第一條 為了加強(qiáng)城市規(guī)劃、建設(shè)、管理，保證城市規(guī)劃、建設(shè)、管理法律、法規(guī)的正確施行，維護(hù)和監(jiān)督城建監(jiān)察機(jī)構(gòu)依法行政，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我省實(shí)際，制定本規(guī)定。
第二條 本規(guī)定適用于我省按行政建制設(shè)立的市、鎮(zhèn)。
第三條 本規(guī)定所稱的城建監(jiān)察是對(duì)城市規(guī)劃監(jiān)察、市政工程監(jiān)察、公用事業(yè)監(jiān)察、市容環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)察、園林綠化監(jiān)察的統(tǒng)稱。
第四條 省人民政府建設(shè)行政主管部門歸口管理全省城建監(jiān)察工作，市、縣人民政府建設(shè)行政主管部門歸口管理本轄區(qū)內(nèi)的城建監(jiān)察工作。
第五條 城市人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)城建監(jiān)察工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立城建監(jiān)察機(jī)構(gòu)，人員可按城市人口萬分之三至萬分之五的比例配備，在建設(shè)行政主管部門的領(lǐng)導(dǎo)下，依法行使城建監(jiān)察職能。
第六條 城建監(jiān)察機(jī)構(gòu)的基本職責(zé)是依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，對(duì)下列行為實(shí)施監(jiān)察：
（一）城市規(guī)劃方面的違法、違章行為；
（二）擅自占用、挖掘和損壞城市道路、橋涵、路燈、排水設(shè)施、防洪堤壩以及其他市政工程設(shè)施的違法、違章行為；
（三）損壞城市供水、供氣、公共交通設(shè)施，影響城市客運(yùn)、交通營運(yùn)、供水、供氣安全，城市地下水資源的開發(fā)、利用、保護(hù)及城市節(jié)約用水的違法、違章行為；
（四）擅自占用、損壞、拆除環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施、場地、影響城市市容和環(huán)境衛(wèi)生的違法、違章行為；
（五）擅自占用、損壞城市綠地、花草、樹木、園林綠化設(shè)施的違法、違章行為；
（六）違反風(fēng)景名勝規(guī)劃、保護(hù)、建設(shè)、管理法律、法規(guī)和規(guī)章的行為；
（七）破壞河道設(shè)施，向河內(nèi)排污、傾倒垃圾等違法、違章行為。
第七條 地區(qū)行政公署和自治州人民政府建設(shè)行政主管部門，可設(shè)立專門或指定機(jī)構(gòu)具體管理城建監(jiān)察工作。
省轄市設(shè)立城建管理監(jiān)察大隊(duì)，市、縣設(shè)立城建管理監(jiān)察中隊(duì)，受同級(jí)建設(shè)行政主管部門領(lǐng)導(dǎo)。
大隊(duì)或中隊(duì)根據(jù)工作需要，可設(shè)立專業(yè)或分支隊(duì)伍。
第八條 城建監(jiān)察隊(duì)伍在監(jiān)察管理活動(dòng)中，按照城建專業(yè)部門委托的權(quán)限范圍，依法行使以下權(quán)力：
（一）監(jiān)察檢查權(quán)；
（二）調(diào)查取證權(quán)；
（三）違法、違章行為制止權(quán)；
（四）依法現(xiàn)場處理權(quán)；
（五）裁定處理（建議）權(quán)；
（六）決定執(zhí)行權(quán)；
（七）法律、法規(guī)、規(guī)章授予的其他行政執(zhí)法權(quán)。
城建監(jiān)察人員依法行使職權(quán)，受法律保護(hù)，不受任何單位和個(gè)人阻擾干涉。
第九條 城建監(jiān)察人員，必須具備以下條件：
（一）熱愛城建管理監(jiān)察工作，具有高中（中專）以上文化水平；
（二）經(jīng)過法律和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，并經(jīng)考核合格者；
（三）作風(fēng)正派，身體健康；
（四）城建監(jiān)察隊(duì)伍的領(lǐng)導(dǎo)干部，除具備以上條件外，還應(yīng)有一定的政策水平和組織領(lǐng)導(dǎo)能力；
第十條 城建監(jiān)察人員在執(zhí)法活動(dòng)中，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依法行政，貫徹以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩和教育與處罰相結(jié)合的原則，秉公執(zhí)法，遵守紀(jì)律，上崗執(zhí)勤時(shí)，應(yīng)著裝整潔，佩戴統(tǒng)一標(biāo)志，持有全國統(tǒng)一制發(fā)的《城建監(jiān)察證》，自覺接受監(jiān)督，不得濫用職權(quán)，徇私舞弊。
查處違法、違章行為時(shí)，需兩人以上方能有效。
第十一條 處罰程序：
（一）立案。指出并制止被檢查者的違法、違章行為；
（二）調(diào)查。記錄違法情況，勘察現(xiàn)場，收集有關(guān)證據(jù)；
（三）處理。對(duì)情節(jié)輕微的違法、違章行為，可依法現(xiàn)場作出處罰決定；對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的違法、違章行為，依法提出處理意見，并附案情調(diào)查報(bào)告，報(bào)有處罰決定權(quán)的部門作出行政處罰決定。
（四）送達(dá)。在規(guī)定的期限內(nèi)，承辦人應(yīng)將《行政處罰決定書》送達(dá)當(dāng)事人；
（五）監(jiān)督違法違章者執(zhí)行處罰決定；
（六）將執(zhí)行結(jié)果和案件材料立卷歸檔。
第十二條 對(duì)處罰決定不服的，可依法申請(qǐng)復(fù)議或者向人民法院起訴，逾期不申請(qǐng)復(fù)議也不起訴，又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
第十三條 在處理違法、違章行為時(shí)，必須使用全省統(tǒng)一印制的法律文書和省財(cái)政部門統(tǒng)一印制的罰沒單據(jù)；罰沒收入全部上交財(cái)政。
沒收、查封、暫扣的物品，必須向當(dāng)事人開具三聯(lián)單，由當(dāng)事人在單據(jù)上簽字后，區(qū)別情況作出處理。
第十四條 縣以上人民政府要重視城建監(jiān)察隊(duì)伍的建設(shè)，為城建監(jiān)察隊(duì)伍提供所需的經(jīng)費(fèi)和配備必要的裝備。經(jīng)費(fèi)從城市維護(hù)費(fèi)中列支。
第十五條 對(duì)在城建監(jiān)察工作中取得顯著成績的城建監(jiān)察隊(duì)伍和人員，由同級(jí)人民政府或建設(shè)行政主管部門給予表彰或獎(jiǎng)勵(lì)。
第十六條 城建監(jiān)察人員有下列情形之一的，視情節(jié)輕重由其所在單位或上級(jí)行政主管部門分別給予批評(píng)教育或者留隊(duì)察看的處分；情節(jié)嚴(yán)重的，清除監(jiān)察隊(duì)伍；構(gòu)成犯罪的，提請(qǐng)司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任：
（一）違反執(zhí)行程序、擅自作出處罰決定的；
（二）超越職責(zé)范圍和權(quán)限執(zhí)行的；
（三）超出《行政處罰決定書》規(guī)定的內(nèi)容處罰的；
（四）徇私舞弊，索賄受賄，玩忽職守的。
第十七條 城市人民政府建設(shè)行政主管部門可根據(jù)本規(guī)定，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際制定實(shí)施細(xì)則，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。
第十八條 本規(guī)定由省建設(shè)廳負(fù)責(zé)解釋。
第十九條 本規(guī)定自１９９４年１２月１日起施行。
當(dāng)前，我區(qū)安全生產(chǎn)形勢嚴(yán)峻。火災(zāi)、交通和企業(yè)生產(chǎn)事故頻繁，經(jīng)濟(jì)損失、人員傷亡嚴(yán)重。１９９３年各類事故死亡總數(shù)為３０１２人，比１９９２年上升４．７％。僅火災(zāi)、道路交通和航運(yùn)事故造成的經(jīng)濟(jì)損失就高達(dá)６５６９．６萬元，比１９９２年上升６０．２％。今年１－２月份，全區(qū)各類重大事故屢屢發(fā)生，給國家和人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)造成巨大損失，影響改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的健康發(fā)展。為此，要求各地區(qū)，各有關(guān)部門和單位，要高度重視安全生產(chǎn)工作，采取堅(jiān)決有效措施，為加快改革開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)建良好的安全環(huán)境?，F(xiàn)就安全生產(chǎn)有關(guān)問題通知如下：
一、制定目標(biāo)，落實(shí)責(zé)任。要扭轉(zhuǎn)我區(qū)安全生產(chǎn)的被動(dòng)局面，關(guān)鍵在于落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，實(shí)行目標(biāo)管理。為了完善安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，從１９９４年開始，在安全生產(chǎn)目標(biāo)管理中，實(shí)行行政首長、單位法人負(fù)責(zé)制，把安全生產(chǎn)目標(biāo)管理作為考核各級(jí)行政領(lǐng)導(dǎo)和企業(yè)法人政績的重要內(nèi)容，并要一級(jí)抓一級(jí)。１９９４年我區(qū)安全生產(chǎn)的總目標(biāo)要求是各類事故、經(jīng)濟(jì)損失和人員傷亡都要低于１９９３年。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、各部門和各單位要認(rèn)真分析當(dāng)前面臨的安全生產(chǎn)形勢和問題，樹立搞好安全生產(chǎn)的責(zé)任感和緊迫感，扎扎實(shí)實(shí)地貫徹“安全第一，預(yù)防為主”方針，層層落實(shí)責(zé)任制，采取措施，確保目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。各地市、各部門每個(gè)季度后１０天內(nèi)要向自治區(qū)安委會(huì)匯報(bào)安全生產(chǎn)情況；自治區(qū)每個(gè)季度要對(duì)各地市、各部門進(jìn)行檢查，對(duì)安全生產(chǎn)狀況不好的地市、部門和單位通報(bào)批評(píng)；每年年底對(duì)安全生產(chǎn)工作成績顯著的地市和部門進(jìn)行表彰。
二、切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)現(xiàn)場檢查和管理，有重點(diǎn)地開展對(duì)安全熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題的專題治理。在政府轉(zhuǎn)變職能，建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制過程中，各部門要按國家確立的“企業(yè)負(fù)責(zé)，行業(yè)管理，國家監(jiān)察，群眾監(jiān)督”的管理體制規(guī)定的各自職責(zé)，認(rèn)真貫徹執(zhí)行各項(xiàng)安全法規(guī)，樹立安全為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的思想。企業(yè)的安全生產(chǎn)必須在“安全第一，預(yù)防為主”的方針指導(dǎo)下，自覺接受國家監(jiān)察、行業(yè)管理和群眾監(jiān)督；在實(shí)施總體機(jī)制轉(zhuǎn)換時(shí)，應(yīng)當(dāng)將安全生產(chǎn)作為改革的內(nèi)容，樹立長遠(yuǎn)全局的安全生產(chǎn)效益觀，不斷提高裝備水平和技術(shù)管理水平，建立新型的安全生產(chǎn)觀念；逐步完善企業(yè)自我約束機(jī)制，提高安全基礎(chǔ)管理水平，實(shí)現(xiàn)由事故后被動(dòng)處理向事故前有效控制的轉(zhuǎn)變，創(chuàng)立一個(gè)適于發(fā)展，利于競爭的生產(chǎn)環(huán)境。目前，各地市、各部門以及各單位要針對(duì)重點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)，對(duì)安全生產(chǎn)工作進(jìn)行檢查，特別是要加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)行業(yè)，事故多發(fā)地區(qū)、行業(yè)和企業(yè)以及外商企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的檢查。各級(jí)經(jīng)濟(jì)綜合管理部門和行業(yè)主管部門、勞動(dòng)部門、工會(huì)組織以及各新聞單位和群眾團(tuán)體，要互相支持和配合，積極開展現(xiàn)場安全管理、監(jiān)察、監(jiān)督工作，督促和幫助企業(yè)解決安全生產(chǎn)方面的實(shí)際問題，支持、指導(dǎo)企業(yè)搞好安全生產(chǎn)。對(duì)檢查出來的隱患和問題，要進(jìn)行分級(jí)控制和管理，狠抓落實(shí)，防止和減少重大、特大事故的發(fā)生。
三、要切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)宣傳教育，提高全民的安全意識(shí)。這是一項(xiàng)長期的工作，要持之以恒，勞動(dòng)部定于１９９４年５月１６日至２２日，在全國開展第四次“安全生產(chǎn)周”活動(dòng)。各地市、各部門和各單位要自覺地宣傳貫徹落實(shí)國家安全生產(chǎn)的方針、政策，結(jié)合各自的特點(diǎn)，動(dòng)員全社會(huì)力量，采用群眾喜聞樂見的形式，以“勿忘安全，珍惜生命”為主題，控制事故為目的，開展“不傷害自己，不傷害他人，不被他人傷害”為主要內(nèi)容的安全生產(chǎn)活動(dòng)，廣泛開展安全生產(chǎn)的宣傳教育活動(dòng)，使全社會(huì)都重視和關(guān)心安全工作，提高全民安全意識(shí)和自我保護(hù)意識(shí)。應(yīng)注意用正反兩方面的典型事例，進(jìn)行生動(dòng)活潑的宣傳教育；對(duì)那些性質(zhì)嚴(yán)重、損失巨大的責(zé)任事故，一定要公開處理，起到舉一反三，教育群眾的作用。
四、建立和健全安全管理組織、嚴(yán)肅處理各類事故。各地市、各部門和單位在機(jī)構(gòu)改革和轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制過程中，對(duì)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和管理工作只能加強(qiáng)，不能削弱。發(fā)現(xiàn)重大事故隱患，要及時(shí)研究解決；要增加安全投入，通過技術(shù)改造，消除事故隱患。對(duì)發(fā)生的各類事故要認(rèn)真按“三不放過”原則，嚴(yán)肅認(rèn)真地查處。對(duì)因忽視安全生產(chǎn)，違章違紀(jì)造成事故的，必須堅(jiān)決追究領(lǐng)導(dǎo)人和當(dāng)事人的責(zé)任，不能簡單地以罰代法。該罰的就罰，該法辦的法辦，決不能姑息遷就。對(duì)１９９３年未處理結(jié)案的重大事故，應(yīng)迅速查清原因，從嚴(yán)處理。要認(rèn)真吸取事故教訓(xùn)，采取有效的防范措施，防止事故重復(fù)發(fā)生。各級(jí)安委會(huì)要協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督各地市、各部門對(duì)事故的處理工作。
五、要抓好落實(shí)安全生產(chǎn)規(guī)章制度工作。目前對(duì)抓好安全生產(chǎn)工作，國家大的方針、政策有了，大部分的安全生產(chǎn)規(guī)章制度也有了，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)也再三強(qiáng)調(diào)這項(xiàng)工作，但重大事故還是不斷，其根本原因就是安全生產(chǎn)工作不落實(shí)。各地區(qū)、各部門和單位，在落實(shí)安全生產(chǎn)工作中，要注意落實(shí)安全責(zé)任，落實(shí)好事故隱患治理投入和措施，貫徹落實(shí)好安全生產(chǎn)方針、政策和各項(xiàng)安全規(guī)章制度。
各地區(qū)、區(qū)直有關(guān)部門應(yīng)把本通知結(jié)合１９９４年３月８日全國安全生產(chǎn)電話會(huì)議精神，一并認(rèn)真貫徹執(zhí)行。