交通部關(guān)于治理公路“三亂”保障運(yùn)輸暢通的通知
　　交政法發(fā)〔1993〕902號
各省、自治區(qū)、直轄市、交通廳（局）：
　　今年初以來，在公路上亂設(shè)卡、亂罰款、亂收費(fèi)的現(xiàn)象出現(xiàn)嚴(yán)重回潮，主要表現(xiàn)是公路管理秩序混亂，一些部門或單位濫設(shè)路卡，亂收亂罰，或是隨意攔車；少數(shù)執(zhí)法人員以權(quán)謀私，以路斂財(cái)，中飽私囊。這種狀況破壞了黨和群眾的關(guān)系，敗壞了政府管理部門的形象，阻礙了運(yùn)輸暢通，增加了運(yùn)輸經(jīng)營者的不合理負(fù)擔(dān)，人民群眾反映強(qiáng)烈，已成為一種社會公害。
　　造成公路“三亂”問題的根本原因是社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制尚未建立，法制不健全，管理體制不順，以及部門、地方利益的驅(qū)動。為制止公路上的“三亂”現(xiàn)象，剎住以權(quán)謀私的歪風(fēng)，保障運(yùn)輸暢通，現(xiàn)提出如下意見：
　　一、各級交通部門要堅(jiān)決貫徹中紀(jì)委二次會議提出的在全國范圍內(nèi)集中剎住亂收費(fèi)的不正之風(fēng)，重點(diǎn)治理國家機(jī)關(guān)及其所屬部門利用職權(quán)亂收費(fèi)的精神，高度重視和切實(shí)抓好治理公路“三亂”的工作，要組織力量，對現(xiàn)有的公路站卡、收費(fèi)項(xiàng)目、罰款標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行認(rèn)真清理，該撤的站卡堅(jiān)決撤，不合理的收費(fèi)、罰款堅(jiān)決取消。要確立管理就是服務(wù)的思想，認(rèn)真聽取運(yùn)輸經(jīng)營者和廣大群眾的意見，研究改進(jìn)各項(xiàng)管理工作。要嚴(yán)格整頓管理人員隊(duì)伍，提高管理人員素質(zhì)，對少數(shù)執(zhí)法犯法的人，必須嚴(yán)肅處理。
　　二、國家制定的集資、貸款修建公路、橋隧收取通行費(fèi)的政策，對籌集公路建設(shè)資金，加快公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)起到了積極的作用。這項(xiàng)政策必須堅(jiān)持，同時(shí)又要嚴(yán)格按政策規(guī)定辦事。各地交通部門要按照交通部、財(cái)政部、國家物價(jià)局聯(lián)合發(fā)布的《貸款修建高等級公路和大型公路橋梁、隧道收取車輛通行費(fèi)規(guī)定》〔（88）交公路字28號〕文件精神，對現(xiàn)有的公路、橋隧收費(fèi)站進(jìn)行認(rèn)真地清理，符合國家規(guī)定的予以保留，不符合規(guī)定的要堅(jiān)決撤下來。收取通行費(fèi)和設(shè)置收費(fèi)站的審批權(quán)應(yīng)集中在省級人民政府，不得下放。收費(fèi)站的設(shè)置要統(tǒng)一規(guī)劃，相鄰的收費(fèi)站可考慮合并，采取一家收費(fèi)，幾家分成的辦法，使收費(fèi)站的設(shè)置布局合理。
　　三、交通部門的路檢路查是路政、運(yùn)政、稽征工作的必要的輔助管理手段。在建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的過程中，我們的各項(xiàng)管理工作要圍繞保障道路通暢，加快商品流通，積極探索新形式、新辦法，促進(jìn)運(yùn)輸市場的發(fā)育。要加強(qiáng)源泉管理，逐步推行運(yùn)輸車輛年審制度，加強(qiáng)對車輛臺帳和檔案管理，采用計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代化管理手段，提高管理工作的效率和水平。要適當(dāng)減少公路檢查站的數(shù)量，適當(dāng)減少路檢路查項(xiàng)目。對運(yùn)輸車輛各種違規(guī)行為的處罰，盡量采取通知車籍所在地交通部門向當(dāng)事人收取罰款的辦法。
　　四、公路收取車輛通行費(fèi)和路檢路查的工作要規(guī)范化、公開化。上路檢查的人員和收費(fèi)人員應(yīng)持有省級人民政府核發(fā)的檢查證收費(fèi)證，證件應(yīng)印有持證人姓名、工作單位、證件號碼、監(jiān)督電話，一人一證，不得轉(zhuǎn)讓。罰款和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)要通過新聞媒介向社會公開，罰款和收費(fèi)票據(jù)應(yīng)由省級政府有關(guān)部門統(tǒng)一制發(fā)，罰款應(yīng)全額上繳省級財(cái)政，實(shí)行收支兩條線。
　　五、進(jìn)一步加強(qiáng)交通法制建設(shè)。目前，法制工作亟待加強(qiáng)和完善，一些規(guī)章規(guī)定的處罰幅度過寬，致使行政執(zhí)法人員的裁量權(quán)過大，容易產(chǎn)生執(zhí)法人員以權(quán)謀私。要根據(jù)管理工作需要，對已出臺的部門規(guī)章，進(jìn)一步修訂完善，增強(qiáng)可操作性，減少執(zhí)法過程中的隨意性，堵塞管理中的漏洞，逐步建立完整的、科學(xué)合理的、高效及有制約的管理機(jī)制。
　　六、各級交通部門要加強(qiáng)對執(zhí)法管理人員的監(jiān)督管理和廉政勤政教育，提高其政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。在日常工作中，要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，采取切實(shí)可行的措施，防止發(fā)生違法違紀(jì)現(xiàn)象。對違法違紀(jì)人員要按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。
以上意見，請你們結(jié)合本地區(qū)情況參照執(zhí)行，并將治理“三亂”情況報(bào)部。
一九九三年八月三十一日