河南省建設(shè)廳文件
豫建建[2001]40號(hào)
河南省建設(shè)廳關(guān)于不得執(zhí)行省
經(jīng)貿(mào)委安全生產(chǎn)局印發(fā)的河南省
建筑施工企業(yè)安全資格監(jiān)察辦法的
緊 急 通 知
各市建委（建設(shè)局）：
最近，我省不少市的建設(shè)主管部門來電、來人、來函反映，當(dāng)?shù)貏趧?dòng)部門根據(jù)省經(jīng)貿(mào)委安全生產(chǎn)局“關(guān)于印發(fā)《河南省建筑施工企業(yè)安全資格監(jiān)察辦法》的通知”（豫經(jīng)貿(mào)安全[2001]141號(hào)）的要求，準(zhǔn)備在全省建筑企業(yè)進(jìn)行安全資格認(rèn)證，這種混淆行業(yè)管理和國(guó)家監(jiān)察兩種不同概念的作法，嚴(yán)重違反了我國(guó)現(xiàn)行的企業(yè)負(fù)責(zé)、行業(yè)管理、國(guó)家監(jiān)察和群眾監(jiān)督的安全管理體制和我省機(jī)構(gòu)改革“三定方案”的職能劃分。勢(shì)必?cái)_亂建筑市場(chǎng)的規(guī)范管理和省政府賦予我廳職能的落實(shí)及加重企業(yè)的負(fù)擔(dān)。
根據(jù)《建筑法》第四十三條規(guī)定，建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)建筑安全生產(chǎn)的管理；《河南省建筑市場(chǎng)管理?xiàng)l例》第四條也明確規(guī)定，省建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)全省建筑市場(chǎng)的監(jiān)督管理工作。同時(shí)在省直機(jī)構(gòu)改革“三定方案”中也明確了河南省建設(shè)廳負(fù)責(zé)全省建設(shè)工作，包括行業(yè)安全管理工作。我廳按照有關(guān)法律、法規(guī)和省政府賦予的職能，對(duì)施工企業(yè)的資質(zhì)審批有著一套科學(xué)嚴(yán)格的管理程序，安全資格既是企業(yè)資質(zhì)管理中的重要組成部分，也屬于建設(shè)行業(yè)管理的重要內(nèi)容。目前，全國(guó)施工企業(yè)安全資格證的管理審批，均在各省、市建設(shè)行業(yè)主管部門的職責(zé)范圍之內(nèi)。另外，全國(guó)建筑市場(chǎng)已建立了完善的安全資格準(zhǔn)入制度，對(duì)施工企業(yè)合理流動(dòng)和勞務(wù)輸出至關(guān)重要。所以對(duì)省經(jīng)貿(mào)委安全生產(chǎn)局越俎代庖管自己不該管的作法，我廳持堅(jiān)決反對(duì)意見。
早在1996年9月間省勞動(dòng)部門就希望通過《河南省勞動(dòng)安全衛(wèi)生條例》的立法機(jī)會(huì)要求對(duì)建筑施工企業(yè)實(shí)行安全資格認(rèn)證，但遭到省人大常委會(huì)委員們的一致反對(duì)，并將《條例》退回省政府協(xié)調(diào)。但是勞動(dòng)部門仍然一意孤行，擅自下發(fā)了“關(guān)于印發(fā)《河南省建筑施工企業(yè)安全資格監(jiān)察辦法》的通知”（豫勞安[1996]14號(hào)），勞動(dòng)部的這個(gè)《辦法》在發(fā)布前未征求我廳意見，發(fā)布后既不向我廳主送，也不向我廳抄送，屬勞動(dòng)廳一家的意見，未征得省政府的同意。我廳就這一問題立即向省政府法制局反映，省政府法制局口頭請(qǐng)示國(guó)務(wù)院法制局，屬于行業(yè)管理的內(nèi)容，不屬于國(guó)家監(jiān)察的內(nèi)容。據(jù)此，我廳下發(fā)了《關(guān)于不得執(zhí)行勞動(dòng)部門在建筑企業(yè)實(shí)行安全資格認(rèn)證的通知》（豫建監(jiān)[1997]16號(hào)）予以制止。勞動(dòng)部門也電話通知省政府法制局，不再堅(jiān)持向建筑企業(yè)發(fā)放安全資格證書這一要求。
事隔數(shù)年，從勞動(dòng)部門劃到省經(jīng)貿(mào)安全生產(chǎn)局的個(gè)別人又采取同樣的手法，再次單方面下發(fā)“關(guān)于印發(fā)《河南省建筑施工企業(yè)安全資格監(jiān)察辦法》的通知”（豫經(jīng)貿(mào)安全[2001]141號(hào)），又將國(guó)家監(jiān)察與行業(yè)管理混為一談。因此，各市建設(shè)行政主管部門要及時(shí)通知各施工企業(yè)必須堅(jiān)決貫徹執(zhí)行《建筑法》、《河南省建筑市場(chǎng)管理?xiàng)l例》和建設(shè)部《建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定》（建設(shè)部13號(hào)令）、《建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)管理規(guī)定》（建設(shè)部15號(hào)令）的規(guī)定，不得執(zhí)行省經(jīng)貿(mào)委安全生產(chǎn)局“關(guān)于印發(fā)《河南省建筑施工企業(yè)安全監(jiān)察辦法》的通知”（豫經(jīng)貿(mào)安全[2001]141號(hào)），理直氣壯扎扎實(shí)實(shí)地抓好轄區(qū)建設(shè)工程行業(yè)安全管理工作。今后，凡非建設(shè)行政主管部門對(duì)建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施檢查時(shí)，應(yīng)通過或會(huì)同當(dāng)?shù)厝嗣裾ㄔO(shè)行政主管部門進(jìn)行。對(duì)打著培訓(xùn)、發(fā)證等旗號(hào)的活動(dòng)，未通過建設(shè)行政主管部門的一律不得辦理，要依靠法律、法規(guī)保護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益和減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。
二○○一年四月十八日