河南省人民政府關(guān)于《河南省城建監(jiān)察規(guī)定》的批復(fù)
豫政文[1998]182號
省建設(shè)廳：
省政府批準(zhǔn)《河南省城建監(jiān)察規(guī)定》，由你廳發(fā)布施行。
此復(fù)。
附：《河南省城建監(jiān)察規(guī)定》，
一九九八年十月二十七日
　
河南省城建監(jiān)察規(guī)定
第一條 為了保障城市的規(guī)劃、建設(shè)和管理依法進(jìn)行，保證城建行政執(zhí)法規(guī)范化，依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本規(guī)定。
第二條 本規(guī)定適用于本省城市（含縣城、建制鎮(zhèn)）規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的城建監(jiān)察工作。
第三條 本規(guī)定所稱城建監(jiān)察，是指依照有關(guān)法律、法規(guī)對城市規(guī)劃、市政工程、公用事業(yè)、市容、環(huán)境衛(wèi)生、城市綠化、城市園林、風(fēng)景名勝區(qū)、住宅建設(shè)、房地產(chǎn)、建筑市場與工程質(zhì)量等實施監(jiān)督、檢查和管理，以及依法實施行政處罰的行為。
第四條 省建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)全省城建監(jiān)察工作。
市地、縣（市）建設(shè)行政主管部門按照法定職責(zé)范圍負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的城建監(jiān)察工作。
第五條 市、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)加強對城建監(jiān)察工作的領(lǐng)導(dǎo)，組織建立城建監(jiān)察隊伍，在當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門的領(lǐng)導(dǎo)下，行使城建監(jiān)察職能。城建監(jiān)察隊伍的組織形式和管理辦法，由省建設(shè)行政主管部門按照統(tǒng)一管理、綜合執(zhí)法與專業(yè)執(zhí)法相結(jié)合的原則和國家有關(guān)規(guī)定確定。
市、縣（市）建設(shè)行政主管部門（包括：城市規(guī)劃、房地產(chǎn)、市政工程、公用事業(yè)、園林綠化、市容環(huán)境衛(wèi)生、建工等行政主管部門）在法定職責(zé)范圍內(nèi)，可以委托所屬城建監(jiān)察隊伍實施有關(guān)行政處罰。
第六條 縣（市）以上建設(shè)行政主管部門在城建監(jiān)察工作方面的職責(zé)是：
（一）負(fù)責(zé)城建監(jiān)察綜合執(zhí)法和專業(yè)執(zhí)法的業(yè)務(wù)指導(dǎo)；
（二）依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，規(guī)范執(zhí)法行為和執(zhí)法程序；
（三）按照城建監(jiān)察工作的需要，確定不同時期的工作目標(biāo)；
（四）負(fù)責(zé)組織城建監(jiān)察人員的培訓(xùn)和考核，提高城建監(jiān)察人員的法律素質(zhì)和執(zhí)法水平；
（五）負(fù)責(zé)對受委托的城建監(jiān)察隊伍實施行政處罰行為進(jìn)行監(jiān)督，并對該行為的后果承擔(dān)法律責(zé)任；
（六）負(fù)責(zé)與有關(guān)部門的工作協(xié)調(diào)。
第七條 城建監(jiān)察工作的主要職責(zé)是：
（一）實施城市規(guī)劃方面的監(jiān)察。依據(jù)城市規(guī)劃和建設(shè)管理方面的法律、法規(guī)和規(guī)章，對城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設(shè)用地和建設(shè)行為進(jìn)行監(jiān)察；
（二）實施城市市政工程設(shè)施方面的監(jiān)察。依據(jù)城市市政工程設(shè)施方面的法律、法規(guī)和規(guī)章，對城市道路施工、占用、挖掘、管養(yǎng)以及損壞路燈、橋涵、排水設(shè)施等方面的行為進(jìn)行監(jiān)察；
（三）實施城市公用事業(yè)方面的監(jiān)察。依據(jù)城市公用事業(yè)方面的法律、法規(guī)和規(guī)章，對城市供水、節(jié)水、供氣、供熱、公共交通設(shè)施，以及公共客運交通營運、城市規(guī)劃區(qū)地下水的開發(fā)、利用與保護(hù)等方面進(jìn)行監(jiān)察；
（四）實施城市市容和環(huán)境衛(wèi)生方面的監(jiān)察。依據(jù)城市市容和環(huán)境衛(wèi)生方面的法律、法規(guī)和規(guī)章，對城市環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施、市容和環(huán)境衛(wèi)生等方面的違法行為進(jìn)行監(jiān)察；
（五）實施城市綠化和城市園林方面的監(jiān)察。依據(jù)城市綠化和城市園林方面的法律、法規(guī)和規(guī)章，對損壞城市公共綠地、花草、樹木、城市綠化設(shè)施以及城市園林設(shè)施等違法行為進(jìn)行監(jiān)察；
（六）實施風(fēng)景名勝區(qū)方面的監(jiān)察。依據(jù)風(fēng)景名勝區(qū)的法律、法規(guī)和規(guī)章，對風(fēng)景名勝區(qū)的規(guī)劃、建設(shè)、管理等違法行為進(jìn)行監(jiān)察；
（七）實施城市住宅建設(shè)和房地產(chǎn)方面的監(jiān)察。依據(jù)城市住宅和房地產(chǎn)方面的法律、法規(guī)和規(guī)章，對住宅建設(shè)、房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營、房地產(chǎn)市場交易、房產(chǎn)權(quán)屬、房產(chǎn)租賃、房產(chǎn)抵押、住房制度改革、物業(yè)管理、房地產(chǎn)中介服務(wù)等方面進(jìn)行監(jiān)察；
（八）實施建筑市場和工程質(zhì)量等方面的監(jiān)察。依據(jù)建筑市場、工程招標(biāo)投標(biāo)、工程建設(shè)、建設(shè)監(jiān)理、勘察設(shè)計、建筑工程質(zhì)量安全、標(biāo)準(zhǔn)定額等方面的法律、法規(guī)和規(guī)章，對其進(jìn)行監(jiān)察；
（九）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他方面的城建監(jiān)察。
第八條 城建監(jiān)察人員必須具備下列條件：
（一）必須是國家正式職工，新進(jìn)入城建監(jiān)察隊伍人員的年齡一般應(yīng)在30周歲以下，且身體健康；
（二）熱愛城建監(jiān)察工作，具有中等以上文化程度；
（三）經(jīng)過綜合法律知識和專業(yè)法律知識培訓(xùn)，并考核合格，取得國家和省政府統(tǒng)一制發(fā)的行政執(zhí)法證件；
（四）作風(fēng)正派、遵紀(jì)守法、廉潔奉公。
第九條 城建監(jiān)察人員從事城建監(jiān)察工作必須做到：
（一）熟悉與本職工作相關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章，忠于職守，依法履行職責(zé)；
（二）嚴(yán)格依法辦事，堅持以事實為依據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩和教育與處罰相結(jié)合的原則公正執(zhí)法、文明執(zhí)法，遵守職業(yè)道德；
（三）對違法行為要查明事實，證據(jù)確鑿，定性準(zhǔn)確，適用法律、法規(guī)和規(guī)章正確，程序合法，手續(xù)完備，處理恰當(dāng)；
（四）保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，依法維護(hù)社會秩序；
（五）保守國家秘密和商業(yè)秘密；
（六）遵守法律、法規(guī)、規(guī)章對城建監(jiān)察人員的其他規(guī)定。
第十條城建監(jiān)察人員實施城建監(jiān)察時，不得少于2人，應(yīng)佩戴國家統(tǒng)一制定的標(biāo)志，出示國家或省政府統(tǒng)一制發(fā)的行政執(zhí)法證件。對不出示行政執(zhí)法證件和未佩戴統(tǒng)一標(biāo)志的，有關(guān)單位和個人有權(quán)拒絕接受檢查、調(diào)查、詢問和處罰。
第十一條 城建監(jiān)察人員依法實施城建監(jiān)察，受法律保護(hù)，任何單位和個人不得非法干涉、拒絕和阻礙。
第十二條 城建監(jiān)察人員在調(diào)查處理違法違章行為時，有權(quán)要求有關(guān)單位和個人出示并可以復(fù)制與監(jiān)察事項有關(guān)的文件、資料；有權(quán)通知相關(guān)人員就監(jiān)察事項接受詢問；有權(quán)責(zé)令停止違法、違章行為，有關(guān)單位和個人應(yīng)給予協(xié)助、配合。
第十三條 城建監(jiān)察人員對違法事實清楚，證據(jù)確鑿，情節(jié)簡單的違法行為，可按照《行政處罰法》規(guī)定的程序，當(dāng)場作出行政處罰決定。
城建監(jiān)察人員當(dāng)場作出行政處罰決定的，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人出示行政執(zhí)法證件，告知作出處罰決定的事實、依據(jù)和當(dāng)事人享有的權(quán)利，填寫預(yù)定格式、編有號碼的行政處罰決定書，將行政處罰決定書當(dāng)場交付當(dāng)事人。
第十四條 城建監(jiān)察人員對于發(fā)現(xiàn)的違法行為，認(rèn)為應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，除依照《行政處罰法》當(dāng)場作出行政處罰決定外，應(yīng)依照下列程序進(jìn)行：
（一）登記立案。城建監(jiān)察人員對于發(fā)現(xiàn)的違法行為，應(yīng)給予行政處罰的，必須登記立案，并立即制止。立案應(yīng)當(dāng)填寫立案審批表，附相關(guān)材料，報委托的建設(shè)行政主管部門批準(zhǔn)。
（二）調(diào)查取證。對于立案的案件，應(yīng)當(dāng)組織2名以上人員調(diào)查取證。調(diào)查取證包括勘驗現(xiàn)場、詢問當(dāng)事人或證人、收集證據(jù)等?？彬灛F(xiàn)場、詢問當(dāng)事人或證人應(yīng)當(dāng)制作筆錄。筆錄經(jīng)在場人員、當(dāng)事人或證人核對無誤后，應(yīng)在筆錄上簽名或蓋章。
（三）告知。在作出行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實、理由及依據(jù)，并告知當(dāng)事人享有陳述和申辯的權(quán)利。當(dāng)事人要求陳述、申辯的，應(yīng)當(dāng)聽取。
（四）提出處理意見。案件調(diào)查終結(jié)，應(yīng)當(dāng)作出案件調(diào)查終結(jié)報告。依據(jù)違法事實、案件性質(zhì)、法律依據(jù)提出處理意見，報委托的建設(shè)行政主管部門審定。
（五）聽證。在作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷資質(zhì)證書、較大數(shù)額罰款等行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利。當(dāng)事人要求聽證的，應(yīng)當(dāng)依法組織聽證。
（六）作出處罰決定。對當(dāng)事人違法行為事實清楚、證據(jù)確鑿的，建設(shè)行政主管部門應(yīng)作出行政處罰決定，并依據(jù)《行政處罰法》第三十九條規(guī)定，制作行政處罰決定書。
（七）送達(dá)。自作出行政處罰決定之日起7日內(nèi)，將行政處罰決定書送達(dá)被處罰人。
第十五條城建監(jiān)察隊伍對實施當(dāng)場處罰的，結(jié)案后2日內(nèi)應(yīng)將案件材料等報委托的建設(shè)行政主管部門登記備案。建設(shè)行政主管部門發(fā)現(xiàn)行政處罰有錯誤的，有權(quán)立即予以糾正。
第十六條 城建監(jiān)察人員發(fā)現(xiàn)城建違法行為，應(yīng)當(dāng)立即制止，并責(zé)令當(dāng)事人改正；當(dāng)場不能改正的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期改正違法行為。違法行為有繼續(xù)狀態(tài)的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令當(dāng)事人立即停止違法行為。對拒不停止違法行為的，可以暫扣其使用的工具和物品；對繼續(xù)強行建設(shè)的違法建（構(gòu)）筑物及其附屬設(shè)施，可以當(dāng)場采取措施，責(zé)令恢復(fù)原狀。
第十七條 城建監(jiān)察隊伍應(yīng)當(dāng)使用國家或本省統(tǒng)一制作的行政處罰法律文書。
第十八條 縣（市）以上建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)保證城建監(jiān)察隊伍的人員、經(jīng)費和配備監(jiān)察車輛、通訊工具等必要裝備。
第十九條 縣（市）以上建設(shè)行政主管部門應(yīng)定期對城建監(jiān)察隊伍考核，制定和完善管理制度。對取得顯著成績的城建監(jiān)察隊伍和人員，縣（市）以上人民政府、建設(shè)行政主管部門和城建監(jiān)察隊伍應(yīng)給予表彰和獎勵。
第二十條 對于無理阻礙、干涉、拒絕建設(shè)行政主管部門和城建監(jiān)察人員依法行使城建監(jiān)察職能、打擊報復(fù)城建監(jiān)察人員和城建監(jiān)察事項舉報人的單位或個人，由建設(shè)行政主管部門視其情節(jié)輕重，給予警告，并可處以200元以下罰款。
第二十一條 對無正當(dāng)理由拒絕提供城建監(jiān)察有關(guān)資料和其他證明材料，拒絕在規(guī)定的時問內(nèi)就城建執(zhí)法監(jiān)察所提問題作出答復(fù)，不按照建設(shè)行政主管部門的執(zhí)法監(jiān)督檢查指令進(jìn)行整改的單位和個人，由建設(shè)行政主管部門給予警告，并可處以100元以上500元以下罰款。
第二十二條被處罰人對城建監(jiān)察處罰決定不服的，可依法申請行政復(fù)議或者向人民法院起訴，逾期不申請行政復(fù)議也不起訴，又不履行處罰決定的，由建設(shè)行政主管部門申請人民法院強制執(zhí)行。
第二十三條 對妨礙城建監(jiān)察人員依法執(zhí)行公務(wù)，違反治安管理規(guī)定的，由公安機關(guān)依照《治安管理處罰條例》給予處罰；構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。
第二十四條 城建監(jiān)察人員實施城建監(jiān)察時，應(yīng)當(dāng)文明禮貌，秉公執(zhí)法，遵守法紀(jì)和職業(yè)道德，自覺接受社會公眾監(jiān)督。公民對城建監(jiān)察人員在監(jiān)察中的違法行為，有權(quán)向城建監(jiān)察隊伍或城市建設(shè)行政主管部門舉報，城建監(jiān)察隊伍或城市建設(shè)行政主管部門應(yīng)按有關(guān)規(guī)定及時查處。城建監(jiān)察人員違法行使職權(quán)，給公民、法人和其他組織的合法權(quán)益造成損害的，應(yīng)當(dāng)依法予以賠償。
城建監(jiān)察人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊，索賄受賄的，由其城建監(jiān)察隊伍或城市建設(shè)行政主管部門給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。
第二十五條 全省村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理的執(zhí)法監(jiān)察依照本規(guī)定執(zhí)行。
第二十六條 本規(guī)定具體應(yīng)用中的問題由省建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)解釋。
第二十七條 本規(guī)定自公布之日起施行。1997年1月20日河南省人民政府批準(zhǔn)發(fā)布的《河南省建設(shè)監(jiān)察規(guī)定》同時廢止。