各市、州、縣人民政府，白城地區(qū)行署，省政府各有關(guān)部門：
省政府同意省勞動(dòng)廳、省煤炭局、省總工會(huì)、省計(jì)經(jīng)委、省地礦局《關(guān)于認(rèn)真貫徹國務(wù)院通知精神切實(shí)搞好小煤礦安全生產(chǎn)的意見》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請貫徹執(zhí)行。
關(guān)于認(rèn)真貫徹國務(wù)院通知精神切實(shí)搞好小煤礦安全生產(chǎn)的意見
省政府：
近幾年我省各種形式的小煤礦發(fā)展較快，緩解了能源緊張狀況，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。為了搞好小煤礦安全生產(chǎn)，省政府先后發(fā)出了《吉林省人民政府關(guān)于發(fā)布〈吉林省鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體、個(gè)體煤礦實(shí)行礦山安全條件合格證暫行規(guī)定〉、〈吉林省鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體、個(gè)體煤礦礦長實(shí)行安全資格審查暫行規(guī)定〉的通知》？（吉政發(fā)〔１９９２〕６０號(hào)），全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦實(shí)行了行業(yè)管理。各級(jí)政府和有關(guān)部門做了大量艱苦細(xì)致的工作，多數(shù)地區(qū)個(gè)體采煤清理整頓工作已基本結(jié)束，取得了較好效果。全省小煤礦死亡人數(shù)呈下降趨勢，一九九一年比一九九○年下降１０．５３％，一九九二年又比一九九一年下降１４．９７％，連續(xù)四年消滅一次死亡１０人以上特大事故。但仍有個(gè)別區(qū)、縣整頓走了過場，重大事故頻繁發(fā)生。一九九二年小煤礦發(fā)生一次死亡３人以上重大事故１３起，占全省礦山重大事故總數(shù)的８１．３％，比一九九一年上升８５．９％。主要集中在渾江市三岔子區(qū)（１４起）和通化市二道江區(qū)（１４起），占小煤礦重大事故總數(shù)的６１．５％，多數(shù)發(fā)生在統(tǒng)配煤礦井田范圍內(nèi)。
小煤礦重大事故多的主要原因是沒有很好落實(shí)國務(wù)院和省政府有關(guān)文件精神。一是個(gè)別縣（區(qū)）、鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)只注重發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦有利于增加財(cái)政收入、農(nóng)民致富的一面，忽視了加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體、個(gè)體小煤礦的管理、確保安全生產(chǎn)的一面，對整頓小煤礦有畏難情緒，抓抓停停，沒有下大力量一抓到底。統(tǒng)配煤礦和地方之間缺乏協(xié)調(diào)，有關(guān)部門缺乏通力合作，長期形不成合力和綜合治理的大環(huán)境。二是管理混亂。有的地方開辦小煤礦不按規(guī)定程序辦理采礦登記，審批辦礦時(shí)不按規(guī)定嚴(yán)格審核辦礦條件，造成礦界范圍不清、資源不清、地質(zhì)狀況不清、無證亂挖濫采的現(xiàn)象，在安全上既自身難保，又影響鄰井的安危，且破環(huán)了國家資源。有的部門有畏難情緒，只管有證礦，對無證礦制止不力，放任自流。據(jù)調(diào)查，個(gè)別區(qū)縣９０％以上小煤礦沒有采礦許可證，非法開采。一九九二年有８起重大事故發(fā)生在無證小煤礦，占小煤礦重大事故總數(shù)的６１．５％。有的單位向無采礦許可證和礦長安全資格證的小煤礦發(fā)放營業(yè)執(zhí)照，一些部門和單位向無證小煤礦提供資源、電力、火藥等，為其非法開采創(chuàng)造條件。有的部門和單位名義上與個(gè)人聯(lián)合辦礦，或承包給個(gè)人，實(shí)際只要錢要煤，不進(jìn)行管理。三是很多小煤礦不具備基本安全生產(chǎn)條件，又未采取限期整改的有力措施，致使很多小煤礦生產(chǎn)環(huán)境惡劣，隨時(shí)有發(fā)生重大事故的危險(xiǎn)。很多小煤礦主不愿往安全上投資。據(jù)統(tǒng)計(jì)，有的縣區(qū)９０％以上小煤礦沒達(dá)到“五消滅”要求，獨(dú)眼井、自然通風(fēng)、明電照明、明火放炮、明刀閘開關(guān)普遍存在，有的連瓦斯檢查儀器都沒有。有的部門挪用維簡費(fèi)，使小煤礦安全生產(chǎn)技術(shù)條件得不到改善。四是安全教育培訓(xùn)薄弱，從業(yè)人員素質(zhì)低。很多小煤礦對新工人普遍不搞安全教育培訓(xùn)，從業(yè)人員素質(zhì)低的問題十分突出。工人普遍缺乏法制觀念和煤礦安全生產(chǎn)基本知識(shí)，不認(rèn)真執(zhí)行國家和省有關(guān)安全法規(guī)，不接受監(jiān)督檢查，甚至毆打安全監(jiān)察人員。違章指揮違章作業(yè)現(xiàn)象十分嚴(yán)重。一九九二年就有４起重大瓦斯爆炸事故是工人在井下吸煙造成的。
當(dāng)前正是煤炭生產(chǎn)旺季，只顧生產(chǎn)不顧安全的傾向有所抬頭，安全形勢更趨嚴(yán)峻。今年一至三月份我省小煤礦已發(fā)生４起重大事故，死亡２１人，比去年同期分別上升３３．３％和４０％。為認(rèn)真貫徹《國務(wù)院批轉(zhuǎn)勞動(dòng)部等部門關(guān)于制止小煤礦亂挖濫采確保煤礦安全生產(chǎn)意見的通知》（國發(fā)〔１９９３〕２號(hào)，省政府已翻印下發(fā)，以下簡稱《通知》精神，各級(jí)政府對小煤礦安全生產(chǎn)要高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，有組織有計(jì)劃地抓好小煤礦的清理整頓，確保煤礦安全生產(chǎn)，促進(jìn)小煤礦健康發(fā)展。為此，提出如下意見：
一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，全面落實(shí)責(zé)任。貫徹國務(wù)院《通知》精神是一項(xiàng)十分重要的工作，各市、地、州、縣（市、區(qū)）主要領(lǐng)導(dǎo)要親自過問，認(rèn)真抓。要組織有關(guān)部門認(rèn)真分析本地區(qū)小煤礦安全生產(chǎn)形勢，找準(zhǔn)問題，查清原因，研究解決問題的措施辦法。要按照國家和省的有關(guān)法規(guī)進(jìn)一步理順和落實(shí)有關(guān)部門的職能和安全生產(chǎn)責(zé)任，并要恪盡職守，通力合作。按照《通知》精神，對本地小煤礦要統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局。地礦、煤炭、勞動(dòng)和工商部門要依法抓好辦礦審批發(fā)證、日常管理和監(jiān)督檢查，工會(huì)要抓好安全管理的群眾監(jiān)督。辦礦單位要依法開采，保證安全生產(chǎn)。今后在哪方面出問題就追究哪個(gè)部門領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。
二、立即對小煤礦進(jìn)行全面清理整頓。各市、地、州、縣（市、區(qū)）政府（行署）主管領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，從煤礦、地礦、勞動(dòng)、公安、工商行政管理和檢察院等有關(guān)部門抽調(diào)得力干部組成工作班子，加強(qiáng)調(diào)查研究，根據(jù)小煤礦實(shí)際情況，按照有利于促進(jìn)小煤礦健康發(fā)展的原則，采取強(qiáng)有力措施，分類予以整頓清理。重點(diǎn)清理整頓無證礦，特別是國營煤礦井田范圍內(nèi)的無證礦。對符合安全生產(chǎn)條件，不威脅大礦安全的，予以定點(diǎn)劃界，審核合格后補(bǔ)發(fā)有關(guān)證照；對完全不具備基本安全生產(chǎn)條件或嚴(yán)重威脅大礦安全生產(chǎn)的堅(jiān)決關(guān)閉；對不完全具備安全生產(chǎn)條件，但不威脅大礦安全生產(chǎn)又有開采和整改價(jià)值的要限期整改；小煤礦間距過密、互相影響生產(chǎn)及安全的，應(yīng)促其聯(lián)合、兼并。清理整頓工作一九九三年末要初見成效。國營礦區(qū)內(nèi)的小煤礦的清理整頓工作，國營煤礦要派人參加，密切配合，保證清理整頓工作的順利進(jìn)行。對決定關(guān)閉的小煤礦，工商行政管理部門要收回營業(yè)執(zhí)照，公安部門要收回《爆炸物品使用許可證》，電業(yè)部門和轉(zhuǎn)供電單位不準(zhǔn)再給供電。對阻撓和破環(huán)清理整頓，無理取鬧，強(qiáng)行或私自開采的，要依法懲處。建議省政府組織有關(guān)部門在六、七月份對全省小煤礦清理整頓工作進(jìn)行一次檢查，對整頓不力的予以通報(bào)批評(píng)，問題嚴(yán)重者要追究責(zé)任，嚴(yán)肅處理。
三、嚴(yán)格小煤礦辦礦審批和安全管理。各縣（市、區(qū)）要加強(qiáng)對小煤礦的辦礦審批、證照發(fā)放和安全監(jiān)督檢查工作。辦礦審批部門必須按《礦產(chǎn)資源法》和我省有關(guān)規(guī)定，不具備辦礦條件的決不能批準(zhǔn)辦礦、濫發(fā)證照。對玩忽職守、以權(quán)謀私的要嚴(yán)加懲處。煤炭主管部門要切實(shí)搞好小煤礦安全管理，依法治礦。所有辦礦單位都要按“誰辦礦、誰受益、誰負(fù)責(zé)安全”的原則，加強(qiáng)安全管理，不得以包代管，放任自流。
四、努力改善小煤礦安全技術(shù)條件，加強(qiáng)咨詢、協(xié)調(diào)、服務(wù)。有關(guān)部門從小煤礦提取的維簡費(fèi)一定要有計(jì)劃地用于改善小煤礦的安全技術(shù)條件，不準(zhǔn)挪用，爭取一九九三年末全省小煤礦基本達(dá)到“五消滅”標(biāo)準(zhǔn)。要逐步在小煤礦集中的區(qū)域建立小煤礦安全技術(shù)咨詢、協(xié)調(diào)、服務(wù)站，為各礦井提供地質(zhì)測量、技術(shù)培訓(xùn)、安全技術(shù)指導(dǎo)和礦山救護(hù)等服務(wù)工作。
五、大力開展安全宣傳教育和培訓(xùn)，增強(qiáng)從業(yè)人員的法制觀念，提高安全技術(shù)素質(zhì)。各地各有關(guān)部門和礦山企業(yè)要采取多種形式，大力開展安全宣傳教育活動(dòng)。要積極爭取各新聞宣傳機(jī)構(gòu)的支持，大力宣傳《礦山安全法》、《礦產(chǎn)資源法》和國務(wù)院《通知》精神，造成強(qiáng)大輿論。有關(guān)部門要下大力量搞好小煤礦礦長的安全教育培訓(xùn)，使他們了解有關(guān)安全法規(guī)，增強(qiáng)法制觀念，掌握煤礦生產(chǎn)技術(shù)和安全生產(chǎn)知識(shí)，提高安全技術(shù)素質(zhì)和執(zhí)法的自覺性，嚴(yán)格以法辦礦，做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必糾。
六、對其他小礦山，參照本意見辦理。
以上貫徹意見如無不妥，請批轉(zhuǎn)各地各有關(guān)部門執(zhí)行。