第一章 總 則
??? 第一條 為了加強(qiáng)餐廚廢棄物管理,維護(hù)城市市容環(huán)境衛(wèi)生,保障食品安全,促進(jìn)資源循環(huán)利用,根據(jù)有關(guān)法律法規(guī),結(jié)合本市實(shí)際,制定本辦法。
??? 第二條 本市實(shí)行餐廚廢棄物集中管理的區(qū)域內(nèi)餐廚廢棄物的產(chǎn)生、收集、運(yùn)輸、處置及其相關(guān)管理活動,適用本辦法。
??? 實(shí)行餐廚廢棄物集中管理的區(qū)域,由市、縣(市)、上街區(qū)市容和環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門劃定,報(bào)同級人民政府批準(zhǔn)后予以公布實(shí)施。
??? 第三條 本辦法所稱餐廚廢棄物是指餐廚廢棄物產(chǎn)生單位在生產(chǎn)經(jīng)營過程中產(chǎn)生的食物殘余、食品加工廢料、廢棄食用油脂和過期食品等廢棄物。
??? 本辦法所稱餐廚廢棄物產(chǎn)生單位是指從事餐飲服務(wù)、單位供餐、食品生產(chǎn)加工等活動的單位或者個人。
??? 第四條 市、縣(市、區(qū))人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)餐廚廢棄物管理工作。
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??? 市市容和環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門負(fù)責(zé)全市餐廚廢棄物的監(jiān)督管理工作。縣(市、區(qū))市容和環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門具體負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)餐廚廢棄物的日常管理工作。
??? 發(fā)展和改革、財(cái)政、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保護(hù)、食品藥品監(jiān)管、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、公安、畜牧、商務(wù)等部門按照各自職責(zé),做好餐廚廢棄物管理的有關(guān)工作。
??? 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)餐廚廢棄物管理的有關(guān)工作。
??? 第五條 餐廚廢棄物管理應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持減量化產(chǎn)生、資源化利用、無害化處置的原則,實(shí)行統(tǒng)一收集、運(yùn)輸,規(guī)模化集中定點(diǎn)處置。
??? 第六條 餐廚廢棄物的收集、運(yùn)輸和處置由市、縣(市)、上街區(qū)人民政府予以適當(dāng)補(bǔ)貼,納入同級政府財(cái)政預(yù)算。具體辦法由市市容和環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門會同市財(cái)政等有關(guān)部門另行制定。
??? 第七條 餐飲行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)發(fā)揮行業(yè)自律作用,參與制定有關(guān)標(biāo)準(zhǔn),規(guī)范行業(yè)行為,將餐飲企業(yè)餐廚廢棄物的產(chǎn)生、處理和投放納入等級評定范圍,督促餐飲企業(yè)做好餐廚廢棄物無害化處理和資源化利用工作。
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??? 第八條 倡導(dǎo)通過凈菜上市、改進(jìn)餐飲加工工藝和文明用餐等方式,減少餐廚廢棄物的產(chǎn)生量。
??? 鼓勵和支持餐廚廢棄物收集、運(yùn)輸和處置的科學(xué)研究、新技術(shù)開發(fā)和推廣應(yīng)用,促進(jìn)餐廚廢棄物的資源化利用和無害化處置。
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??? 鼓勵支持社會資本參與餐廚廢棄物處置設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營。
??? 第二章 規(guī)劃和建設(shè)
??? 第九條 市、縣(市)、上街區(qū)市容和環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門組織制定本行政區(qū)域內(nèi)的餐廚廢棄物收集、運(yùn)輸和處置規(guī)劃,并納入市容和環(huán)境衛(wèi)生專項(xiàng)規(guī)劃,統(tǒng)籌安排餐廚廢棄物收集、運(yùn)輸和處置設(shè)施的布局、用地及規(guī)模。
??? 第十條 餐廚廢棄物處置設(shè)施建設(shè)用地納入市容和環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)用地,按照城市黃線實(shí)施保護(hù)。
??? 任何單位和個人未經(jīng)批準(zhǔn)不得占用或者改變其用途。
??? 第十一條 餐廚廢棄物處置設(shè)施建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合市容和環(huán)境衛(wèi)生專項(xiàng)規(guī)劃,并按照國家有關(guān)規(guī)定辦理投資、建設(shè)、國土資源、環(huán)境保護(hù)等審批手續(xù)。
??? 發(fā)展和改革、財(cái)政、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保護(hù)、城鄉(xiāng)建設(shè)等部門在辦理相關(guān)審批手續(xù)時,應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定簡化審核內(nèi)容,優(yōu)化辦理流程,縮短辦理時限。
??? 第三章 收集、運(yùn)輸和處置
??? 第十二條 本市餐廚廢棄物的收集、運(yùn)輸和處置按照有關(guān)規(guī)定實(shí)行特許經(jīng)營。
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??? 第十三條 申請從事餐廚廢棄物收集、運(yùn)輸活動的企業(yè)應(yīng)當(dāng)符合下列條件:
??? (一)有固定的辦公場所、機(jī)械設(shè)備及車輛停放場所;
??? (二)具有分類收集功能的餐廚廢棄物密閉收集容器;
??? (三)具有防臭味擴(kuò)散、防遺撒、防滴漏功能的全密閉自動卸載車輛,安裝行駛及裝卸記錄儀;
??? (四)具有合法的道路運(yùn)輸經(jīng)營許可證、運(yùn)營車輛行駛證;
??? (五)具有相應(yīng)的技術(shù)、質(zhì)量、安全和監(jiān)測管理制度;
??? (六)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他條件。
??? 第十四條 申請從事餐廚廢棄物處置活動的企業(yè)應(yīng)當(dāng)符合下列條件:
??? (一)處置餐廚廢棄物采用的技術(shù)、工藝符合國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn);
??? (二)具備符合國家規(guī)定的場所、設(shè)備和相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員;
??? (三)具有健全的工藝運(yùn)行、設(shè)備管理、環(huán)境監(jiān)測與保護(hù)、生產(chǎn)安全、財(cái)務(wù)管理、計(jì)量統(tǒng)計(jì)等方面的管理制度;
??? (四)具有可行的餐廚廢棄物處置過程中廢水、廢氣、固體廢棄物處理技術(shù)方案和達(dá)標(biāo)排放方案,并按照規(guī)定安裝使用在線監(jiān)控設(shè)備;
??? (五)具有環(huán)境污染和突發(fā)事件的防控預(yù)案;
??? (六)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他條件。
??? 第十五條 市、縣(市)、上街區(qū)市容和環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門通過公開招標(biāo)確定餐廚廢棄物收集、運(yùn)輸、處置企業(yè),核發(fā)餐廚廢棄物收集、運(yùn)輸、處置服務(wù)許可證,并向社會公布。
??? 市、縣(市)、上街區(qū)市容和環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門應(yīng)當(dāng)與餐廚廢棄物收集、運(yùn)輸、處置企業(yè)簽訂特許經(jīng)營協(xié)議,明確經(jīng)營范圍、經(jīng)營期限、經(jīng)營區(qū)域、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。
??? 未依法取得餐廚廢棄物收集、運(yùn)輸、處置服務(wù)許可證,任何單位和個人不得擅自從事餐廚廢棄物的收集、運(yùn)輸、處置活動。
??? 第十六條 餐廚廢棄物的產(chǎn)生單位和收集、運(yùn)輸、處置企業(yè)應(yīng)當(dāng)分別建立登記臺賬,及時、完整地記錄餐廚廢棄物的種類、數(shù)量、去向、收送情況和處置結(jié)果等事項(xiàng),按照有關(guān)規(guī)定報(bào)送所在地縣(市、區(qū))市容和環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門。
??? 餐廚廢棄物收集、運(yùn)輸、處置的登記臺賬保存期限不少于3年。
??? 第十七條 餐廚廢棄物產(chǎn)生單位應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定:
??? (一)按規(guī)定安裝油水分離裝置或者隔油池等設(shè)施,并保持其正常使用;
??? (二)使用餐廚廢棄物專用容器收集廢棄食用油脂,并保持其完好、密閉和整潔;
??? (三)與取得餐廚廢棄物服務(wù)許可證的企業(yè)簽訂書面收集協(xié)議,明確收集時間、地點(diǎn)、頻率等內(nèi)容。
??? 規(guī)模較小的餐廚廢棄物產(chǎn)生單位可以實(shí)行集中投放。
??? 第十八條 餐廚廢棄物收集、運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定:
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??? (一)為餐廚廢棄物產(chǎn)生單位無償提供餐廚廢棄物專用容器;
??? (二)使用安裝裝卸計(jì)量系統(tǒng)、行駛記錄儀或者衛(wèi)星定位裝置且具有統(tǒng)一標(biāo)識的收集運(yùn)輸車輛;
??? (三)按照特許經(jīng)營協(xié)議和收集協(xié)議,及時收集餐廚廢棄物,每日至少收集一次;
??? (四)運(yùn)輸過程全密閉,不得滴漏、灑落餐廚廢棄物;
??? (五)在收集當(dāng)日內(nèi)將餐廚廢棄物運(yùn)送至處置場地;
??? (六)如實(shí)填寫收集運(yùn)輸單據(jù),及時記錄臺賬。
??? 第十九條 餐廚廢棄物處置企業(yè)應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定:
??? (一)按照特許經(jīng)營協(xié)議和有關(guān)規(guī)定接收餐廚廢棄物,實(shí)行集中處置;
??? (二)在處置場所安裝電子監(jiān)控設(shè)備,保持其正常運(yùn)行;
??? (三)使用的處置設(shè)施、設(shè)備應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn),保持其正常運(yùn)行;
??? (四)處置過程中應(yīng)當(dāng)依法采取環(huán)境污染防治措施,確保污染物排放符合有關(guān)規(guī)定,防止造成二次污染;
??? (五)餐廚廢棄物處置中生產(chǎn)的產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)符合產(chǎn)品質(zhì)量相關(guān)規(guī)定,產(chǎn)品流向記入臺賬;
??? (六)餐廚廢棄物處置的設(shè)施、設(shè)備因檢修需要暫停運(yùn)行的,應(yīng)當(dāng)提前15日書面報(bào)告市容和環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門。
??? 第二十條 在餐廚廢棄物的產(chǎn)生、收集、運(yùn)輸、處置過程中,不得有下列行為:
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??? (一)將餐廚廢棄物提供給個人或者未取得餐廚廢棄物服務(wù)許可證的企業(yè)收集、運(yùn)輸、處置;
??? (二)將餐廚廢棄物裸露存放,或者混入其他垃圾存放、收集、運(yùn)輸、處置;
??? (三)將餐廚廢棄物隨意傾倒、堆放,或者排放到雨(污)水管道、溝渠等設(shè)施;(四)擅自從雨(污)水管道、溝渠等設(shè)施掏撈餐廚廢棄物;
??? (五)法律、法規(guī)和規(guī)章禁止的其他行為。
??? 第四章 監(jiān)督管理
??? 第二十一條 市容和環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門及其他相關(guān)行政主管部門按照下列規(guī)定履行餐廚廢棄物的監(jiān)督管理職責(zé):
??? (一)市容和環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全對餐廚廢棄物的監(jiān)督管理和考評機(jī)制,規(guī)范餐廚廢棄物收集、運(yùn)輸、處置的綜合服務(wù)評價制度,加強(qiáng)對產(chǎn)生單位和收集、運(yùn)輸、處置企業(yè)的監(jiān)督檢查;
??? (二)食品藥品監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)依法查處在食品生產(chǎn)加工、食品銷售及餐飲服務(wù)等環(huán)節(jié)違反食品安全法律法規(guī)使用餐廚廢棄物的行為;
??? (三)環(huán)境保護(hù)行政主管部門負(fù)責(zé)依法查處餐廚廢棄物產(chǎn)生、處置活動中違反環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的行為;
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??? (四)農(nóng)業(yè)(畜牧)行政主管部門負(fù)責(zé)養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理,依法查處無證生產(chǎn)動物源性飼料產(chǎn)品,以及使用未經(jīng)無害化處理的餐廚廢棄物飼養(yǎng)畜禽的違法行為;
??? (五)商務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對餐飲行業(yè)的管理,引導(dǎo)餐飲服務(wù)企業(yè)誠信經(jīng)營、規(guī)范經(jīng)營、綠色經(jīng)營;
??? (六)公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對餐廚廢棄物運(yùn)輸車輛的道路交通安全管理,依法查處餐廚廢棄物運(yùn)輸?shù)牡缆方煌ò踩`法行為。
??? 市容和環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同相關(guān)部門建立行政執(zhí)法協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制和行政執(zhí)法信息共享機(jī)制,依法、及時、全面查處餐廚廢棄物違法行為。
??? 第二十二條 市容和環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門及其他相關(guān)行政主管部門按照法定職責(zé)對餐廚廢棄物進(jìn)行監(jiān)督檢查時,有權(quán)采取下列措施:
??? (一)進(jìn)入餐廚廢棄物的產(chǎn)生、收集、處置現(xiàn)場開展檢查;
??? (二)查閱、復(fù)制餐廚廢棄物臺賬及相關(guān)資料;
??? (三)對相關(guān)人員進(jìn)行詢問,核實(shí)有關(guān)情況;
??? (四)要求被檢查的單位和個人就有關(guān)問題作出說明;
??? (五)依法可以采取的抽查、監(jiān)測及其他措施。
??? 被檢查的單位或者個人應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助和配合,不得關(guān)閉或者停用監(jiān)測設(shè)施,不得拒絕或者阻撓監(jiān)督檢查。
??? 第二十三條 市市容和環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全— 9 —
??? 餐廚廢棄物收集、運(yùn)輸、處置在線監(jiān)測和電子數(shù)據(jù)信息報(bào)送系統(tǒng),對餐廚廢棄物收集、運(yùn)輸和處置過程進(jìn)行監(jiān)督。
??? 第二十四條 市容和環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門及其他相關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)將餐廚廢棄物管理情況納入誠信體系建設(shè),并定期向社會公布。
??? 第二十五條 市容和環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門和其他相關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全餐廚廢棄物管理的投訴舉報(bào)制度,公布投訴舉報(bào)渠道,依法查處餐廚廢棄物違法行為。
??? 任何單位和個人有權(quán)對違反本辦法規(guī)定的行為進(jìn)行投訴舉報(bào)。
??? 第五章 法律責(zé)任
??? 第二十六條 違反本辦法規(guī)定的行為,法律、法規(guī)、規(guī)章已有規(guī)定的,從其規(guī)定。
??? 第二十七條 違反本辦法規(guī)定,有下列行為之一的,由城市管理綜合執(zhí)法部門責(zé)令停止違法行為,限期改正,并按照下列規(guī)定給予處罰:
??? (一)違反第十五條第三款規(guī)定,擅自從事餐廚廢棄物收集、運(yùn)輸、處置活動的,對單位處以3萬元罰款;個人有以上行為的,處以1萬元罰款;
??? (二)餐廚廢棄物產(chǎn)生單位違反第十七條第一款第(一)項(xiàng)、第— 10 —
??? (二)項(xiàng)規(guī)定之一的,處以2000元以上3萬元以下罰款;
??? (三)餐廚廢棄物收集、運(yùn)輸企業(yè)違反第十八條第(二)項(xiàng)規(guī)定的,處以5000元以上3萬元以下罰款;違反第十八條第(五)項(xiàng)、第(六)項(xiàng)規(guī)定之一的,處以1000元以上1萬元以下罰款;
??? (四)餐廚廢棄物處置企業(yè)違反第十九條第(一)項(xiàng)規(guī)定的,處以3萬元以上10萬元以下罰款;違反第十九條第(二)項(xiàng)、第(三)項(xiàng)規(guī)定之一的,處以5萬元以上10萬元以下罰款;違反第十九條第(六)項(xiàng)規(guī)定的,處以1萬元以上3萬元以下罰款;
??? (五)違反第二十條第(一)項(xiàng)規(guī)定的,處以5000元以上5萬元以下罰款;違反第二十條第(二)項(xiàng)、第(三)項(xiàng)規(guī)定之一的,對單位處以5000元以上5萬元以下罰款,個人有以上行為的,處以200元以下罰款;違反第二十條第(四)項(xiàng)規(guī)定的,處以1萬元以上5萬元以下罰款。
??? 第二十八條 市容和環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門、其他相關(guān)行政主管部門及其工作人員有下列行為之一的,由監(jiān)察部門或者有管理權(quán)限的機(jī)關(guān)對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分:
??? (一)未依法履行對餐廚廢棄物監(jiān)督管理造成嚴(yán)重后果的;
??? (二)挪用、套取、截留餐廚廢棄物財(cái)政補(bǔ)貼資金的;
??? (三)對餐廚廢棄物投訴舉報(bào)未及時處理造成嚴(yán)重后果的;
??? (四)其他玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的行為。
??? — 11 —
??? 第六章 附 則
??? 第二十九條 鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)、鄭東新區(qū)、鄭州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、鄭州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等區(qū)域內(nèi)餐廚廢棄物的監(jiān)督管理,適用本辦法。
??? 第三十條 本辦法自2018年2月1日起施行。
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