2005年安全生產(chǎn)工作指導(dǎo)思想是：以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十六屆四中全會精神，按照胡錦濤同志關(guān)于“加強安全生產(chǎn)工作，防范重特大安全事故發(fā)生，嚴(yán)肅處理特別重大的安全事故，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全”的重要指示和市委、市政府的工作要求，從進(jìn)一步加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)出發(fā)，牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞本市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體目標(biāo)，全面推進(jìn)安全生產(chǎn)各項工作。總的思路是：貫徹一部法規(guī)、突出兩大重點、夯實三大基礎(chǔ)、強化四項工作。即全面宣傳貫徹《上海市安全生產(chǎn)條例》，進(jìn)一步增強全民安全生產(chǎn)法制觀念；以積極探索危險化學(xué)品監(jiān)管新模式、全面提高小企業(yè)安全管理水平為重點，進(jìn)一步把握安全生產(chǎn)工作主動權(quán)；以積極推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、安全生產(chǎn)監(jiān)管信息化、安全生產(chǎn)應(yīng)急救援系統(tǒng)化為基礎(chǔ)，進(jìn)一步健全安全生產(chǎn)支撐保障體系；以強化專項整治、綜合協(xié)調(diào)、社區(qū)監(jiān)管、行政執(zhí)法為手段，進(jìn)一步提高安全生產(chǎn)監(jiān)管效能?？偟哪繕?biāo)是：堅決守住不發(fā)生特大生產(chǎn)安全死亡事故、不突破國務(wù)院確定的生產(chǎn)安全控制指標(biāo)兩大底線，力爭全年生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)比2004年下降2個百分點，為加快建立本市安全生產(chǎn)長效監(jiān)管機制打下扎實基礎(chǔ)。具體工作如下：
一、 進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系建設(shè)
（一）繼續(xù)實施并深化安全生產(chǎn)責(zé)任簽約考核制度。根據(jù)國務(wù)院確定的安全生產(chǎn)考核指標(biāo)，結(jié)合各區(qū)縣、各系統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展、城市建設(shè)的實際和2004年度考核指標(biāo)的實施情況，制訂更趨合理的生產(chǎn)安全考核指標(biāo)。市政府將繼續(xù)開展同各區(qū)縣人民政府、各相關(guān)委辦局安全生產(chǎn)責(zé)任制的簽約工作。同時積極探索將安全生產(chǎn)責(zé)任考核納入行政監(jiān)察范圍，加大生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究力度，確保不突破2005年度本市生產(chǎn)安全考核指標(biāo)。
（二） 加強綜合協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮安全生產(chǎn)委員會辦公室的職能。經(jīng)市委批復(fù)同意，市安全生產(chǎn)委員會已正式成立，其辦公室設(shè)在市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局。為充分履行市安全生產(chǎn)委員會辦公室綜合協(xié)調(diào)的功能，按照國務(wù)院確定的控制指標(biāo)，會同有關(guān)部門進(jìn)行認(rèn)真研究，制定細(xì)化指標(biāo)；建立定期或不定期的市安全生產(chǎn)委員會會議和辦公室聯(lián)絡(luò)員會議制度，研究、分析安全生產(chǎn)情況，制定、部署對策措施；組織成員單位協(xié)同作戰(zhàn)，共同開展專項檢查和督查工作，解決本市安全生產(chǎn)工作存在的重大問題。
（三）全面推進(jìn)區(qū)縣及街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)的安全生產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)建設(shè)。加強同相關(guān)部門和區(qū)縣政府的溝通，進(jìn)一步充實區(qū)縣安全生產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)的力量，以適應(yīng)行政執(zhí)法的需要。加快街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及各類園區(qū)安全監(jiān)管機構(gòu)的建設(shè)，力爭年內(nèi)完成200個街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及園區(qū)安全監(jiān)管機構(gòu)的設(shè)置工作。大力推廣居委會、村委會安全信息員建設(shè)，努力構(gòu)建社區(qū)安全監(jiān)管網(wǎng)，切實把安全生產(chǎn)工作“重心下移、關(guān)口前移”，確保各項監(jiān)管措施落到實處。
二、強化監(jiān)管，積極探索危險化學(xué)品安全監(jiān)管新舉措
（一）整頓和規(guī)范危險化學(xué)品生產(chǎn)秩序。以危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證申領(lǐng)和審批為抓手，把好市場準(zhǔn)入關(guān)。年內(nèi)完成全市危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的審查、頒證工作。對不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)，按照“五整頓”要求，督促企業(yè)加大安全投入，改善安全生產(chǎn)條件，提高管理水平；對經(jīng)整改仍不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)，按照“兩關(guān)閉”要求，依法予以關(guān)閉。在實施危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證過程中，大力引導(dǎo)生產(chǎn)企業(yè)積極參加商業(yè)保險，作為工傷保險的補充，減少事后風(fēng)險。
（二）積極探索危險化學(xué)品監(jiān)管新舉措。通過對危險化學(xué)品儲存?zhèn)}庫的調(diào)整、改造和擴建，逐步構(gòu)筑本市危險化學(xué)品經(jīng)營相對集中、儲存集約化、運輸一體化的流通體系，實施危險化學(xué)品生產(chǎn)、使用和經(jīng)營企業(yè)作業(yè)現(xiàn)場“零庫存”試點。扶持危險化學(xué)品專業(yè)運輸企業(yè)，建立零星危險化學(xué)品配送機制，努力消除學(xué)校、實驗室、醫(yī)院、科研等使用單位零星購買自運以及市民自購自帶危險化學(xué)品可能引發(fā)的泄漏、爆炸事故。探索長江三角洲地區(qū)危險化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營、使用、運輸、儲存等環(huán)節(jié)的區(qū)域聯(lián)動機制，逐步搭建信息共享平臺，實現(xiàn)危險化學(xué)品全過程、區(qū)域化的動態(tài)監(jiān)管。
三、分類推進(jìn)，全面開展小企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作
（一）全面開展小企業(yè)安全生產(chǎn)信用評估工作。針對小企業(yè)安全管理薄弱、事故多發(fā)的突出問題，以生產(chǎn)型企業(yè)為切入口，從 “依法生產(chǎn)經(jīng)營、組織保證體系、安全教育培訓(xùn)、維護(hù)員工權(quán)益、安全事務(wù)管理、場所基本條件”等方面開展安全評估工作。根據(jù)評估結(jié)果，確定A級安全綠標(biāo)企業(yè)、B級安全黃標(biāo)企業(yè)、C級安全紅標(biāo)企業(yè)，分別實施“遠(yuǎn)距離、中距離、零距離”監(jiān)管。對安全評估等級差和安全隱患嚴(yán)重的，加大監(jiān)管執(zhí)法力度，實施“掛牌”通報或行政處罰，責(zé)令限期整改；對不符合安全生產(chǎn)條件的，依法實施關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)。
（二）積極為小企業(yè)安全生產(chǎn)工作提供指導(dǎo)服務(wù)。針對部分小企業(yè)不會抓安全生產(chǎn)的現(xiàn)狀，積極提供指導(dǎo)和服務(wù)。通過編制小企業(yè)安全生產(chǎn)管理指南，提供管理制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的參考目錄，幫助小企業(yè)提高管理水平。通過積極培育安全生產(chǎn)中介服務(wù)機構(gòu)，為小企業(yè)提供咨詢指導(dǎo)，逐步形成以小企業(yè)為主要對象的安全生產(chǎn)中介服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
四、貫徹《條例》，進(jìn)一步增強安全生產(chǎn)法制觀念
（一）大張旗鼓地宣傳貫徹《上海市安全生產(chǎn)條例》。在積極宣傳、貫徹《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》的同時，以《上海市安全生產(chǎn)條例》的頒布和實施為契機，深入開展安全生產(chǎn)法制宣傳。一是召開全市性的《條例》宣傳大會，對各區(qū)縣、系統(tǒng)、行業(yè)和大型企業(yè)的主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行宣傳，提高領(lǐng)導(dǎo)干部的安全責(zé)任意識；二是組織宣講團，深入企業(yè)、社區(qū)巡回宣講，使廣大從業(yè)人員和市民了解熟悉《條例》；三是根據(jù)《條例》內(nèi)容，結(jié)合生產(chǎn)安全事故典型，制作公益廣告片在電視臺定期播出，以引起全社會的關(guān)注；四是制作宣傳資料，擴大宣傳面；五是認(rèn)真開展六月份的“安全生產(chǎn)月”活動，采用形式多樣、內(nèi)容豐富、生動活潑的宣傳手段和方法，提高全民安全意識，努力形成全社會“關(guān)注安全、關(guān)愛生命”的良好氛圍。
（二）全面推進(jìn)安全生產(chǎn)培訓(xùn)考核工作。進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)培訓(xùn)考核機制，提高培訓(xùn)、考核質(zhì)量；推進(jìn)企業(yè)負(fù)責(zé)人、安全管理人員、特種作業(yè)人員培訓(xùn)教材的修訂工作，增強針對性和實用性；加強安全生產(chǎn)培訓(xùn)師資管理，定期開展師資培訓(xùn)考核，提升教學(xué)水平；強化對安全生產(chǎn)培訓(xùn)機構(gòu)的監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處培訓(xùn)機構(gòu)的不規(guī)范行為。
五、增強應(yīng)變能力，建立健全安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系
按照市政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案，依托市應(yīng)急聯(lián)動中心的指揮信息平臺，整合危險化學(xué)品、建筑施工、特種設(shè)備等事故災(zāi)難類專項預(yù)案資源，編制完成市、區(qū)兩級安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案。構(gòu)建應(yīng)急救援網(wǎng)絡(luò)和計算機數(shù)據(jù)庫，建立搶險救災(zāi)裝備器材、技術(shù)專家和搶險隊伍的信息資源，為快速有效應(yīng)對突發(fā)事件提供決策依據(jù)、技術(shù)支撐和救援保障，形成“指揮統(tǒng)一、功能齊全、反應(yīng)靈敏、運轉(zhuǎn)高效”的應(yīng)急機制。
六、加強基礎(chǔ)建設(shè)，全面提高安全生產(chǎn)工作水平
（一）大力加強安全生產(chǎn)信息化系統(tǒng)建設(shè)。進(jìn)一步完善“上海安全生產(chǎn)網(wǎng)”功能，不斷提高信息質(zhì)量。建立安全生產(chǎn)監(jiān)管業(yè)務(wù)系統(tǒng)，實現(xiàn)市、區(qū)縣安全生產(chǎn)監(jiān)管工作信息互動、資源共享。通過重大危險源的重新辨識，更新并完善上海市重大危險源地理信息系統(tǒng)及其數(shù)據(jù)庫，為重大危險源分級管理及有效監(jiān)控提供信息保障。
（二）積極推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理工作。在深化中央在滬企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理的同時，積極推進(jìn)本市其它企業(yè)的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理工作，并與職業(yè)安全健康管理體系認(rèn)證相結(jié)合，不斷規(guī)范，不斷總結(jié)。發(fā)揮典型的指導(dǎo)引路作用，樹立一批“樣板工廠”、“樣板工地”，使廣大企業(yè)學(xué)有榜樣，趕有目標(biāo)，全面提升企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平。
（三）繼續(xù)深化安全生產(chǎn)專項整治。根據(jù)國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會的統(tǒng)一部署，會同有關(guān)部門繼續(xù)開展安全專項整治工作。在全面部署、認(rèn)真實施的同時，重點抓好整改工作，特別是對重大隱患，必須落實責(zé)任，確保徹底整改。按照市政府34號文件要求，協(xié)調(diào)有關(guān)部門，繼續(xù)抓好廠房、場所租賃中的安全管理工作。通過摸底調(diào)查，建立廠房、場所租賃的數(shù)據(jù)庫并實施分級監(jiān)控，規(guī)范租賃合同和安全協(xié)議，明確租賃各方的安全生產(chǎn)責(zé)任，及時消除安全隱患。
（四）嚴(yán)肅查處生產(chǎn)安全傷亡事故和重大險肇事故。要認(rèn)真分析事故原因，嚴(yán)肅查處事故責(zé)任人。同時對事故多發(fā)和隱患嚴(yán)重且整改不力的單位貼掛安全生產(chǎn)警示牌，以示懲戒。建立同監(jiān)察、司法等部門的通報制度。對發(fā)生的生產(chǎn)安全傷亡事故，除按安全生產(chǎn)法律、法規(guī)調(diào)查處理外，對其中涉嫌行政責(zé)任、刑事責(zé)任的，及時通報監(jiān)察、司法等部門，依法追究有關(guān)人員的責(zé)任。
（五）推進(jìn)社區(qū)安全網(wǎng)格化監(jiān)管，積極探索社區(qū)安全工作新思路。在普陀區(qū)等開展社區(qū)安全網(wǎng)格化監(jiān)管試點基礎(chǔ)上，不斷總結(jié)、完善，力爭年內(nèi)在全市范圍內(nèi)推廣。同時，參照國際衛(wèi)生組織認(rèn)可的“安全社區(qū)”標(biāo)準(zhǔn)，積極爭取有關(guān)區(qū)政府支持，在本市1—2個社區(qū)開展試點工作。
（六）加強自身隊伍建設(shè)。進(jìn)一步加強安全生產(chǎn)監(jiān)管人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加強監(jiān)管隊伍的作風(fēng)建設(shè)和廉政建設(shè)，努力提高監(jiān)管人員的業(yè)務(wù)水平和監(jiān)管隊伍的整體素質(zhì)。