關(guān)于印發(fā)全國安全生產(chǎn)工作緊急電話會(huì)議有關(guān)文件的通知
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各有關(guān)部門：
根據(jù)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的指示，我部于一九九三年十月三十日在北京召開了全國安全生產(chǎn)工作緊急電話會(huì)議。國務(wù)院副總理鄒家華同志作了重要講話，勞動(dòng)部部長李伯勇同志作了關(guān)于今年以來全國安全生產(chǎn)工作狀況的報(bào)告。
現(xiàn)將鄒家華副總理和李伯勇部長的講話印發(fā)給你們，請你們聯(lián)系本地區(qū)、本部門的實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)這次會(huì)議的精神，安排好第四季度的安全生產(chǎn)工作，并于今年十一月底以前將工作安排的實(shí)際情況報(bào)告勞動(dòng)部和國務(wù)院。

全國安全生產(chǎn)工作緊急電話會(huì)議上的講話
鄒家華

同志們：
剛才李伯勇同志和王森浩同志關(guān)于安全生產(chǎn)的講話講得很好，伯勇同志是從全國的情況和對全國安全生產(chǎn)的要求講的，王森浩同志是從全國安全生產(chǎn)的要求出發(fā)，結(jié)合煤炭工業(yè)的實(shí)際情況講的。希望我們各個(gè)地方各個(gè)部門，參照這個(gè)精神，安排好自己的安全生產(chǎn)工作。
今年七月份以來，全國各類重大、特大事故發(fā)生非常頻繁，人員的傷亡、財(cái)產(chǎn)的損失情況相當(dāng)嚴(yán)重，在短時(shí)間內(nèi)，那么集中發(fā)生特大事故，是我們建國以來所少有的。在我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的時(shí)候，這種不正常的現(xiàn)象，如果放任下去，就有可能干擾改革，影響經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。所以，必須引起我們特別是各個(gè)地區(qū)、各部門領(lǐng)導(dǎo)同志十分的重視，足夠的警惕，充分認(rèn)識(shí)到我們肩上所擔(dān)負(fù)的重大的責(zé)任。
今年六月召開了全國安全生產(chǎn)工作電話會(huì)議，國務(wù)院連續(xù)發(fā)了關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的幾個(gè)文件，勞動(dòng)部也提出了具體的要求和措施。各地區(qū)、各有關(guān)部門在貫徹國務(wù)院安全生產(chǎn)工作文件精神和落實(shí)措施方面，做了不少的工作。但是安全生產(chǎn)的形勢還沒有得到根本的好轉(zhuǎn)，重大、特大事故也還沒有得到根本遏制。因此，除國務(wù)院近日發(fā)出的緊急電報(bào)以外，有必要召開這樣一個(gè)緊急的會(huì)議，進(jìn)一步動(dòng)員大家立即行動(dòng)起來，特別是在今年最后這兩個(gè)多月的時(shí)間里，一定要把安全生產(chǎn)工作當(dāng)作一件突出的大事來抓，要在短時(shí)間里抓出成效來。
首先，必須提高對安全生產(chǎn)的認(rèn)識(shí)，對當(dāng)前安全生產(chǎn)存在嚴(yán)重問題的認(rèn)識(shí)。這個(gè)問題過去反復(fù)講過，但是至今還有一些同志對安全生產(chǎn)工作存在這樣那樣的糊涂認(rèn)識(shí)。對安全生產(chǎn)的重要性，我們必須上下認(rèn)真地統(tǒng)一思想，形成共識(shí)。
有的同志認(rèn)為，當(dāng)前的中心工作是經(jīng)濟(jì)建設(shè)，抓安全生產(chǎn)會(huì)影響抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)重點(diǎn)。有的同志認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)工作要上新臺(tái)階，任務(wù)繁重，沒有精力和時(shí)間抓安全生產(chǎn)。這種把安全生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)對立起來的觀點(diǎn)，很顯然是錯(cuò)誤的。應(yīng)該清醒地看到，安全生產(chǎn)是經(jīng)濟(jì)工作的重要保障，是經(jīng)濟(jì)工作的重要組成部分。安全狀況的好壞，是直接關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的大問題。良好的安全生產(chǎn)環(huán)境和秩序，有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)繁榮，保證廣大職工安居樂業(yè)，更快地把經(jīng)濟(jì)搞上去。抓安全生產(chǎn)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，都是為了保證和服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心。黨和國家“安全第一，預(yù)防為主”的方針，既是保護(hù)人民的生命安全和健康，也是保護(hù)國家財(cái)產(chǎn)，加快經(jīng)濟(jì)建設(shè)步伐的大政方針。這兩個(gè)目的，都是與經(jīng)濟(jì)建設(shè)相一致的，并不矛盾，不能錯(cuò)誤地把安全生產(chǎn)從經(jīng)濟(jì)工作中割裂開來，分離出來，更不應(yīng)該把它對立起來。
有的同志認(rèn)為，安全工作只有在經(jīng)濟(jì)發(fā)展之后才能抓好。經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚了，安全生產(chǎn)自然而然地也就上去了。這種認(rèn)識(shí)是消極的，與實(shí)際情況也不符合。注重安全生產(chǎn)，保護(hù)人民的生命安全和切實(shí)保護(hù)國家的財(cái)產(chǎn)，是我國經(jīng)濟(jì)的社會(huì)主義特征。隨著經(jīng)濟(jì)條件的逐步提高，可以不斷改善安全生產(chǎn)工作必要的物質(zhì)條件，但絕不能用經(jīng)濟(jì)條件不足為借口，而忽視安全生產(chǎn)工作。還要看到，小的安全問題不解決，就會(huì)釀成更大、更嚴(yán)重的不安全因素。不安全因素是不會(huì)自然而然消失的，而是要通過我們艱苦不懈地、努力地工作，才能消除不安全因素。當(dāng)前，在我國一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快地區(qū)，安全生產(chǎn)方面的問題也還是相當(dāng)嚴(yán)重的，也還沒有得到切實(shí)解決。安全生產(chǎn)是發(fā)展經(jīng)濟(jì)永遠(yuǎn)不可忽略的命題，是不以時(shí)間的早晚或者經(jīng)濟(jì)實(shí)力的大小為前提的。安全生產(chǎn)不好而造成某些政治、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)問題，必然會(huì)破壞和影響經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，這方面我們是有深刻的教訓(xùn)的。因此，安全工作必須與經(jīng)濟(jì)工作同步進(jìn)行。
有的同志覺得安全工作難度大，怕做不好，不容易出成績，因而在實(shí)際工作中有畏難情緒，缺乏信心，走走停停，左顧右盼，得過且過，對不安全的因素不檢查不了解，對發(fā)生的事故不調(diào)查不分析不處理，不及時(shí)采取措施，心中一概無數(shù)，這是一種不負(fù)責(zé)任的表現(xiàn)。據(jù)對當(dāng)前許多行業(yè)發(fā)生的重大事故來分析，比如煤炭、化工、石化、鐵道、民航、公路、水運(yùn)甚至于擺渡的事故，６０％以上的事故都是由于思想麻痹，紀(jì)律松馳，管理混亂，違章作業(yè)，違章指揮所造成的，由于設(shè)備因素造成事故的比例，相對來說，只是個(gè)小數(shù)。經(jīng)濟(jì)體制和機(jī)構(gòu)改革是要使生產(chǎn)關(guān)系更加適應(yīng)生產(chǎn)力的發(fā)展，是要保護(hù)生產(chǎn)力的發(fā)展。因此，安全生產(chǎn)工作只能加強(qiáng)，不能削弱。為了提高效能，應(yīng)該把安全生產(chǎn)工作與經(jīng)濟(jì)工作更加緊密地聯(lián)系起來，更好地發(fā)揮它的保障作用。我們一方面要籌集必要的資金，改善安全生產(chǎn)的設(shè)備等物質(zhì)條件，另一方面要付出更大的力量，提高認(rèn)識(shí)，深化改革，嚴(yán)肅紀(jì)律，嚴(yán)格管理，按章作業(yè)，正確指揮。我們一定不要把嚴(yán)格管理和深化改革對立起來。深化改革需要更嚴(yán)格的管理。各地方、各部門對本地區(qū)、本行業(yè)的安全生產(chǎn)的形勢要進(jìn)行一個(gè)正確的估價(jià)，對發(fā)生嚴(yán)重事故的原因要進(jìn)行認(rèn)真的分析，采取切實(shí)的部署和果斷的措施。要利用一切可以利用的條件，尋找解決問題的辦法，消除畏難情緒，從點(diǎn)點(diǎn)滴滴做起，常抓不懈，力求實(shí)效。
第二，安全生產(chǎn)工作重要的一個(gè)環(huán)節(jié)，就是抓落實(shí)。今年的安全工作，黨中央、國務(wù)院已經(jīng)三令五申，方針、政策、原則和要求都已經(jīng)十分明確，關(guān)鍵在于很好地貫徹落實(shí)中央和國務(wù)院的文件精神。我們不能僅僅滿足于傳達(dá)和學(xué)習(xí)中央和國務(wù)院的文件要求，也不能僅僅滿足于一般的開會(huì)、一般的號(hào)召。各地方和各部門一定要有專人負(fù)責(zé)，組織必要的力量，對本地區(qū)和本部門進(jìn)行不安全因素的大檢查。特別是對那些重點(diǎn)單位，事故多發(fā)的行業(yè)和單位，更需要抓緊。并且有計(jì)劃有步驟地盡早采取措施。安全生產(chǎn)工作要有行動(dòng)，要落實(shí)，有令必行，有禁必止。企業(yè)的安全生產(chǎn)工作是一個(gè)十分重要的方面，要抓好企業(yè)安全生產(chǎn)工作的落實(shí)。企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人要對整個(gè)企業(yè)的安全生產(chǎn)負(fù)全責(zé)。對企業(yè)存在的重大的安全生產(chǎn)問題，必須強(qiáng)調(diào)有專人負(fù)責(zé)解決。
第三，要采取有針對性的措施，盡快控制和扭轉(zhuǎn)事故多發(fā)狀況。安全生產(chǎn)工作是一項(xiàng)長期的工作，從根本上解決問題，要依靠完善的法律、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、行政以及各方面的手段。在目前當(dāng)務(wù)之急要著重抓好幾件事情：
一是要嚴(yán)肅事故處理。連續(xù)發(fā)生事故而且是特大的、重大的事故，影響十分不好，而在事故處理上目前還不夠嚴(yán)肅。事故本來是不幸的事件，但一些單位不是認(rèn)真地去查找事故原因，分析預(yù)防事故的對策，追究事故責(zé)任者，而是淡化事故性質(zhì)和責(zé)任。在事故調(diào)查過程中，由于各種原因，推諉扯皮，以致于事故遲遲不能結(jié)案，責(zé)任難以認(rèn)定，有的事故處理，不了了之，以致于不能從已經(jīng)發(fā)生的事故中接受教訓(xùn)，改進(jìn)工作。這種現(xiàn)象必須盡快糾正。各地方、各部門及有關(guān)大公司集團(tuán)對近期發(fā)生的特大事故，都要抓緊追查追問。催報(bào)事故調(diào)查報(bào)告，要按照“三不放過”的原則，做好處理結(jié)案工作。通過事故的處理，不但要嚴(yán)肅責(zé)任，而且要查明原因，接受教訓(xùn)，采取措施，以防再犯。
二是各地方、各部門及大公司集團(tuán)要利用今年的最后兩個(gè)多月的時(shí)間，組織一次安全生產(chǎn)大檢查。安全檢查是十分必要的，通過檢查，找出問題，及時(shí)解決。北京市發(fā)生隆福大廈火災(zāi)后，市委市政府組織了全市的一檢查，查出了１２，７７０項(xiàng)事故隱患，當(dāng)場解決了１０，４２０項(xiàng)，對防止事故的再發(fā)生產(chǎn)生了積極的作用。按照以往的經(jīng)驗(yàn)，第四季度是事故多發(fā)時(shí)期，一些地方、部門和企業(yè)為了趕進(jìn)度，機(jī)器超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，人員打疲勞戰(zhàn)，極容易發(fā)生問題。各地區(qū)、各有關(guān)部門要認(rèn)真組織一次安全大檢查，要查隱患、查思想認(rèn)識(shí)，查措施落實(shí)，查防火防爆以及生產(chǎn)設(shè)備的完好情況。對查出的不安全的問題無動(dòng)于衷、堅(jiān)決不改的單位及責(zé)任者，不可姑息。特別是由此造成重大事故的，一定要給予嚴(yán)肅處理。勞動(dòng)部要組織聯(lián)合檢查組，和有關(guān)部門共同下去抽查，并于年底以前將抽查情況報(bào)國務(wù)院。在檢查中，如發(fā)現(xiàn)有不具備安全條件的企業(yè)，要下決心進(jìn)行整頓。
三要與“三違”現(xiàn)象作斗爭。分析各類事故的原因，因違章指揮、違反操作規(guī)程和違反勞動(dòng)紀(jì)律而造成的事故大約占６０％以上，這是一個(gè)極大的教訓(xùn)。剛才李伯勇同志介紹的幾起最近發(fā)生的巨大的事故，發(fā)生的原因幾乎都是違反操作規(guī)程。希望各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該強(qiáng)調(diào)企業(yè)遵守用鮮血和生命為代價(jià)總結(jié)出來的規(guī)章制度，要嚴(yán)格加強(qiáng)管理，杜絕各類違章現(xiàn)象的發(fā)生。
四是要加強(qiáng)宣傳。安全生產(chǎn)工作是社會(huì)性、群眾性工作，各地方、各部門要充分發(fā)揮輿論工具的作用，發(fā)動(dòng)群眾，大力宣傳安全生產(chǎn)的必要性和重要性，要表揚(yáng)安全生產(chǎn)工作中有成績有貢獻(xiàn)的好人好事，要譴責(zé)那些在安全生產(chǎn)工作中不負(fù)責(zé)任，給人民生命和國家財(cái)產(chǎn)造成嚴(yán)重?fù)p害的惡劣行為，把安全工作置于社會(huì)、群眾、輿論的監(jiān)督之下。
同志們，安全生產(chǎn)工作到了非下力氣狠抓不行的時(shí)候了，希望各地區(qū)、各部門要冷靜地面對現(xiàn)實(shí)，精心組織，把安全生產(chǎn)工作當(dāng)作一件突出的大事來抓，打一個(gè)安全生產(chǎn)的翻身仗，取得有實(shí)效的新的成績。各地方、各部門要把安全生產(chǎn)安排的實(shí)際情況報(bào)告勞動(dòng)部，并報(bào)告國務(wù)院。

在全國安全生產(chǎn)工作緊急電話會(huì)議上的講話
李伯勇

同志們：
現(xiàn)在，就今年１－１０月份的安全生產(chǎn)情況作一通報(bào)。
一、全國安全生產(chǎn)狀況
今年以來，各類事故明顯上升，特別是一些傷亡人數(shù)多、經(jīng)濟(jì)損失大、社會(huì)影響廣的特大事故頻繁發(fā)生，安全形勢異常嚴(yán)峻。
全國道路交通事故居高不下，上半年每月死亡人數(shù)比去年同期均增加１０％以上。７、８、９月份的事故起數(shù)、死亡人數(shù)、經(jīng)濟(jì)損失又比去年同期有所上升。截止９月底，全國因交通事故死亡的人數(shù)已高達(dá)４５，９６０人，比去年同期增加１０％。
全國特大火災(zāi)次數(shù)大幅度上升，至８月１３日，已發(fā)生特大火災(zāi)１１１起，死亡２３４人，受傷１，０３６人，直接經(jīng)濟(jì)損失４億３千萬元。經(jīng)濟(jì)損失和死亡人數(shù)均為去年同期的３倍，而特大火災(zāi)起數(shù)和受傷人數(shù)約為去年同期的１２倍。這些特大火災(zāi)有７５％發(fā)生在商貿(mào)、倉儲(chǔ)和服務(wù)行業(yè)，如唐山林西百貨商店、深圳清水河倉庫、北京市隆福大廈等。
今年上半年，全國鐵路行車安全形勢較好，各項(xiàng)事故指數(shù)都有較大幅度的下降，但７月份安全出現(xiàn)滑坡，發(fā)生重大、大事故６起。
今年前八個(gè)月，全國民航系統(tǒng)共發(fā)生一等事故兩起；二等事故一起；發(fā)生飛行事故征候８４起，比去年同期增加３７.７％，而且人為因素發(fā)生的事故征候所占的比例較大。
今年１－－８月，全國企業(yè)職工因工死亡１１，６６５人，比去年同期上升１２.９％。其中礦山企業(yè)死亡６，４２４人，比去年同期下降０.２％。
自今年６月１６日召開全國安全生產(chǎn)電話會(huì)議以來，各類傷亡事故仍居高不下，重大、特大事故接連發(fā)生。６月２６日，河南鄭州食品添加劑廠發(fā)生一起爆炸事故，死亡２７人，受傷３３人，經(jīng)濟(jì)損失３００萬元。７月１０日，１６３次旅客列車與２０１１次貨車追尾沖突、死亡４０人，重傷８人，直接經(jīng)濟(jì)損失１３０多萬元。７月２３日，西北航空公司ＢＡＥ－１４６型飛機(jī)在銀川機(jī)場起飛時(shí)，沖出跑道，飛機(jī)墜毀，造成５５人死亡，５８人受傷。８月５日，深圳清水河危險(xiǎn)品倉庫發(fā)生爆炸，死亡１５人，受傷２００人，其中重傷２５人，直接經(jīng)濟(jì)損失超過２億元。８月５日，山東臨沂市羅莊鎮(zhèn)龍山煤礦發(fā)生淹井事故，死亡５３人。８月１２日，北京隆福大廈發(fā)生火災(zāi)，經(jīng)濟(jì)損失約２，０００萬元。１０月１１日，黑龍江雞東縣保合煤礦發(fā)生特大瓦斯炸事故，死亡７０人。１０月１６日，中國海洋直升機(jī)公司一架直升機(jī)在南海一號(hào)平臺(tái)降落時(shí)墜海，機(jī)上三人遇難。１０月２１日，金陵石化公司南京煉油廠１萬噸輕質(zhì)汽油罐發(fā)生爆炸燃燒事故，死亡２人，經(jīng)濟(jì)損失重大。１０月２６日，東方航空齊魯有限公司一架ＭＤ－８２客機(jī)在福州機(jī)場著陸時(shí)沖出路道，機(jī)上２人死亡，１２人受傷。近兩個(gè)月來，全國接連發(fā)生了三起毒氣泄漏事故：８月１１日，浙江巨化集團(tuán)公司電化廠發(fā)生液氯泄漏，有１９２名職工、１５名消防人員不同程度地吸入了氯氣；９月２３日，青島化工廠又發(fā)生一起液氯泄漏事故，造成１０８人住院，中度中毒２０人，１人死亡；９月２８日，華北油田一口預(yù)探井發(fā)生井噴，大量硫化氫氣體噴出，造成重大傷亡事故和經(jīng)濟(jì)損失。
以上說明，當(dāng)前全國重大、特大事故尚未控制住，如不立即采取果斷有效的措施，其繼續(xù)發(fā)生事故的危險(xiǎn)性仍然很大。
二、貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的通知》的情況
七月十二日，國務(wù)院發(fā)出《關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的通知》（以下簡稱《通知》），對全國安全生產(chǎn)工作提出了明確要求。大部分地區(qū)、部門迅速作出反應(yīng)，結(jié)合本地區(qū)、本部門的實(shí)際，采取了具體措施，取得了一定成效。
１.迅速傳達(dá)，貫徹落實(shí)《通知》精神
全國有２１個(gè)省、自治區(qū)、直轄市和２２個(gè)部門轉(zhuǎn)發(fā)了《通知》，有的地區(qū)和部門的主要負(fù)責(zé)人還親自主持召開專題會(huì)議，傳達(dá)文件精神。對文件中提出的要求，逐項(xiàng)落實(shí)。河北省政府為貫徹落實(shí)《通知》，強(qiáng)調(diào)在機(jī)構(gòu)改革和企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制過程中，要加強(qiáng)安全機(jī)構(gòu)建設(shè)，充實(shí)人員，企業(yè)安全機(jī)構(gòu)和人員必須滿足工作需要。云南省根據(jù)國家計(jì)委、經(jīng)委、建設(shè)部的有關(guān)文件規(guī)定，從明年起，全省各級(jí)在更新改造資金中安排１０％左右，作為勞動(dòng)保護(hù)措施經(jīng)費(fèi)，由各級(jí)勞動(dòng)部門統(tǒng)一掌握使用，以便開展工作。為有效控制事故發(fā)生，云南省政府授權(quán)勞動(dòng)廳組織專家組，對全省重、特大事故隱患進(jìn)行安全評估，所需經(jīng)費(fèi)，由省財(cái)政列入預(yù)算落實(shí)解決。
２.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制
各地區(qū)、各部門從抓建立安全生產(chǎn)責(zé)任制入手，加強(qiáng)對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)調(diào)把安全生產(chǎn)納入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)重要工作的議事日程。浙江省政府明確了各成員單位和分管副省長的職責(zé)分工；兵器工業(yè)總公司為貫徹“企業(yè)負(fù)責(zé)，行業(yè)管理，國家監(jiān)察和群眾監(jiān)督”的安全生產(chǎn)體制，召開了全行業(yè)安全生產(chǎn)電話會(huì)議，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)一步明確了安全生產(chǎn)責(zé)任制。
３.開展安全生產(chǎn)檢查
據(jù)報(bào)來的材料，有２２個(gè)省、自治區(qū)、直轄市和國務(wù)院１７個(gè)部門開展了安全生產(chǎn)檢查活動(dòng)。相當(dāng)多的主管安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊(duì)進(jìn)行檢查。北京市政府為吸取深圳“８.５”事故和隆福大廈火災(zāi)的教訓(xùn)，市長、副市長親自深入基層檢查，開展以查思想認(rèn)識(shí)，查漏洞，查隱患，查責(zé)任制，查防范措施為主的安全大檢查。８月下旬，民航總局組織有關(guān)部門對本系統(tǒng)六個(gè)地區(qū)進(jìn)行了一次全面的安全檢查，重點(diǎn)是查領(lǐng)導(dǎo)、查隱患，對一些不符合要求的領(lǐng)導(dǎo)干部將采取果斷措施，以保證飛行安全。
４.加強(qiáng)安全生產(chǎn)宣傳教育
一些地區(qū)、部門充分利用各種宣傳工具，通過各種渠道加強(qiáng)對安全生產(chǎn)政策、法規(guī)的宣傳。上海市為進(jìn)一步貫徹國務(wù)院《通知》，提高市民的安全意識(shí)，充分利用報(bào)刊、電話、電視等輿論工具，廣泛開展“安全第一”的教育，動(dòng)員全社會(huì)都來關(guān)心安全生產(chǎn)工作。
各地區(qū)、各部門在貫徹國務(wù)院《通知》精神過程中做了很多工作，但還存在一些問題：
１.貫徹落實(shí)《通知》的情況不平衡。一些地區(qū)和部門只是對《通知》進(jìn)行了轉(zhuǎn)發(fā)，沒有真正采取措施，《通知》精神沒有落到實(shí)處，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和積極性沒有充分調(diào)動(dòng)起來，國務(wù)院的《通知》明確要求：“請于八月底前將貫徹本通知的情況報(bào)送勞動(dòng)部”?？墒墙刂梗保霸拢玻等?，還有１２個(gè)省、自治區(qū)的報(bào)告未收到。
２.對重大、特大事故的結(jié)案工作抓得不緊，對事故責(zé)任者，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部處理不嚴(yán)?！锻ㄖ芬螅骸皩σ痪啪哦旰鸵痪啪湃晟习肽臧l(fā)生的特大事故，尚未結(jié)案的要抓緊處理”。現(xiàn)在除一小部分地區(qū)和部門報(bào)來事故結(jié)案情況外，還有大部分特大事故沒有結(jié)案。
３.在一些地區(qū)和部門安全生產(chǎn)中的事故隱患和存在的問題仍然沒有解決，安全生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和措施未能落實(shí)，各類重大、特大事故沒有得到有效控制?！锻ㄖ废掳l(fā)之后的兩個(gè)月，各類事故幾乎連續(xù)不斷，而且越來越嚴(yán)重。
三、認(rèn)清形勢，真抓實(shí)干，齊心協(xié)力扭轉(zhuǎn)安全生產(chǎn)的被動(dòng)局面
做好安全生產(chǎn)工作首先要認(rèn)識(shí)到安全生產(chǎn)是保護(hù)生產(chǎn)力的一件大事，要發(fā)展生產(chǎn)首先就要保護(hù)好生產(chǎn)力。發(fā)生一個(gè)事故，不是人員傷亡就是設(shè)備損壞，都是生產(chǎn)力的損失。從這個(gè)角度講，安全就是財(cái)富，就是獲得效益的前提。目前各類重大、特大惡性事故接連發(fā)生的狀況與我們的社會(huì)主義制度及改革開放的大好形勢很不相稱。
歷史的經(jīng)驗(yàn)表明，安全生產(chǎn)工作的關(guān)鍵有兩點(diǎn)：一是領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，二是落實(shí)措施。
安全生產(chǎn)工作要靠我們各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)思想重視，在各項(xiàng)工作中不僅要掛上號(hào)，排上隊(duì)，而且要擺在第一位，要不折不扣地貫徹執(zhí)行《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的通知》精神，要真正處理好發(fā)展與安全，安全與效益的關(guān)系，從嚴(yán)管理，嚴(yán)守規(guī)章制度，嚴(yán)肅紀(jì)律，提高職工的安全意識(shí)和安全素質(zhì)，堅(jiān)決杜絕違章指揮，對工作中的問題和事故隱患要敢于曝光，決不庇護(hù)，對事故責(zé)任者要敢于處理，決不遷就?！鞍踩谝唬A(yù)防為主”的方針在一些地方、一些部門、一些行業(yè)和企業(yè)仍然沒有真正落實(shí)，關(guān)鍵是一些領(lǐng)導(dǎo)思想上并沒有把安全放在第一位的高度來認(rèn)識(shí)，出了事故抓一抓，不出事故放一邊，正象有些群眾反映，我們有些領(lǐng)導(dǎo)對上面的文件是認(rèn)認(rèn)真真走過場。另一方面，企業(yè)法定代表人是安全生產(chǎn)的第一責(zé)任者，要對本企業(yè)的安全生產(chǎn)全面負(fù)責(zé)，堅(jiān)決執(zhí)行國家的法律法規(guī)和方針政策，自覺接受國家監(jiān)察和行業(yè)管理，努力克服安全生產(chǎn)中的薄弱環(huán)節(jié)，認(rèn)真地解決安全生產(chǎn)中的各種問題。鐵道部重視安全工作，明確要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)在安全上做到“三主、四盡、三個(gè)不變”。“三主”是：主要領(lǐng)導(dǎo)用主要精力抓運(yùn)輸安全這個(gè)主業(yè)；“四盡”是：盡職、盡責(zé)、盡心、盡力；“三個(gè)不變”是：安全第一的位置在任何時(shí)候、任何情況下不能變，主要領(lǐng)導(dǎo)抓安全工作不能變，黨政工團(tuán)齊抓共管、綜合治理不能變。中國石化總公司針對企業(yè)出現(xiàn)的紀(jì)律松弛、管理滑坡的問題和最近連續(xù)發(fā)生的兩起重大惡性事故，嚴(yán)肅認(rèn)真地從內(nèi)部找原因，從深層次找原因，從領(lǐng)導(dǎo)本身找原因。
安全生產(chǎn)工作，領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵，工作落實(shí)程度也是關(guān)鍵。國家大的方針、政策有了，各地區(qū)、各部門的安全規(guī)章、制度也已經(jīng)有了，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)該說的都說了，該要求的都再三強(qiáng)調(diào)過了，但重大、特大事故還是幾乎不斷，其根本原因就是安全工作不落實(shí)。去年７月３１日，通用航空公司一架客機(jī)在南京機(jī)場起飛時(shí)失事，事故直接原因是機(jī)組沒有按操作規(guī)程念檢查單，為吸取血的教訓(xùn)，民航總局專門頒發(fā)《十條命令》，嚴(yán)格要求飛行人員“堅(jiān)持檢查單制度”，但是，今年７月２３日，還不到一年的時(shí)間，西北航空公司一架客機(jī)在銀川機(jī)場機(jī)毀人亡，其事故原因之一仍然是不按規(guī)定念檢查單。這兩起事故的性質(zhì)和原因都極其相似，重復(fù)的事故，重復(fù)的問題一再發(fā)生。我想民航存在的類似問題，其它行業(yè)也普遍存在。我們的規(guī)章、制度再齊全，如果沒落到實(shí)