各省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生廳局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)衛(wèi)生局：
為進(jìn)一步做好今冬明春全國傳染性非典型肺炎及流感防治工作，預(yù)防重大疫情的發(fā)生，近日，我部組織制定了《2004-2005年冬春季全國傳染性非典型肺炎及流感防治工作方案》，現(xiàn)予印發(fā)。
請各地認(rèn)真總結(jié)以往工作經(jīng)驗(yàn)，嚴(yán)格按照本方案的要求，明確工作職責(zé)，具體落實(shí)各項(xiàng)防控措施，全面做好今冬明春全國傳染性非典型肺炎及流感防治工作。
附件：2004－2005年冬春季全國傳染性非典型肺炎及流感防治工作方案
衛(wèi) 生 部
二○○四年十月二十八日
附件：
2004－2005年冬春季全國傳染性非典型肺炎及流感防治工作方案
為防止今冬明春傳染性非典型肺炎（以下簡稱“非典”）疫情反復(fù)，預(yù)防人禽流感疫情和流感大流行的發(fā)生，依據(jù)《中華人民共和國傳染病防治法》和《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》，制定本方案。
一、目標(biāo)與原則
（一）任務(wù)與目標(biāo)。
通過本方案的實(shí)施，完善組織協(xié)調(diào)機(jī)制和監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)報(bào)告，提高應(yīng)急處理和醫(yī)療救治能力。加強(qiáng)部門間協(xié)調(diào)，及時(shí)溝通信息，做到“早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早隔離、早治療”，控制非典疫情蔓延，防止人禽流感疫情的發(fā)生和流感大流行的發(fā)生。保護(hù)人民群眾身體健康，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。
（二）原則。
預(yù)防為主，防治結(jié)合；協(xié)調(diào)配合，分級負(fù)責(zé)；依法管理，科學(xué)防治。
二、監(jiān)測與報(bào)告
（一）病例診斷及報(bào)告。
1、疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)及其執(zhí)行職務(wù)的人員要按照《傳染性非典型肺炎診療方案》要求發(fā)現(xiàn)疑似、臨床診斷或?qū)嶒?yàn)室確診的非典病例，按照《傳染性非典型肺炎疫情監(jiān)測報(bào)告實(shí)施方案》規(guī)定的報(bào)告內(nèi)容、方式、時(shí)限和程序進(jìn)行報(bào)告。
2、疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)及其執(zhí)行職務(wù)的人員根據(jù)衛(wèi)生部頒布的《人禽流感診療方案（試行）》發(fā)現(xiàn)疑似或?qū)嶒?yàn)室確診的人禽流感病例，按照《人禽流感疫情報(bào)告管理方案》規(guī)定的報(bào)告內(nèi)容、方式、時(shí)限和程序進(jìn)行報(bào)告。
3、疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)及其執(zhí)行職務(wù)的人員，發(fā)現(xiàn)流行性感冒病例或暴發(fā)疫情，按照《突發(fā)公共衛(wèi)生事件與傳染病疫情監(jiān)測信息報(bào)告管理辦法》規(guī)定的報(bào)告內(nèi)容、方式、時(shí)限和程序進(jìn)行報(bào)告。
4、縣及縣以上各級各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)符合不明原因肺炎病例、非典預(yù)警病例和人禽流感預(yù)警病例監(jiān)測病例定義的，按照衛(wèi)生部發(fā)布的《全國不明原因肺炎病例監(jiān)測實(shí)施方案（試行）》規(guī)定的報(bào)告內(nèi)容、方式、時(shí)限和程序進(jìn)行報(bào)告。
（二）首例病例的判定。
1、國家、?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、市（地）、縣（區(qū)）衛(wèi)生行政部門分別成立由呼吸內(nèi)科、傳染病、流行病和病原微生物檢驗(yàn)等相關(guān)專業(yè)、具有高級職稱人員組成非典、人禽流感和不明原因肺炎專家診斷小組。
2、省級衛(wèi)生行政部門在接到省內(nèi)首例疑似非典和疑似人禽流感病例報(bào)告后，應(yīng)于12小時(shí)內(nèi)派出省級專家組進(jìn)行判定，衛(wèi)生部在接到各省首例疑似非典和疑似人禽流感病例報(bào)告后，應(yīng)于24小時(shí)內(nèi)派出國家級專家組進(jìn)行判定。
3、各省首例、散發(fā)或感染來源不明的疑似、臨床診斷或?qū)嶒?yàn)室確診非典病例，所有疑似或?qū)嶒?yàn)室確診人禽流感病例，由國家級專家組進(jìn)行診斷、判定，其標(biāo)本由國家參比實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行復(fù)核、確認(rèn)。
（三）監(jiān)測。
1、縣及縣以上各級各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)均要嚴(yán)格按照衛(wèi)生部發(fā)布的《全國不明原因肺炎病例監(jiān)測實(shí)施方案（試行）》開展不明原因肺炎病例的監(jiān)測，各級疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)要定期指派專業(yè)人員到所屬醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行指導(dǎo)、考核，對相關(guān)科室進(jìn)行不明原因肺炎病例的主動(dòng)搜索，將此項(xiàng)工作落到實(shí)處。
2、發(fā)生疑似或確認(rèn)的動(dòng)物禽流感疫情的地區(qū)，衛(wèi)生行政部門應(yīng)立即組織疾病預(yù)防控制及相關(guān)醫(yī)療衛(wèi)生人員，按照《禽流感密切接觸者判定標(biāo)準(zhǔn)和處理原則》對病、死禽密切接觸者進(jìn)行醫(yī)學(xué)觀察，并在發(fā)生禽流感疫情的縣（市、區(qū)），按照《人禽流感疫情監(jiān)測實(shí)施方案》對有禽類接觸史的流感樣病例和不明原因肺炎病例開展監(jiān)測。
3、各省和計(jì)劃單列市列入全國流感樣病例監(jiān)測哨點(diǎn)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)和各級疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格按照《全國流感監(jiān)測方案》要求開展流感樣病例的監(jiān)測。對于曾經(jīng)發(fā)生過禽流感的縣，各地根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況將其列入監(jiān)測系統(tǒng)，根據(jù)統(tǒng)一要求開展監(jiān)測。
4、學(xué)校、托幼機(jī)構(gòu)、建筑工地等集體單位一旦發(fā)現(xiàn)發(fā)熱、呼吸道感染癥狀的病人異常增加時(shí)，要及時(shí)報(bào)告，疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)要組織力量進(jìn)行調(diào)查處理。
5、全國重點(diǎn)地區(qū)，如廣東、廣西、福建等地在今冬明春，可以選擇有代表性的地區(qū)，在當(dāng)?shù)匦l(wèi)生行政部門的組織下，由疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)開展果子貍等野生動(dòng)物和家禽暴露人群的健康狀況監(jiān)測和感染狀況調(diào)查。
三、預(yù)防與控制
（一）開展健康教育，提高群眾的防病意識。
衛(wèi)生行政部門組織面向社會(huì)公眾的健康宣傳教育活動(dòng)，提高群眾對SARS、流感和禽流感的認(rèn)知水平和心理承受能力，加強(qiáng)大眾的健康意識和自我防護(hù)能力，鼓勵(lì)群眾自覺報(bào)告疾病、舉報(bào)疫情和防治工作中存在的問題。
（二）流行病學(xué)調(diào)查與密切接觸者的追蹤、管理。
1、疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)接到非典和人禽流感疫情，以及非典和人禽流感預(yù)警病例報(bào)告后，應(yīng)立即按衛(wèi)生部下發(fā)的《傳染性非典型肺炎流行病學(xué)調(diào)查指導(dǎo)原則》和《人禽流感流行病學(xué)調(diào)查方案》進(jìn)行流行病學(xué)調(diào)查，醫(yī)療機(jī)構(gòu)要協(xié)助開展病例的流行病學(xué)調(diào)查和標(biāo)本采集工作。
2、疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)要按照《傳染性非典型肺炎密切接觸者判定標(biāo)準(zhǔn)和處理原則》判定、追蹤調(diào)查非典病例的密切接觸者，并進(jìn)行隔離醫(yī)學(xué)觀察14天（自最后接觸之日算起），一般采取居家醫(yī)學(xué)觀察，必要時(shí)集中觀察。
3、疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)要按照《禽流感密切接觸者判定標(biāo)準(zhǔn)和處理原則》對病、死禽和病例的密切接觸者進(jìn)行判定，并自最后接觸病、死禽或病例之日起進(jìn)行醫(yī)學(xué)觀察7天。
4、疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)要對非典和人禽流感預(yù)警病例的密切接觸者進(jìn)行追蹤和登記，告知其自我隔離并每天自行測量體溫，一旦有發(fā)熱、呼吸道癥狀，及時(shí)報(bào)告。
5、對各省報(bào)告的首例、散發(fā)或感染來源不明的疑似、臨床診斷或?qū)嶒?yàn)室確診非典病例和所有疑似或?qū)嶒?yàn)室確診人禽流感病例，國家級專家和當(dāng)?shù)丶膊☆A(yù)防控制機(jī)構(gòu)專業(yè)人員要立即組織進(jìn)行現(xiàn)場流行病學(xué)調(diào)查，追溯可能的感染來源，開展可能的暴露因素、傳播途徑及環(huán)境污染、動(dòng)物宿主等方面的調(diào)查研究。
（三）病例的隔離、管理。
各地指定具備非典和人禽流感病例救治和隔離條件的醫(yī)院，就地集中隔離治療病人。對所有疑似病人要立即送指定醫(yī)院或病區(qū)隔離治療。疑似病例之間及與臨床診斷病例應(yīng)分開隔離。
縣及縣以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)對非典、人禽流感預(yù)警病例，應(yīng)立即在感染性疾病科進(jìn)行隔離治療，直至明確排除非典、人禽流感及其它需要隔離的傳染病。
（四）疫點(diǎn)消毒處理。
疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)要及時(shí)對非典和人禽流感疫點(diǎn)進(jìn)行消毒處理，消毒工作參照《非典防治消毒技術(shù)指導(dǎo)原則》和《禽流感消毒技術(shù)方案》執(zhí)行。
（五）實(shí)驗(yàn)室檢測。
各級疾病預(yù)防控制專業(yè)人員和醫(yī)務(wù)人員嚴(yán)格按照《傳染性非典型肺炎實(shí)驗(yàn)室檢測工作程序（暫行）》和《禽流感實(shí)驗(yàn)室檢測技術(shù)方案》要求的生物安全條件，對非典、人禽流感病例和非典、人禽流感預(yù)警病例進(jìn)行標(biāo)本采集、包裝、運(yùn)送和實(shí)驗(yàn)室檢測，并按照上述技術(shù)方案的要求將有關(guān)原始標(biāo)本或陽性分離物送國家參比實(shí)驗(yàn)室進(jìn)一步復(fù)核、確認(rèn)。
（六）工作人員的個(gè)人防護(hù)。
捕殺、處理病、死禽的人員，在動(dòng)物禽流感疫區(qū)進(jìn)行相關(guān)工作的醫(yī)務(wù)人員和疾病預(yù)防控制等職業(yè)暴露人員，應(yīng)嚴(yán)格按照《禽流感職業(yè)暴露人員防護(hù)指導(dǎo)原則》進(jìn)行個(gè)人防護(hù)。
從事非典、人禽流感病例和非典、人禽流感預(yù)警病例流行病學(xué)調(diào)查的疾病控制機(jī)構(gòu)專業(yè)人員要嚴(yán)格按照有關(guān)要求做好個(gè)人防護(hù)。
（七）疫苗接種和藥物預(yù)防。
按照衛(wèi)生部發(fā)布的《中國流行性感冒疫苗預(yù)防接種指導(dǎo)意見》，各省可根據(jù)當(dāng)?shù)亓鞲辛餍械母叻寮竟?jié)或?qū)σ咔楸O(jiān)測結(jié)果的分析預(yù)測，在流感流行高峰前1～2個(gè)月，遵循自愿的原則，推薦重點(diǎn)人群，例如65歲及以上老人、慢性病患者及體弱多病者、醫(yī)療機(jī)構(gòu)的醫(yī)務(wù)人員、養(yǎng)老院、老年人護(hù)理中心的工作人員等接種流感疫苗，以減少此類高危人群感染流感和感染流感后發(fā)生并發(fā)癥的機(jī)會(huì)，降低流感相關(guān)住院率、死亡率。
對動(dòng)物禽流感疫情地區(qū)的病、死禽密切接觸者及現(xiàn)場處理疫情的工作人員，可應(yīng)急接種本流行季節(jié)的流感疫苗，也可在省級衛(wèi)生行政部門的組織下，預(yù)防性服用抗病毒藥物，包括金剛乙胺和神經(jīng)氨酸酶抑制劑。
（八）加強(qiáng)重點(diǎn)人群、重點(diǎn)地區(qū)的防治工作。
1、加強(qiáng)醫(yī)務(wù)人員防護(hù)、防止醫(yī)院交叉感染發(fā)生。
各級醫(yī)療機(jī)構(gòu)要對照衛(wèi)生部頒布的非典、禽流感防治的有關(guān)工作規(guī)范，查找薄弱環(huán)節(jié)和隱患，嚴(yán)格按照衛(wèi)生部發(fā)布的《醫(yī)院預(yù)防與控制傳染性非典型肺炎（SARS）醫(yī)院感染的技術(shù)指南》要求，參考《WHO關(guān)于甲型流感（H5N1）醫(yī)院內(nèi)感染控制指南（暫行）》采取嚴(yán)格的以傳染源隔離、病區(qū)消毒、醫(yī)務(wù)人員個(gè)人防護(hù)等為主的預(yù)防院內(nèi)交叉感染的綜合性措施，杜絕非典和人禽流感的醫(yī)院內(nèi)感染。
2、加強(qiáng)對果子貍等野生動(dòng)物和家禽暴露人群的防治工作。
各級衛(wèi)生行政部門應(yīng)在當(dāng)?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)對大眾的健康宣傳教育，禁止宰殺、烹飪、銷售果子貍等野生動(dòng)物和病禽，提倡文明的飲食習(xí)慣，開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，改善不良的環(huán)境衛(wèi)生狀況。同時(shí)加強(qiáng)對飼養(yǎng)、販賣果子貍等野生動(dòng)物和禽流感患病動(dòng)物暴露人群的健康狀況監(jiān)測。
3、加強(qiáng)流動(dòng)人口較多的城市（京、津、滬、穗、漢）防治工作。
流動(dòng)人口較多的地區(qū)，要重點(diǎn)做好應(yīng)對非典、人禽流感疫情和流感暴發(fā)的準(zhǔn)備工作，防止疫情通過流動(dòng)人口擴(kuò)散。各地要注意改善農(nóng)民工的住宿條件，加強(qiáng)健康教育，提供便利，使農(nóng)民工有病能及時(shí)就醫(yī)。
4、加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)的防治工作。
各地要建立以縣級疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)為中心，以縣級醫(yī)院、鄉(xiāng)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生所為依托，以村為基礎(chǔ)的非典和人禽流感疫情監(jiān)測報(bào)告體系，尤其是加強(qiáng)出現(xiàn)動(dòng)物禽流感的農(nóng)村地區(qū)的健康宣傳教育和家禽暴露人員的管理和疾病監(jiān)測工作，真正做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早隔離。
（九）加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)室生物安全管理。
1、各級疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)及科研機(jī)構(gòu)要完善有關(guān)生物安全規(guī)章制度和相關(guān)機(jī)構(gòu)的建設(shè)，配備必要的人員，健全實(shí)驗(yàn)室安全管理制度，使生物安全管理做到經(jīng)?；?、制度化。
2、開展非典、禽流感病毒檢測工作的實(shí)驗(yàn)室必須符合中華人民共和國衛(wèi)生行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（WS233-2002）《微生物生物醫(yī)學(xué)實(shí)驗(yàn)室生物安全通用準(zhǔn)則》中三級實(shí)驗(yàn)室（P3）的要求，并經(jīng)過國家有關(guān)部門的批準(zhǔn)。凡未經(jīng)批準(zhǔn)的單位和個(gè)人不得從事非典、禽流感樣本的采集、保藏、攜帶、運(yùn)輸和使用等相關(guān)活動(dòng)。
3、各醫(yī)療機(jī)構(gòu)要對醫(yī)務(wù)人員進(jìn)行有關(guān)生物安全知識的培訓(xùn)，提高醫(yī)務(wù)人員生物安全防護(hù)意識；要加強(qiáng)對內(nèi)設(shè)檢驗(yàn)科和有關(guān)實(shí)驗(yàn)室生物安全管理，對于醫(yī)療機(jī)構(gòu)中病原微生物比較集中的區(qū)域和密切接觸病原微生物的部門，要配備必要的防護(hù)設(shè)備。
四、醫(yī)療救治
（一）病人的診治。
1、預(yù)檢分診工作。醫(yī)院預(yù)檢分診點(diǎn)要配備有一定臨床經(jīng)驗(yàn)、經(jīng)過傳染病知識培訓(xùn)的醫(yī)師，對發(fā)熱病人進(jìn)行甄別和鑒別診斷。各地要安排定點(diǎn)醫(yī)院承擔(dān)非典和人禽流感的診斷和治療任務(wù)。
2、指定定點(diǎn)醫(yī)院要完善和充實(shí)感染性疾病科，接收到本院就診和其它醫(yī)療機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)診的呼吸道發(fā)熱病人。
3、指定定點(diǎn)醫(yī)院和后備醫(yī)院要按照《衛(wèi)生部辦公廳關(guān)于設(shè)立集中收治傳染性非典型肺炎病人和疑似病人定點(diǎn)醫(yī)院有關(guān)問題的通知》和《人禽流感醫(yī)療救治預(yù)案（試行）》的有關(guān)規(guī)定收治非典及人禽流感病人和疑似病人。
（二）病人轉(zhuǎn)運(yùn)與轉(zhuǎn)診。
非典及人禽流感醫(yī)學(xué)觀察、疑似和確診病例的轉(zhuǎn)送由接診醫(yī)院或急救中心承擔(dān)，轉(zhuǎn)運(yùn)過程中司機(jī)和醫(yī)務(wù)人員要采取標(biāo)準(zhǔn)預(yù)防措施。
（三）加強(qiáng)醫(yī)院感染控制。
醫(yī)院要根據(jù)《醫(yī)院感染管理規(guī)范（試行）》、《傳染性非典型肺炎醫(yī)院感染控制指導(dǎo)原則（試行）》和《禽流感職業(yè)暴露人員防護(hù)指導(dǎo)原則》等規(guī)范要求做好醫(yī)院感染控制工作，根據(jù)《醫(yī)療廢物管理?xiàng)l例》做好醫(yī)療廢物的處理。
（四）疫情報(bào)告管理。
醫(yī)院要指定部門或?qū)＃妫┞毴藛T負(fù)責(zé)傳染病疫情報(bào)告工作，嚴(yán)格按照《傳染性非典型肺炎防治管理辦法》和《人禽流感疫情報(bào)告管理方案》以及《全國不明原因肺炎病例監(jiān)測實(shí)施方案（試行）》等有關(guān)規(guī)定做好疫情報(bào)告工作。
（五）救治專家組。
各省級衛(wèi)生行政部門和設(shè)區(qū)的市級衛(wèi)生行政部門要進(jìn)一步充實(shí)和調(diào)整救治專家組。專家組主要由呼吸科、傳染病科、重癥監(jiān)護(hù)科、醫(yī)院感染科、中醫(yī)（及其他傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)）等專業(yè)技術(shù)人員組成，負(fù)責(zé)技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)工作。
五、預(yù)警與應(yīng)急
（一）事件的分級。
將非典、人禽流感等呼吸道傳染病的發(fā)生劃分為特別嚴(yán)重事件、嚴(yán)重事件和一般事件。
特別嚴(yán)重事件是指非典、人禽流感疫情波及兩個(gè)及以上省份，并有進(jìn)一步擴(kuò)散趨勢。
嚴(yán)重事件是指發(fā)生非典、人禽流感續(xù)發(fā)病例，或疫情波及兩個(gè)及以上地（市）。
一般事件是指發(fā)生非典、人禽流感病例，或一周內(nèi)在一個(gè)縣（區(qū)）域內(nèi)流感發(fā)病水平超過前五年同期平均發(fā)病水平一倍以上。
（二）應(yīng)急反應(yīng)措施。
各級衛(wèi)生行政主管部門、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)、衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)按照《全國突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》有關(guān)規(guī)定采取相應(yīng)的應(yīng)急反應(yīng)措施。
（三）應(yīng)急反應(yīng)。
1、一般事件的應(yīng)急反應(yīng)。
（1）發(fā)生地衛(wèi)生部門應(yīng)急反應(yīng)。
—發(fā)生地衛(wèi)生行政主管部門立即組織專家調(diào)查確認(rèn)，并對疫情進(jìn)行綜合評估。
—發(fā)生地疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)立即組織開展現(xiàn)場流行病學(xué)調(diào)查、密切接觸者的隔離和醫(yī)學(xué)觀察、環(huán)境生物樣品采集和消毒處理等緊急控制措施。
—發(fā)生地衛(wèi)生行政主管部門及時(shí)向當(dāng)?shù)卣?、省級衛(wèi)生行政主管部門和衛(wèi)生部報(bào)告疫情調(diào)查處理情況。
—醫(yī)療機(jī)構(gòu)要做好病人接診、收治、醫(yī)院內(nèi)感染的控制、配合疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)流行病學(xué)調(diào)查和樣品采集工作等。
—衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)督促檢查醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)預(yù)防控制非典和人禽流感各項(xiàng)措施的落實(shí)情況。
（2）發(fā)生地省級衛(wèi)生行政主管部門應(yīng)急反應(yīng)。
—省級衛(wèi)生行政主管部門在接到下級衛(wèi)生行政部門的報(bào)告后，立即組派臨床和流行病學(xué)專家，對報(bào)告的病例進(jìn)行判定，并向省級人民政府和衛(wèi)生部報(bào)告。
—組織省級疾病預(yù)防控制、醫(yī)療、衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)協(xié)助疫情發(fā)生地進(jìn)行疫情處理。
—向全省衛(wèi)生部門發(fā)出通報(bào)，要求各級醫(yī)療衛(wèi)生部門即日起啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，對非典或人禽流感疫情實(shí)行零報(bào)告制度。疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)和衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)實(shí)行24小時(shí)值班制。
（3）衛(wèi)生部應(yīng)急反應(yīng)。
—接到疫情報(bào)告后，立即向國務(wù)院報(bào)告。
—組織臨床和流行病學(xué)專家到現(xiàn)場對全國首例報(bào)告的非典病例或人禽流感病例進(jìn)一步判定。
—向各省、自治區(qū)、直轄市進(jìn)行疫情通報(bào)，要求各省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生行政部門加強(qiáng)監(jiān)測，監(jiān)督檢查各項(xiàng)措施的落實(shí)。
通報(bào)世界衛(wèi)生組織及港澳臺地區(qū)。
—根據(jù)工作需要，及時(shí)對各省提供技術(shù)支持和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。
（4）未發(fā)生疫情的省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生部門應(yīng)急反應(yīng)。
加強(qiáng)日常監(jiān)測，實(shí)行疫情零報(bào)告制度，24小時(shí)值班制度；監(jiān)督檢查各級疾病預(yù)防控制及醫(yī)療機(jī)構(gòu)預(yù)防措施的落實(shí)情況。
2、嚴(yán)重事件的應(yīng)急反應(yīng)。
（1）發(fā)生地省級衛(wèi)生部門的應(yīng)急反應(yīng)。
—除做好一般應(yīng)急反應(yīng)所規(guī)定的工作外，應(yīng)組織多學(xué)科專家對非典或人禽流感疫情進(jìn)行評估。
—發(fā)生地省級衛(wèi)生行政部門要分析疫情發(fā)展趨勢，提出應(yīng)急處理工作建議；對需要多部門參與疫情處理的，應(yīng)向省級人民政府提出建議。必要時(shí)，提請成立省應(yīng)急處理指揮部，啟動(dòng)省級非典或人禽流感疫情處理預(yù)案；及時(shí)向其它有關(guān)部門、毗鄰和可能波及的省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政主管部門通報(bào)有關(guān)情況；向社會(huì)發(fā)布本行政區(qū)域內(nèi)疫情信息。
（2）衛(wèi)生部應(yīng)急反應(yīng)。
—組織國家應(yīng)急衛(wèi)生救治隊(duì)伍和有關(guān)專家迅速趕赴現(xiàn)場，進(jìn)行現(xiàn)場指導(dǎo)并直接參與疫情調(diào)查和處理。
—向尚未發(fā)生疫情的省份及時(shí)通報(bào)情況，要求省級衛(wèi)生行政部門加強(qiáng)本省內(nèi)突發(fā)事件的監(jiān)測與防范。
—及時(shí)向國務(wù)院報(bào)告；根據(jù)事態(tài)發(fā)展，必要時(shí)提請國務(wù)院組織有關(guān)部門協(xié)助或參與疫情的處理，并給予必要的技術(shù)和物資支持。
通報(bào)世界衛(wèi)生組織及港澳臺地區(qū)。
3、特別嚴(yán)重事件的應(yīng)急反應(yīng)。
（1）衛(wèi)生部應(yīng)急反應(yīng)。
—接到疫情報(bào)告后，立即組織專家調(diào)查確認(rèn)，并對疫情進(jìn)行綜合評估，必要時(shí)，向國務(wù)院提出成立全國應(yīng)急指揮部的建議。
調(diào)集全國的醫(yī)療衛(wèi)生資源參與疫情的控制。
—組織和協(xié)調(diào)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)開展現(xiàn)場調(diào)查和處理；指導(dǎo)和協(xié)調(diào)落實(shí)醫(yī)療救治和預(yù)防控制等措施。
—及時(shí)向國務(wù)院有關(guān)部門和各省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政主管部門以及軍隊(duì)有關(guān)部門通報(bào)全國非典或人禽流感疫情信息，向世界衛(wèi)生組織和港、澳、臺地區(qū)通報(bào)有關(guān)情況。
—向社會(huì)及時(shí)、準(zhǔn)確、全面發(fā)布疫情信息。
（2）各省級衛(wèi)生行政部門應(yīng)急反應(yīng)。
各省級衛(wèi)生行政部門根據(jù)本省疫情實(shí)際情況及防治工作需要，向省級人民政府提請啟動(dòng)省級應(yīng)急預(yù)案的建議，并在各省級指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，做好本省疫情的防治工作。
六、保障措施與應(yīng)急準(zhǔn)備
（一）分析疫情趨勢，制定工作方案。
各級衛(wèi)生行政部門、醫(yī)療、疾病預(yù)防控制和衛(wèi)生監(jiān)督以及其他相關(guān)部門要認(rèn)真總結(jié)非典和今年年初動(dòng)物禽流感防治工作經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，科學(xué)分析本省、區(qū)、市及省會(huì)城市疫情形勢，對今冬明春的疫情趨勢作出預(yù)測，同時(shí)有針對性地提出防治對策建議；充分論證，調(diào)整、制定、完善具有可操作性的防治工作方案。要求各省、自治區(qū)、直轄市于2004年11月15日前將工作方案及疫情預(yù)測情況報(bào)衛(wèi)生部。
（二）組織建設(shè)。
各級衛(wèi)生行政部門設(shè)立非典和人禽流感防治領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)非典和人禽流感防治組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查、信息管理等工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)防治技術(shù)指導(dǎo)組（臨床、流行病、檢驗(yàn)、消毒），分別負(fù)責(zé)臨床救治、預(yù)防控制、監(jiān)測報(bào)告、分析預(yù)警、健康教育等工作的技術(shù)指導(dǎo)。各醫(yī)院組建救治專業(yè)隊(duì)伍，負(fù)責(zé)病例的診斷治療。省、地兩級要按照衛(wèi)生部《關(guān)于建立應(yīng)急衛(wèi)生救治隊(duì)伍的意見》要求，在10月底之前組建