng)等系統(tǒng)，消除礦井大面積空頂、不具備兩個(gè)安全出口、礦用設(shè)備無安全防護(hù)裝置為重點(diǎn)。露天采石場要以實(shí)現(xiàn)規(guī)模化、規(guī)范化開采為重點(diǎn)，推廣機(jī)械化作業(yè)和中深孔爆破技術(shù)。

　　（六）加強(qiáng)安全機(jī)構(gòu)建設(shè)和人員素質(zhì)培訓(xùn)，全面提升企業(yè)安全管理水平。促進(jìn)非煤礦山企業(yè)持續(xù)改進(jìn)安全生產(chǎn)管理工作，建立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配足專職安全人員。

　　三、措施及要求

　?。ㄒ唬┚C合治理，整體推進(jìn)。要把開展非煤礦山安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治與學(xué)習(xí)宣傳和貫徹《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》結(jié)合起來，把深化整治的過程變成依法規(guī)范安全生產(chǎn)行為、建立安全生產(chǎn)法治秩序的過程；把非煤礦山安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治與加強(qiáng)日常性監(jiān)督管理結(jié)合起來，健全、完善安全生產(chǎn)監(jiān)管體系和監(jiān)管工作機(jī)制，建立與監(jiān)管工作相適應(yīng)的監(jiān)管隊(duì)伍和工作機(jī)制；把非煤礦山安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治與加強(qiáng)企業(yè)基礎(chǔ)工作結(jié)合起來，建立預(yù)防為主、持續(xù)改進(jìn)的企業(yè)安全生產(chǎn)自我約束機(jī)制，充分發(fā)揮企業(yè)作為安全生產(chǎn)管理工作主體的主動(dòng)性；把非煤礦山安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治與全面做好安全生產(chǎn)工作結(jié)合起來，積極探索和建立安全生產(chǎn)的長效機(jī)制。

　?。ǘ┩怀鲋攸c(diǎn)，依法整治。各地要針對非煤礦山的特點(diǎn)，從實(shí)際出發(fā)，結(jié)合2005年全國整治的重點(diǎn)，進(jìn)一步突出重點(diǎn)地區(qū)和企業(yè)，特別是各類個(gè)體、私營的小礦山、小采石場，要嚴(yán)格依照有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)開展整治工作。

　?。ㄈ﹪?yán)格審批條件，切實(shí)做好非煤礦山安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)工作。占總數(shù)90%以上的小型非煤礦山是安全生產(chǎn)許可證頒證管理工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)，要嚴(yán)格安全生產(chǎn)許可證的審核頒發(fā)工作，對不具備頒證條件的堅(jiān)決不能發(fā)證。通過安全生產(chǎn)許可制度的實(shí)施，再淘汰關(guān)閉一批不具備安全生產(chǎn)基本條件的企業(yè)，進(jìn)一步提高辦礦水平，從源頭上遏制非煤礦山生產(chǎn)安全事故多發(fā)的狀況。2005年各地要按照有關(guān)規(guī)定和程序，著重從基礎(chǔ)工作、裝備水平、管理水平等方面進(jìn)行綜合評價(jià)，不具備安全生產(chǎn)許可證辦證條件的礦井，一律不準(zhǔn)生產(chǎn)。

　?。ㄋ模┘訌?qiáng)基礎(chǔ)，積極推進(jìn)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，全面提高非煤礦山安全生產(chǎn)管理水平。安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化是強(qiáng)化企業(yè)安全管理，預(yù)防事故的基礎(chǔ)性工作。要積極組織非煤礦山企業(yè)開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)。要指導(dǎo)企業(yè)建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，建立和完善各環(huán)節(jié)、各崗位的安全質(zhì)量責(zé)任制，規(guī)范各項(xiàng)生產(chǎn)活動(dòng)和行為，不斷提高安全管理和裝備水平。要加強(qiáng)對企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員的安全知識(shí)培訓(xùn)，嚴(yán)格考核，合格后方可任職。特種作業(yè)人員必須經(jīng)培訓(xùn)合格后持證上崗。

　?。ㄎ澹┘訌?qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。非煤礦山的安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作要在地方政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，按照工作的總體部署，由安全監(jiān)管部門牽頭，會(huì)同公安、監(jiān)察、國土資源、工商、環(huán)保等部門共同開展。要在總結(jié)分析前一階段非煤礦山安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作的基礎(chǔ)上，針對薄弱環(huán)節(jié)和主要問題，進(jìn)一步完善整治方案，做出科學(xué)的安排，精心組織，狠抓落實(shí)，務(wù)求實(shí)效。要正確處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與安全生產(chǎn)的關(guān)系，把安全整治的各項(xiàng)措施落到實(shí)處。凡整治不力，死灰復(fù)燃嚴(yán)重的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。