各區(qū)、縣勞動局,各局、總公司:
現(xiàn)將勞動部《關(guān)于防止易燃易爆項目研制與轉(zhuǎn)讓過程中發(fā)生重大事故的通知》轉(zhuǎn)發(fā)給你們,請認真貫徹落實.

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關(guān)于防止易燃易爆項目研制與轉(zhuǎn)讓過程中發(fā)生重大事故的通知
附件:勞動部關(guān)于防止易燃易爆項目研制與轉(zhuǎn)讓過程中發(fā)生重大事故的通知
(1995年3月11日勞部發(fā)【1995】126號)
各省、自治區(qū)、直轄市勞動(勞動人事)廳(局),國務(wù)院有關(guān)部、委、總會、總公司安全機構(gòu):
近年來,部分企業(yè)采用易燃易爆方面的新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝不辦理申報和審查手續(xù),未經(jīng)過驗證鑒定程序,盲目引進,倉促上馬,冒險生產(chǎn),因此而釀成事故的情況時有發(fā)生.
1991年5月7日,福建省永安化工廠引進乳化炸藥新技術(shù),在試生產(chǎn)時發(fā)生重大爆炸事故,死亡7人,重傷6人,輕傷11人,直接經(jīng)濟損失17萬元.這起事故,系轉(zhuǎn)讓單位馬鞍山礦山研究院,違反了國家關(guān)于民用爆破器材實行嚴格管制的規(guī)定,將未經(jīng)任何技術(shù)鑒定和批準的不成熟的技術(shù)轉(zhuǎn)讓給工廠;引進單位永安化工廠,在對乳化炸藥性質(zhì)不了解和工藝設(shè)備安全性能未經(jīng)評估的情況下,冒險生產(chǎn)而造成的.經(jīng)調(diào)查認定,事故的性質(zhì)是一起技術(shù)責(zé)任事故.
1992年3月20日,四川省內(nèi)江市威遠鋼廠在煉鐵高爐吹氧試驗發(fā)生重大爆炸事故,死亡14人,重傷3人,直接經(jīng)濟損失32萬元.威遠鋼廠采用高壓富氧噴吹新工藝過程中,因存在高壓過渡管段設(shè)計不合理,壓力過大并失控,管道內(nèi)殘留焊渣等事故隱患,試驗中焊渣摩擦產(chǎn)生火花引發(fā)事故.
1995年2月11日,四川省達川地區(qū)達川鋼鐵總廠型鋼分廠發(fā)生一起煤炭助燃劑爆炸事故,造成11人死亡,4人重傷,直接經(jīng)濟損失9萬元左右.釀成這起事故的起因是:一位自稱化學(xué)工程師的科技個體戶周某,聲稱發(fā)明了一種能促進煤炭充分燃燒并大幅度提高煤炭發(fā)熱量的助燃劑,四處推銷.型鋼分廠廠長急于擺脫企業(yè)嚴重虧損困境,擅自與周某達成口頭協(xié)議,并極草率地與周某開始合作生產(chǎn)煤炭助燃劑.2月11日第一次研制新配方,在將工業(yè)鹽、硝鹽、高錳酸鉀、赤磷、酒精、松香以及另一種對外保密的白色固體粉末等配料混合時發(fā)生了爆炸,型鋼分廠廠長和周某都在事故中喪生.
在研制、轉(zhuǎn)讓易燃易爆項目過程中發(fā)生重大事故是由多種因素促成的,除了技術(shù)因素外,急功近利、無知蠻干、草率從事、思想麻痹和疏于防范是釀成重大事故最主要的原因.在易燃易爆項目的研制與轉(zhuǎn)讓過程中屢發(fā)事故,說明部分企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)在生產(chǎn)經(jīng)營上,只求效益,不計安全,安全生產(chǎn)意識談薄;部分企業(yè)在易燃易爆項目的試驗、投產(chǎn)過程中,不按科學(xué)規(guī)律辦事,疏于管理;有關(guān)監(jiān)督管理部門對易燃易爆項目的危險性重視不夠,監(jiān)督檢查不力.
針對以上情況,為防止在研制、轉(zhuǎn)讓易燃易爆項目過程中重大惡性事故的重復(fù)發(fā)生,實現(xiàn)安全生產(chǎn),特提出以下要求:
一、凡未辦理申報和審查手續(xù),未經(jīng)過驗證鑒定程序,未進行安全性評價的易燃易爆新技術(shù)、新產(chǎn)品或新工藝,企業(yè)不得隨意引進.不具備易燃易爆項目相應(yīng)生產(chǎn)條件的企業(yè),不得盲目引進易燃易爆項目,更不能倉促上馬,冒險生產(chǎn).
二、企業(yè)自行研制的易燃易爆項目,必須進行安全性能的分析、驗證,按有關(guān)規(guī)定辦理鑒定、申報、審批和備案等手續(xù);在建設(shè)與生產(chǎn)過程中,要從培訓(xùn)、管理、制度和技術(shù)等方面,制定詳細、可靠的防范措施.否則,視為冒險生產(chǎn)和作業(yè),并按有關(guān)規(guī)定予以處罰.
三、進一步健全相應(yīng)的安全規(guī)定或規(guī)章,明確科研單位、大專院校、企業(yè)、個人之間,在相互轉(zhuǎn)讓易燃易爆新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝等成果時,在安全上應(yīng)負的責(zé)任及應(yīng)承擔的義務(wù),防止轉(zhuǎn)讓過程中轉(zhuǎn)嫁事故隱患.
四、要利用各種宣傳,加強易燃易爆生產(chǎn)項目的有關(guān)法律、法規(guī)、安全生產(chǎn)知識及危險性的宣傳教育,以提高企業(yè)經(jīng)營者和職工的警惕性和責(zé)任感.對有令不行、有禁不止、冒險蠻干而造成事故的責(zé)任者,要依據(jù)《中華人民共和國勞動法》追究責(zé)任,嚴肅處理,決不姑息.
五、各地勞動部門要把易燃易爆生產(chǎn)項目的安全監(jiān)督檢查列入工作議事日程,會同有關(guān)部門切實履行職責(zé),加強預(yù)防性檢查.要注意收集、掌握所轄地區(qū)內(nèi)易燃易爆生產(chǎn)項目的建設(shè)發(fā)展情況和安全生產(chǎn)狀況,及時跟蹤,認真審查把關(guān).
請各地、各部門加強對易燃易爆項目的安全生產(chǎn)管理,切實落實以上要求,并將發(fā)現(xiàn)的問題及時報告我部.