各市人民政府，省人民政府各委、廳，各直屬機構(gòu)：
2003年，各級、各部門和各企業(yè)認真貫徹國務(wù)院、省委、省人民政府關(guān)于安全生產(chǎn)工作的總體要求和部署，以貫徹落實《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》（以下簡稱《安全生產(chǎn)法》）為主線，明確責(zé)任，采取有力措施，繼續(xù)開展了以煤礦和非煤礦山、道路和水上交通運輸、危險化學(xué)品、民用爆破器材和煙花爆竹、人員密集場所消防安全等為主要內(nèi)容的安全生產(chǎn)專項整治。在深化整治中，嚴厲打擊了安全生產(chǎn)領(lǐng)域的非法生產(chǎn)經(jīng)營活動，取締、關(guān)閉了一大批非法和不具備基本安全生產(chǎn)條件的小礦、小廠及各類經(jīng)營網(wǎng)點，整改和治理了大量事故隱患，生產(chǎn)經(jīng)營秩序和安全生產(chǎn)條件有所改善，全省安全生產(chǎn)狀況總體上趨于穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。但是，目前全省的安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻，特別是進入2004年以來，道路交通、煤礦、非煤礦山和煙花爆竹等領(lǐng)域多次發(fā)生重特大傷亡事故，給國家和人民生命財產(chǎn)造成重大損失，我省重特大生產(chǎn)安全事故尚未得到有效遏制，一些行業(yè)和領(lǐng)域安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱的狀況沒有明顯改善。按照國家的統(tǒng)一安排部署，經(jīng)省人民政府第22次常務(wù)會議研究同意，為鞏固和擴大安全生產(chǎn)專項整治成果，把專項整治工作不斷推向深入，促進全省安全生產(chǎn)狀況的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，現(xiàn)就2004年繼續(xù)深化安全生產(chǎn)專項整治工作的有關(guān)事項通知如下：
一、　深化安全生產(chǎn)專項整治工作的指導(dǎo)思想、原則和目標(biāo)
深化安全生產(chǎn)專項整治要以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認真貫徹“安全第一，預(yù)防為主”的方針，全面實施《安全生產(chǎn)法》，堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，不斷加強基層和基礎(chǔ)工作，實施“科技興安”戰(zhàn)略，堅持標(biāo)本兼治，長效管理。
要把深化安全生產(chǎn)專項整治與依法落實生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)保障制度、加強日常監(jiān)督管理以及建立安全生產(chǎn)長效機制結(jié)合起來，加強企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作，促使各類生產(chǎn)經(jīng)營單位建立自我約束、不斷完善的安全生產(chǎn)長效機制。針對我省安全生產(chǎn)的突出問題，要把煤礦和道路交通作為安全專項整治的重點。大力推進安全生產(chǎn)監(jiān)管體制、安全生產(chǎn)法制和執(zhí)法隊伍“三項建設(shè)”，加大安全生產(chǎn)監(jiān)督管理力度，確保各項整治工作取得實效。
通過整治，繼續(xù)取締、關(guān)閉非法和不具備安全生產(chǎn)條件的小礦、小廠、經(jīng)營網(wǎng)點，遏制低水平重復(fù)建設(shè)，整頓和規(guī)范安全生產(chǎn)秩序；落實生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)主體責(zé)任，進一步強化各級政府、有關(guān)部門的安全生產(chǎn)責(zé)任，努力實現(xiàn)各類事故死亡人數(shù)同比下降2．5％，重點行業(yè)和領(lǐng)域安全狀況繼續(xù)好轉(zhuǎn)，煤炭百萬噸死亡率有所下降，道路交通萬車死亡率等指標(biāo)有較大幅度下降，重特大事故有所減少。
二、深化安全生產(chǎn)專項整治的主要內(nèi)容
（一）煤礦和非煤礦山安全整治
煤礦安全專項整治要按照《山西省人民政府關(guān)于繼續(xù)深化煤礦安全整治的決定》（晉政發(fā)〔2004〕14號）要求，進一步做好煤礦瓦斯防治重點監(jiān)控工作，確保瓦斯治理“十二字方針”的落實，全面推進煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準化工作，嚴格煤礦建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計審查和竣工驗收。實行煤炭資源公開出讓，合理整合現(xiàn)有資源；堅持開辦煤礦標(biāo)準，提高安全裝備水平；嚴厲打擊非法煤礦，嚴肅查處煤礦事故；規(guī)范投資經(jīng)營行為，加大監(jiān)督管理力度。努力做到全省煤礦企業(yè)事故死亡人數(shù)比上年有所下降，特大事故起數(shù)同比下降10％，煤礦企業(yè)百萬噸死亡率控制在1．12以內(nèi)。
結(jié)合安全生產(chǎn)許可證發(fā)放工作，對95％以上的金屬非金屬礦山進行整治驗收，繼續(xù)關(guān)閉一批不符合基本安全生產(chǎn)條件的小采石場、小礦山，力爭在2003年的基礎(chǔ)上再關(guān)閉5％；整頓尚未通過整治驗收的金屬非金屬礦山，限期整改被評估為C級的非煤礦山，停產(chǎn)整頓2003年底前未參加整治、經(jīng)整治驗收不合格和被評估為D級的非煤礦山，對經(jīng)限期整改仍達不到A、B級的非煤礦山，不予發(fā)放安全生產(chǎn)許可證；督促已通過整治驗收的非煤礦山，繼續(xù)改善安全生產(chǎn)條件，落實隱患整改和災(zāi)害防治措施，逐步推行安全質(zhì)量標(biāo)準化和職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系，使A類礦山比例達到20％。達到非煤礦山整體安全生產(chǎn)管理水平切實得到提高，重特大事故得到有效遏制，傷亡事故總數(shù)和傷亡人數(shù)穩(wěn)中有降，安全生產(chǎn)狀況持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的總體目標(biāo)。
（二）道路和水上交通運輸安全整治
整頓駕駛員隊伍，解決對駕駛員考試把關(guān)不嚴及違規(guī)辦理駕駛證的問題；繼續(xù)整治路面行車秩序，以治理超速行駛，拖拉機、農(nóng)用車載人，客運車輛超員，貨運車輛超限超載為重點，確保路面行車秩序安全暢通；嚴把運輸市場準入關(guān)、營運車輛技術(shù)狀況關(guān)和營運駕駛員從業(yè)資格關(guān)，加強對運輸企業(yè)的監(jiān)督管理；對機動車生產(chǎn)、改裝企業(yè)進行清理整頓，依法查處生產(chǎn)和銷售不符合國家安全技術(shù)標(biāo)準車輛的企業(yè)，清理整頓買賣、偽造國產(chǎn)車整車出廠合格證等違法行為，清理整頓報廢車輛的動態(tài)監(jiān)控；繼續(xù)開展危險路段的排查和督辦治理工作，加大投入和整治改造力度，進一步改善道路通行條件；繼續(xù)深化水上交通運輸安全整治，在全省范圍內(nèi)逐步建立公安、交通和安全監(jiān)管等部門聯(lián)動的交通安全監(jiān)管機制。努力實現(xiàn)全省國、省道行車秩序明顯好轉(zhuǎn)，營運性客車違章發(fā)生率不超過5％，摩托車、農(nóng)用運輸車入戶率要達到90％、駕駛?cè)藛T持證率要達到80％，道路交通事故死亡人數(shù)穩(wěn)中有降，一次死亡10人以上特大交通事故得到有效遏制。
（三）危險化學(xué)品安全整治
繼續(xù)推進危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存單位安全生產(chǎn)現(xiàn)狀評估，完成90％以上危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存企業(yè)的安全評估，完成90％以上危險化學(xué)品經(jīng)營企業(yè)安全評價，基本完成現(xiàn)有具備安全生產(chǎn)基本條件的危險化學(xué)品經(jīng)營單位的許可證發(fā)放工作，依法取締各類非法經(jīng)營的企業(yè)和銷售網(wǎng)點，規(guī)范危險化學(xué)品的銷售行為。組織開展危險源普查和監(jiān)控，指導(dǎo)危險化學(xué)品從業(yè)單位做好危險化學(xué)品登記前的準備工作；建立危險化學(xué)品安全監(jiān)督管理信息系統(tǒng)和化學(xué)事故應(yīng)急救援體系；持續(xù)開展對危險化學(xué)品生產(chǎn)操作人員、倉庫保管員、運輸車駕駛員、押運人員、運輸船船員、銷售人員的培訓(xùn)考核工作，做到持證上崗。防止重大事故發(fā)生，杜絕特大事故發(fā)生，繼續(xù)穩(wěn)定危險化學(xué)品安全生產(chǎn)形勢。
（四）煙花爆竹和民用爆破器材安全整治
加強對煙花爆竹和民用爆破器材等易燃易爆品生產(chǎn)、包裝、儲存、運輸、銷售、使用等各個環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，完成50％以上煙花爆竹經(jīng)營企業(yè)安全生產(chǎn)狀況評價，完成50％以上煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)狀況評估，依法打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營煙花爆竹的活動。對現(xiàn)有不具備安全生產(chǎn)基本條件的生產(chǎn)經(jīng)營單位或存在重大事故隱患的生產(chǎn)經(jīng)營單位，一律責(zé)令停產(chǎn)整改，整改合格后方可恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營活動。開展煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全質(zhì)量標(biāo)準化活動，實施工廠化改造，整頓規(guī)范煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)，取締煙花爆竹家庭作坊和季節(jié)性生產(chǎn)廠點。繼續(xù)推進民爆器材生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)安全評價，年內(nèi)民爆器材生產(chǎn)企業(yè)安全評價全部完成，民爆器材經(jīng)營企業(yè)安全評價完成95％以上；組織開展民爆器材專項檢查，以防盜搶、防流失為目標(biāo)，規(guī)范民爆器材儲存庫（室）安全防范的標(biāo)準要求，落實“人防、技防、設(shè)施防”的措施，推廣使用雷管現(xiàn)場儲存保險箱的做法，嚴格對編號雷管流向的登記監(jiān)控，堅決制止超計劃生產(chǎn)和超限量存藥行為，夯實民爆器材儲存、使用等環(huán)節(jié)的安全管理基礎(chǔ)。指導(dǎo)、督促煙花爆竹和民爆器材生產(chǎn)經(jīng)營單位認真貫徹執(zhí)行《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)，不斷增強全體從業(yè)人員的安全生產(chǎn)意識，增強事故預(yù)防能力和應(yīng)急處置能力，全面提高企業(yè)安全管理水平。
（五）人員密集場所消防安全整治
要進一步落實消防安全責(zé)任，督促社會單位增強消防安全責(zé)任主體的意識，規(guī)范和加強自身消防安全管理，提高自防自救能力。要重點加強對疏散通道、安全出口、疏散指示標(biāo)志、應(yīng)急照明燈、火災(zāi)報警和滅火系統(tǒng)等消防設(shè)施是否完整好用情況的監(jiān)督檢查，對不符合消防技術(shù)規(guī)范要求以及消防設(shè)施缺失、過期的，而人員又密集的場所要限期整改；加強對公共活動區(qū)域、集體宿舍外窗金屬護欄和建筑物周圍亂搭亂建影響火災(zāi)撲救和人員救援的棚、房等違章建筑的清理和整改。特別要對前三年專項整治遺留的“老大難”火災(zāi)隱患進行集中整治，年內(nèi)基本消除遺留火災(zāi)隱患。
繼續(xù)開展特種設(shè)備的專項整治。實現(xiàn)氣瓶充裝單位的動態(tài)監(jiān)管，抓緊開展壓力管道的定期檢驗和使用登記，規(guī)范電站鍋爐產(chǎn)品的定期檢驗工作，堅決取締“土鍋爐”，嚴厲打擊非法制造、安裝、使用簡易電梯等違法行為，強化對流動式起重機械和港口起重機械的安全監(jiān)察，切實消除隱患，防止重、特大特種設(shè)備事故的發(fā)生。建筑施工、民航、鐵路、旅游、軍工、電信、冶金、機械、森工、紡織、農(nóng)機等行業(yè)和領(lǐng)域，也要從各自實際出發(fā)，針對前一階段整治工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)和危及安全的突出問題，采取切實有效措施，繼續(xù)深入開展安全生產(chǎn)整治。
三、深化安全生產(chǎn)專項整治工作的要求
（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任
深化安全生產(chǎn)專項整治要堅持省人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各市人民政府負責(zé)具體實施，省有關(guān)主管部門負責(zé)指導(dǎo)，省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局負責(zé)監(jiān)督協(xié)調(diào)，各方面聯(lián)合行動，全社會齊抓共管。各級人民政府要充分認識安全生產(chǎn)專項整治工作的長期性、艱巨性和復(fù)雜性，進一步加強對整治工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，并認真抓好落實。在深化安全生產(chǎn)專項整治工作中，省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局負責(zé)非煤礦山和危險化學(xué)品的安全整治工作，省煤炭局負責(zé)煤礦的安全整治工作，公安廳、交通廳和國防科工辦等部門分別負責(zé)指導(dǎo)道路和水上交通安全、煙花爆竹、人員密集場所消防安全和民用爆破器材安全的專項整治。各部門要積極配合，通力協(xié)作，及時溝通情況，搞好聯(lián)合執(zhí)法，提高專項整治工作的效率。
（二）堅持依法整治，強化源頭管理
要認真貫徹《安全生產(chǎn)許可證條例》、《山西省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》和《山西省煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定》以及各項法規(guī)標(biāo)準，堅持依法整治。特別要按照《安全生產(chǎn)許可證條例》的要求，盡快建立健全必要的審核制度和監(jiān)督檢查制度，規(guī)范安全生產(chǎn)許可證的發(fā)放和管理，加強對礦山、建筑施工和危險化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆破器材等危險性較大行業(yè)或領(lǐng)域的企業(yè)安全監(jiān)管力度，加強對新建、改建、擴建項目“三同時”的管理，對未通過“三同時”審查的建設(shè)項目，有關(guān)部門不予辦理行政許可手續(xù)，企業(yè)不準開工投產(chǎn)。嚴格企業(yè)市場安全準入的門檻，從源頭上防止和減少生產(chǎn)安全事故，實現(xiàn)安全生產(chǎn)工作從被動應(yīng)對向源頭管理的轉(zhuǎn)變。
（三）開展安全質(zhì)量標(biāo)準化活動，強化企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作
開展安全質(zhì)量標(biāo)準化活動，既是安全生產(chǎn)專項整治工作的繼續(xù)和深化，也是對整治成果的鞏固和升華。要在繼續(xù)做好企業(yè)安全狀況評估工作的基礎(chǔ)上，在全省各類企業(yè)，尤其是礦山、道路交通，危險化學(xué)品、煙花爆竹等重點領(lǐng)域、行業(yè)開展安全質(zhì)量標(biāo)準化活動。通過制定頒布各行業(yè)的安全質(zhì)量標(biāo)準，規(guī)范生產(chǎn)流程中每個環(huán)節(jié)、每個崗位的安全生產(chǎn)行為，推動企業(yè)安全管理上等級、創(chuàng)水平。通過開展安全質(zhì)量標(biāo)準化活動，把安全生產(chǎn)專項整治進一步推向深入。
（四）積極探索，努力建立安全生產(chǎn)長效機制
通過建立并完善安全生產(chǎn)考核指標(biāo)體系，促進各地將安全生產(chǎn)納入地方經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的總體規(guī)劃，納入各級干部政績考核的內(nèi)容，推動安全生產(chǎn)工作與經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。要把完成安全生產(chǎn)控制指標(biāo)與實現(xiàn)長遠規(guī)劃結(jié)合起來，把深化專項整治與全面做好安全生產(chǎn)工作結(jié)合起來，全面落實《山西省人民政府關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》（以下簡稱《決定》）、《山西省煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定》和《山西省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》提出的各項要求。要逐步建立對高危行業(yè)生產(chǎn)企業(yè)提取安全費用制度，推廣煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金制度經(jīng)驗，提高企業(yè)生產(chǎn)安全事故傷亡賠償標(biāo)準，建立企業(yè)負責(zé)人自覺保障安全投入、努力減少事故的機制。通過建立強有力的激勵和約束機制，切實把安全生產(chǎn)的各項措施落實到基層、落實到企業(yè)和各類生產(chǎn)經(jīng)營單位，一級抓一級，逐級抓落實，并加強調(diào)度信息工作，及時發(fā)現(xiàn)和解決工作中出現(xiàn)的問題。
（五）加強監(jiān)督檢查，嚴格責(zé)任追究
要進一步加強對專項整治工作的監(jiān)督檢查，對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題和隱患，要及時督促有關(guān)單位限期整改。對不認真履行職責(zé)、監(jiān)管不力、失職瀆職的領(lǐng)導(dǎo)和國家工作人員，以及造成事故的直接責(zé)任人和有關(guān)人員，都要依法追究責(zé)任，構(gòu)成犯罪的要依法追究其刑事責(zé)任。對已經(jīng)發(fā)生的重大事故，要按照“事故原因不查清不放過，事故責(zé)任者得不到處理不放過，整改措施不落實不放過，教訓(xùn)不吸取不放過”的“四不放過”原則，查明原因，嚴肅處理，追究有關(guān)人員的責(zé)任，特別要嚴厲追究事故業(yè)主的行政、經(jīng)濟和刑事責(zé)任，以維護法紀的嚴肅性。
（六）加強重大危險源監(jiān)控、重大事故隱患整改和生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援工作
要按照《決定》的要求，認真搞好重大危險源的普查登記，加強省、市、縣、企業(yè)各級重大危險源監(jiān)控工作，建立并完善重大危險源監(jiān)控責(zé)任制，從危險源申報登記、分類建檔到定期檢測、評估監(jiān)控等都要形成科學(xué)合理，信息快捷，反應(yīng)靈敏，監(jiān)督有力的工作制度；要加強對重大事故隱患的排查整改力度，特別是要做好特大火災(zāi)隱患、事故多發(fā)路段的排查和整改，確保人員、資金和責(zé)任的落實。要加強生產(chǎn)安全應(yīng)急救援機構(gòu)、應(yīng)急救援預(yù)案及應(yīng)急救援聯(lián)動處置機制的建設(shè)，提高應(yīng)對生產(chǎn)安全事故和組織事故應(yīng)急救援的能力。
（七）搞好宣傳教育，加強輿論監(jiān)督工作
要加強《安全生產(chǎn)法》、《安全生產(chǎn)許可證條例》、《決定》、《山西省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》和《山西省煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定》等法律法規(guī)的宣傳教育，普及安全生產(chǎn)法律知識，強化從業(yè)人員的安全生產(chǎn)意識，提高從業(yè)人員的安全技能，使各類生產(chǎn)經(jīng)營單位和員工切實堅持“安全第一，預(yù)防為主”的方針，牢固樹立遵章守法生產(chǎn)經(jīng)營的觀念。要大力宣傳、推廣安全生產(chǎn)的先進典型和先進經(jīng)驗。對專項整治工作嚴重滯后和嚴重忽視安全生產(chǎn)導(dǎo)致重、特大事故發(fā)生的，要在新聞媒體上予以曝光。
二○○四年四月二十七日