各省、自治區(qū)、直轄市人民政府,國務院有關部委、直屬機構:
今年以來,特別是全國安全生產(chǎn)緊急電視電話會議以后,各地區(qū)通過認真貫徹落實江澤民總書記關于安全生產(chǎn)工作的三條重要指示和會議精神,在安全生產(chǎn)工作的領導、宣傳、管理及監(jiān)督等方面都有所加強,全國礦山傷亡人數(shù)有所下降。但是,全國礦山安全生產(chǎn)形勢仍相當嚴峻,特別是重特大事故頻繁發(fā)生。據(jù)初步統(tǒng)計,1997年1—9月份,全國礦山已經(jīng)發(fā)生一次死亡10人以上的重大事故75起,死亡1327人,分別上升25.0%和27.6%。在這些重大事故中,除1起是采石場事故外,其余全是煤礦事故,特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦重大事故所占比重高達90%左右。礦山重大事故如此多發(fā),原因是多方面的,但主要原因是一些地區(qū)、部門和礦山企業(yè)安全生產(chǎn)責任制不落實,不能正確處理安全與生產(chǎn)、安全與效益、安全與經(jīng)濟發(fā)展的關系;有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究的問題依然存在;礦業(yè)秩序整頓不徹底,亂采濫挖現(xiàn)象沒有得到根本制止;礦山傷亡事故調查處理和事故批復不嚴肅等。各地區(qū)、各有關部門和礦山企業(yè),要以對黨、國家和人民高度負責的態(tài)度,采取有效措施,把重特大事故遏制到最低限度,確保今冬明春礦山的安全生產(chǎn)。為此,特通知如下:
一、深入學習貫徹十五大精神和江澤民總書記關于安全生產(chǎn)工作的三條重要指示,牢固樹立“安全第一,預防為主”的思想。安全生產(chǎn)是關系人民群眾生命財產(chǎn)安全和改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大事,對保持穩(wěn)定的政治環(huán)境和社會秩序,具有極端重要的意義。各級領導一定要從講政治、講黨性、講大局的高度出發(fā),切實把安全生產(chǎn)列入重要議事日程。各級政府,特別是縣、鄉(xiāng)兩級政府在依法整頓礦業(yè)秩序,確保一方平安工作中負有重要責任,必須進一步健全和落實責任制。在加快推進國有礦山企業(yè)改革、加快放開搞活國有小型礦山的步伐中,在發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)礦山企業(yè)和對個體、私營等非公有制小礦引導的過程中,安全生產(chǎn)工作必須從嚴,要進一步強化。
二、要進一步貫徹、落實國家有關安全生產(chǎn)法律法規(guī),并充分發(fā)揮《礦山安全法》、《礦產(chǎn)資源法》、《煤炭法》、《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》等法律法規(guī)的綜合、整體作用。各地區(qū)、有關部門和礦山企業(yè),要根據(jù)江澤民同志在十五大報告中提出的“堅持有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究”的要求,切實履行依法行政,依法管理和依法監(jiān)督的職責,做到依法辦礦、依法治礦”當前特別要加強對依法整頓采礦秩序工作的領導,繼續(xù)貫徹落實吳邦國副總理在依法辦礦、整頓煤炭生產(chǎn)秩序電視電話會議上的重要指示精神和“四部一委一會”對整頓采礦秩序工作所作的具體部署,嚴把整頓驗收關,確保整頓質量,鞏固整頓成效。
三、抓好礦山企業(yè)全員安全生產(chǎn)責任制的落實,這是搞好礦山安全生產(chǎn)的根本保證。企業(yè)要嚴格執(zhí)行國家有關安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和方針政策;要建立從法定代表人、經(jīng)營者和安全管理人員等到職工的全員安全生產(chǎn)責任制并負責落實,要切實保證對安全生產(chǎn)的資金投入,認真治理事故隱患;要大力加強安全教育和培訓,提高職工遵章守紀的自覺性和自我保護能力及處理突發(fā)事故的應急能力。各地、各部門要認真抓好各類型礦山落實全員安全生產(chǎn)責任制的典型并及時總結推廣其成功經(jīng)驗,督促和指導礦山企業(yè)建立和完善安全生產(chǎn)的自我約束和自我激勵機制。
四、加強對重大事故隱患的治理。要采取積極措施,加強對瓦斯、煤塵、水及尾礦庫等危害的治理。煤礦的安全生產(chǎn)在全國工礦企業(yè)的安全生產(chǎn)中起著決定性的作用,要特別加強對瓦斯事故的預防。各類煤礦要按照礦山有關法律法規(guī)的要求和瓦斯治理的有關規(guī)定,搞好“一通三防”工作,嚴禁“三違”現(xiàn)象。各有關部門和礦山企業(yè)對各類事故隱患要及時檢查,認真整改,切實把安全工作的重點轉移到事故預防上來。
五、一定要切實抓好今冬明春礦山安全生產(chǎn)工作。第四季度和元旦、春節(jié)兩節(jié)期間,具有生產(chǎn)任務緊、放假多、礦工流動性強、風干物燥、事故多發(fā)等特點,為此,各礦山企業(yè)要進行一次全面的安全檢查,領導干部要以身作則,堅持值班制度和現(xiàn)場管理制度,及時發(fā)現(xiàn)和解決安全生產(chǎn)中的問題。各地、各部門也要加強督促檢查。
六、要加強礦山安全監(jiān)察工作,加大執(zhí)法力度。各級勞動行政主管部門要認真履行國家法律法規(guī)賦予的職責,強化現(xiàn)場安全監(jiān)察,采取有效手段,督促礦山企業(yè)及其主管部門依法搞好礦山安全生產(chǎn)工作。要嚴肅事故查處并加強事故批復結案工作。對于1997年前三季度發(fā)生的重大礦山事故,必須在規(guī)定的期限內批復結案,并讓更多的企業(yè)從中吸取教訓。各省、自治區(qū)、直轄市勞動行政主管部門要在今年年底前把本地區(qū)前三季度礦山重大事故的批復結案和落實情況專題報告勞動部。