為了積極應(yīng)對(duì)可能發(fā)生的特大安全事故，高效、有序地組織開展事故搶險(xiǎn)、救災(zāi)工作，最大限度減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，維護(hù)正常的社會(huì)秩序和工作秩序，按照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》等法律法規(guī)的要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定本特大事故應(yīng)急救援預(yù)案（以下簡(jiǎn)稱《預(yù)案》）。
一、《預(yù)案》的適用范圍
本《預(yù)案》適用于我市行政轄區(qū)范圍內(nèi)可能發(fā)生的造成一次死亡10人以上（含10人）或經(jīng)濟(jì)損失1000萬元以上（含1000萬元），以及其他性質(zhì)特別嚴(yán)重、產(chǎn)生重大影響事故的應(yīng)急救援工作。特大安全事故包括：
1．特大火災(zāi)事故；
2．特大爆炸事故；
3．特大交通事故；
4．特大礦山事故；
5．特大建筑（拆房）事故；
6．特大中毒事故；
7．鍋爐、壓力容器、壓力管道和特種設(shè)備特大事故；
8．其他特大安全事故。
二、特大事故應(yīng)急救援指揮系統(tǒng)
（一）特大事故應(yīng)急救援工作在市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各有關(guān)職能部門分工合作，各司其職，密切配合，迅速、高效、有序開展。
（二）成立無錫市特大事故應(yīng)急救援總指揮部?？傊笓]由市長(zhǎng)擔(dān)任，如有特殊情況市長(zhǎng)不能到位時(shí)，由常務(wù)副市長(zhǎng)代任。副總指揮由常務(wù)副市長(zhǎng)或分管安全生產(chǎn)的市長(zhǎng)擔(dān)任；并根據(jù)事故情況需要，由總指揮指定相關(guān)分管市長(zhǎng)任副總指揮；成員由市公安局、安監(jiān)局、衛(wèi)生局、環(huán)保局、交通局、建設(shè)局、質(zhì)監(jiān)局、公用事業(yè)局、氣象局、民政局、財(cái)政局和有關(guān)地區(qū)，以及駐錫部隊(duì)、武警無錫支隊(duì)等負(fù)責(zé)人組成。
（詳見總指揮部組織結(jié)構(gòu)圖）
三、特大事故應(yīng)急救援總指揮部的職責(zé)
1．組織有關(guān)部門制定應(yīng)急救援預(yù)案，并按照應(yīng)急預(yù)案迅速開展搶險(xiǎn)救災(zāi)工作，力爭(zhēng)將損失降到最低程度。
2．根據(jù)事故發(fā)生情況，統(tǒng)一部署應(yīng)急預(yù)案的實(shí)施工作，并對(duì)應(yīng)急救援工作中發(fā)生的爭(zhēng)議采取緊急處理措施。
3．在本行政區(qū)域內(nèi)緊急調(diào)用各類物資、設(shè)備、人員和占用場(chǎng)地，事故后應(yīng)及時(shí)歸還或給予補(bǔ)償。
4．根據(jù)事故災(zāi)害情況，有危及周邊單位和人員的險(xiǎn)情時(shí)，組織人員和物資疏散工作。
5．配合上級(jí)部門進(jìn)行事故調(diào)查處理工作。
6．做好穩(wěn)定社會(huì)秩序和傷亡人員的善后及安撫工作。
7．適時(shí)發(fā)布公告，將事故的原因、責(zé)任及處理意見公布于眾。特大事故的通訊報(bào)道，由市委宣傳部負(fù)責(zé)。通訊報(bào)道稿件須經(jīng)有關(guān)指揮長(zhǎng)及市委宣傳部審定后方可向公眾發(fā)布。
8．定期組織預(yù)案的演練，根據(jù)情況的變化，及時(shí)對(duì)預(yù)案進(jìn)行調(diào)整、修訂和補(bǔ)充。
四、特大事故應(yīng)急救援總指揮部組成成員單位職責(zé)
（一）無錫市公安局
1． 負(fù)責(zé)各類特大道路交通、火災(zāi)、爆炸、中毒事故的現(xiàn)場(chǎng)撲救及應(yīng)急處置工作；
2． 負(fù)責(zé)事故區(qū)域的警戒和交通管制，有關(guān)人員的緊急疏散、撤離；
3． 負(fù)責(zé)確定事故傷亡人數(shù)和傷亡人員的姓名、身份；
4． 負(fù)責(zé)有關(guān)事故直接責(zé)任人的監(jiān)護(hù)及逃逸人員的追捕；
5． 參加事故調(diào)查。
（二）無錫市交通局
1． 負(fù)責(zé)所轄水域、航道及港口碼頭特大事故應(yīng)急救援工作；
2． 負(fù)責(zé)事故水域、航道的管制；
3． 負(fù)責(zé)各類特大事故應(yīng)急救援物資運(yùn)輸工作，及時(shí)把應(yīng)急救援物資和設(shè)備運(yùn)送到事故搶救現(xiàn)場(chǎng)；
4． 參加相關(guān)事故的調(diào)查。
（三）無錫市建設(shè)局
1． 負(fù)責(zé)建筑物倒塌特大事故的應(yīng)急救援工作；
2． 負(fù)責(zé)提供建筑物倒塌特大事故的相關(guān)技術(shù)支持；
3． 負(fù)責(zé)對(duì)事故中受損建筑物的評(píng)估、鑒定工作；
4． 參加相關(guān)事故調(diào)查。
（四）無錫市安監(jiān)局
1． 負(fù)責(zé)提出確定危險(xiǎn)化學(xué)品主要生產(chǎn)、貯存區(qū)域及重點(diǎn)目標(biāo)的建議；
2． 牽頭負(fù)責(zé)專家顧問組，提供特大事故應(yīng)急救援的技術(shù)支持；
3． 牽頭負(fù)責(zé)特大事故調(diào)查組工作。
（五）無錫質(zhì)監(jiān)局
1． 負(fù)責(zé)鍋爐、壓力容器和特種設(shè)備特大事故現(xiàn)場(chǎng)處置的技術(shù)支持；
2． 參加相關(guān)事故調(diào)查。
（六）無錫市衛(wèi)生局
1．負(fù)責(zé)特大事故中受傷人員搶救治療工作；
2．負(fù)責(zé)調(diào)動(dòng)藥品、器材，組織醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急救援隊(duì)伍，提供醫(yī)療保障；
3． 參加相關(guān)事故調(diào)查。
（七）無錫市環(huán)保局
1． 負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品特大事故現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)工作，及時(shí)通報(bào)危險(xiǎn)、危害的范圍；
2． 負(fù)責(zé)污染物的處置工作；
3． 參加相關(guān)事故調(diào)查。
（八）無錫市氣象局
負(fù)責(zé)特大事故所在區(qū)域的氣象監(jiān)測(cè)和預(yù)報(bào)工作，提供氣象數(shù)據(jù)資料。
（九）無錫市公用事業(yè)局
1． 負(fù)責(zé)城市燃?xì)庠O(shè)施特大事故的應(yīng)急救援和技術(shù)支持；
2． 負(fù)責(zé)提供事故場(chǎng)所地下水、氣管網(wǎng)情況；
3． 參加相關(guān)事故調(diào)查。
（十）無錫市民政局
1． 負(fù)責(zé)受災(zāi)人員的安置工作。
2． 組織落實(shí)社會(huì)救災(zāi)隊(duì)伍和物資、配合做好善后處理工作。
（十一）無錫供電公司
1． 負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場(chǎng)供、用電應(yīng)急處置；
2． 快速修復(fù)損壞的供配電設(shè)備，及時(shí)恢復(fù)正常供電。
（十二）無錫市財(cái)政局
負(fù)責(zé)確保事故搶險(xiǎn)和事故處理資金的需要。
（十三）無錫市人防辦
負(fù)責(zé)應(yīng)急救援現(xiàn)場(chǎng)通訊保障。
（十四）鐵路無錫站
負(fù)責(zé)鐵路運(yùn)輸和裝卸方面的特大事故應(yīng)急救援。
（十五）民航無錫站
負(fù)責(zé)民航特大事故應(yīng)急救援。
（十六）江陰、宜興、錫山、惠山等地政府
負(fù)責(zé)組織制定、實(shí)施并定期演練本轄區(qū)重特大事故應(yīng)急救援預(yù)案。加強(qiáng)對(duì)本轄區(qū)的安全管理。及時(shí)匯報(bào)可能造成特大事故的信息和情況，服從無錫市特大事故應(yīng)急求援總指揮部的統(tǒng)一指揮，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)重特大事故的應(yīng)急救援工作。
五、特大事故報(bào)告和現(xiàn)場(chǎng)保護(hù)
（一）特大事故發(fā)生后，事故單位必須以最快捷的方法，立即將所發(fā)生特大事故的情況報(bào)告歸口管理部門和市政府辦公室。報(bào)告內(nèi)容為發(fā)生事故的單位、時(shí)間、地點(diǎn)、簡(jiǎn)要情況、傷亡人數(shù)、直接經(jīng)濟(jì)損失的初步估計(jì)及采取的應(yīng)急措施。
（二）市政府辦公室接到特大事故報(bào)告后，應(yīng)立即報(bào)告市長(zhǎng)和常務(wù)副市長(zhǎng)，由市長(zhǎng)或常務(wù)副市長(zhǎng)按本《預(yù)案》規(guī)定，迅速組成總指揮部，同時(shí)通知有關(guān)成員單位和市公安局迅速趕赴現(xiàn)場(chǎng)；必要時(shí)可將事故情況通報(bào)駐軍或武警支隊(duì)，請(qǐng)求事故搶救或支援，并及時(shí)上報(bào)省政府辦公廳。
（三）有關(guān)成員單位接報(bào)后，應(yīng)立即啟動(dòng)相應(yīng)應(yīng)急救援預(yù)案，組織協(xié)調(diào)事故搶險(xiǎn)救災(zāi)和調(diào)查處理等事宜。
（四）特大事故發(fā)生后，事故發(fā)生地和有關(guān)單位必須嚴(yán)格保護(hù)事故現(xiàn)場(chǎng)，并迅速采取必要措施搶救人員和財(cái)產(chǎn)。因搶救傷員、防止事故擴(kuò)大以及疏通交通等原因需要移動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)物件時(shí)，必須做出標(biāo)志、拍照，詳細(xì)記錄和繪制事故現(xiàn)場(chǎng)圖，并妥善保存現(xiàn)場(chǎng)重要痕跡、物證等。
六、事故應(yīng)急措施
（一）特大事故發(fā)生后，市特大事故應(yīng)急救援總指揮部應(yīng)立即投入運(yùn)作，總指揮部及各成員單位負(fù)責(zé)人應(yīng)迅速到位履行職責(zé)，及時(shí)組織實(shí)施相應(yīng)事故應(yīng)急預(yù)案。
（二）交通、電信、供電、供水等公用設(shè)施管理部門應(yīng)盡快恢復(fù)被損壞的道路、水、電、通信等有關(guān)設(shè)施，確保應(yīng)急救援工作的順利開展。
（三）公安部門應(yīng)加強(qiáng)事故現(xiàn)場(chǎng)安全保衛(wèi)、治安管理和交通疏導(dǎo)工作，預(yù)防和制止各種破壞活動(dòng)，維護(hù)社會(huì)治安。對(duì)肇事者等有關(guān)人員應(yīng)采取監(jiān)控措施，防止逃逸。
（四）衛(wèi)生部門應(yīng)立即組織急救隊(duì)伍，及時(shí)提供救護(hù)所需藥品，利用各種醫(yī)療設(shè)備，搶救傷員；其他相關(guān)部門應(yīng)做好搶救配合工作。
（五）交通運(yùn)輸部門應(yīng)保證應(yīng)急救援物資的運(yùn)輸；
（六）在搶險(xiǎn)救災(zāi)過程中緊急調(diào)用的物資、設(shè)備、人員和占用場(chǎng)地，任何組織和個(gè)人都不得阻攔和拒絕。事故后應(yīng)及時(shí)歸還或給予補(bǔ)償。
（七）事故發(fā)生初期，事故單位或現(xiàn)場(chǎng)人員應(yīng)積極采取應(yīng)急自救措施，防止事故的擴(kuò)大。
七、各成員單位制定應(yīng)急救援預(yù)案的要求
應(yīng)急救援預(yù)案應(yīng)當(dāng)包括以下主要內(nèi)容：
1． 明確應(yīng)急救援組織網(wǎng)絡(luò)、相關(guān)職責(zé)及通訊聯(lián)絡(luò)方法；
2． 事故發(fā)生后迅速到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)的保證手段；
3． 到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后應(yīng)急救援系統(tǒng)立即運(yùn)行的措施；
4． 現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置的具體措施；
（1） 現(xiàn)場(chǎng)保護(hù)；
（2） 維持秩序；
（3） 處置險(xiǎn)情；
（4） 搶救傷員；
（5） 疏散人員。
5． 應(yīng)急救援的隊(duì)伍、物資（含裝備、設(shè)施）保障；
6． 應(yīng)急救援的專業(yè)技術(shù)支持；
7． 應(yīng)急救援的醫(yī)療保障；
8． 應(yīng)急救援的交通運(yùn)輸保障。
八、其他事項(xiàng)
（一）本《預(yù)案》是市政府及有關(guān)部門針對(duì)可能發(fā)生的特大事故，組織實(shí)施應(yīng)急救援工作并協(xié)助上級(jí)部門進(jìn)行事故調(diào)查處理的指導(dǎo)性文件，在實(shí)施過程中可根據(jù)不同情況隨機(jī)進(jìn)行處理。
（二）政府各部門應(yīng)結(jié)合各自職責(zé)，加強(qiáng)安全宣傳教育，提高全社會(huì)預(yù)防特大事故的意識(shí)，落實(shí)有效的防范措施，防止各類事故的發(fā)生。
（三）任何組織和個(gè)人都有義務(wù)參加特大事故的搶險(xiǎn)救災(zāi)。駐錫部隊(duì)和武警無錫支隊(duì)是特大事故搶險(xiǎn)和保衛(wèi)的重要力量。
（四）各成員部門應(yīng)當(dāng)在本《預(yù)案》通過之日起30日內(nèi)完成各專業(yè)應(yīng)急救援預(yù)案（包括相關(guān)部門的子預(yù)案及重點(diǎn)企業(yè)單位的應(yīng)急預(yù)案）的制定工作，報(bào)市政府辦公室。
（五）各市（縣）、區(qū)政府，市各行業(yè)主管部門（資產(chǎn)經(jīng)營公司）應(yīng)按照本《預(yù)案》的要求，結(jié)合本地區(qū)、本系統(tǒng)的特點(diǎn)和實(shí)際情況，制定出本地區(qū)、本系統(tǒng)的重、特大事故應(yīng)急救援預(yù)案及督促相關(guān)部門、重點(diǎn)企業(yè)單位制定子預(yù)案，報(bào)市政府辦公室備案。
（六）各相關(guān)責(zé)任部門和各市（縣）、區(qū)政府，各行業(yè)主管部門（資產(chǎn)經(jīng)營公司）要根據(jù)條件和環(huán)境的變化及時(shí)修改補(bǔ)充和完善預(yù)案的內(nèi)容，并組織有關(guān)人員認(rèn)真學(xué)習(xí)、掌握預(yù)案的內(nèi)容和相關(guān)措施，定期組織演練，確保在緊急情況下按照預(yù)案的要求，有條不紊地開展事故應(yīng)急救援工作。
無錫市人民政府
2002年11月20日
