國家煤礦安全監(jiān)察局辦公室關于推進煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)誠信機制建設指導意見征求意見的通知

煤安監(jiān)司函辦〔2009〕4號

各產(chǎn)煤省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團煤炭行業(yè)管理、煤礦安全監(jiān)管部門，各省級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)：

　　為貫徹落實國家關于建立社會誠信制度的相關要求，加快推進煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)誠信機制建設，建立煤礦安全生產(chǎn)長效機制，國家煤礦安監(jiān)局辦公室在對部分地區(qū)和煤礦企業(yè)進行調(diào)研的基礎上，研究起草了《關于推進煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)誠信機制建設的指導意見（征求意見稿）》（可在國家安全監(jiān)管總局網(wǎng)站“煤監(jiān)局辦公室”子站瀏覽、下載）。請各單位組織有關人員（特別是煤礦企業(yè)從事相關工作的人員）認真討論、研究，提出修改意見和建議，并于4月15日前以書面形式或電子文檔反饋到國家煤礦安監(jiān)局辦公室秘書處。

　　聯(lián)系人：薛淵博、孫慶剛

　　電話：010-64463868、64463379(帶傳真)

　　電子郵箱：mkzh@chinasafety.gov.cn

　　附件：關于推進煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)誠信機制建設的指導意見（征求意見稿）

國家煤礦安全監(jiān)察局辦公室

二○○九年三月二十六日

關于推進煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)誠信機制建設的指導意見（征求意見稿）

　　近年來，各地積極探索加強煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)誠信建設的途徑方法，為企業(yè)貫徹落實科學發(fā)展觀，牢固樹立安全發(fā)展科學理念，提高干部職工安全素質(zhì)，強化安全生產(chǎn)管理，構(gòu)建安全生產(chǎn)長效機制，積累了十分寶貴的經(jīng)驗。但從全國范圍看，煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)誠信缺失的問題還不同程度存在。主要表現(xiàn)在，一些企業(yè)違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營行為屢禁不止，漠視生命安全的事件時有發(fā)生，安全生產(chǎn)責任不落實，安全管理制度不完善，安全投入不足，安全承諾形同虛設等。為加快推進煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)誠信機制建設、構(gòu)建煤礦安全生產(chǎn)長效機制，促進煤礦安全生產(chǎn)形勢的明顯好轉(zhuǎn)、根本好轉(zhuǎn)，現(xiàn)提出以下指導意見：

　　一、指導思想和總體要求

　?。ㄒ唬┗緝?nèi)涵。煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)誠信，是煤礦企業(yè)和職工在安全生產(chǎn)活動中自覺執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)、遵守安全生產(chǎn)規(guī)章制度、確保生命財產(chǎn)安全的意識、行為，以及創(chuàng)造和辨識安全環(huán)境、處置危害事件能力的綜合反映。它體現(xiàn)了企業(yè)和職工在安全生產(chǎn)活動中履行承諾及義務的能力和水平，以及企業(yè)和職工在安全生產(chǎn)方面的可信程度。煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)誠信機制建設是全面落實科學發(fā)展觀、堅持安全發(fā)展指導原則的根本要求，是督促煤礦企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任的重要途徑，是建立煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)長效機制的現(xiàn)實需要，也是提高煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察效能的重要手段。

　?。ǘ┲笇枷?。全面貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持“安全發(fā)展”指導原則和“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，以保障煤礦職工生命安全為核心，以加強安全文化建設為主線，以完善安全生產(chǎn)管理制度為抓手，以煤礦安全管理和監(jiān)管監(jiān)察為載體，通過推進煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)誠信機制建設，督促企業(yè)自覺落實安全生產(chǎn)主體責任和社會責任，建立健全煤礦安全生產(chǎn)長效機制，有效防范遏制重特大事故，實現(xiàn)煤礦安全生產(chǎn)形勢的明顯好轉(zhuǎn)、根本好轉(zhuǎn)。

　?。ㄈ┛傮w要求。要在地方黨委和政府領導下，切實把誠信觀念引入安全生產(chǎn)管理，建立健全煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)誠信制度，大力推進煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)誠信機制建設，督促煤礦企業(yè)認真履行安全生產(chǎn)法定義務，強化煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任意識，促進煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任的落實，促進煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)自我約束機制形成，建立煤礦安全生產(chǎn)長效機制，提高煤礦安全生產(chǎn)整體水平。

　　二、基本原則和工作步驟

　?。ㄋ模┗驹瓌t。一是堅持“以人為本、生命至上”的原則。構(gòu)建煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)誠信機制，必須堅持以人為本，始終把煤礦職工的生命安全擺在第一位，切實遵守國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)和規(guī)章制度，最大限度地保障職工生命財產(chǎn)安全。二是堅持政府引導、企業(yè)自律的原則。煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)誠信建設在地方政府引導下開展，納入安全生產(chǎn)長效機制建設。各級地方政府有關部門要大力引導各類煤礦企業(yè)積極開展建設活動，營造安全生產(chǎn)誠信機制建設的外部環(huán)境；煤礦企業(yè)要自覺把安全生產(chǎn)誠信機制建設當作一項重要任務來抓，加強組織領導，建立健全制度，形成誠信氛圍。三是堅持分類指導、循序漸進的原則。各地區(qū)在煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)誠信機制建設工作中應充分考慮轄區(qū)煤礦安全生產(chǎn)的實際情況，因地制宜、統(tǒng)籌兼顧，有針對性地確定相應的工作目標和工作重點，建立與當?shù)貙嶋H相適應的煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)誠信機制。要把重點放在企業(yè)落實安全生產(chǎn)責任、安全管理制度、安全投入、安全培訓、隱患整改、預防職業(yè)危害和執(zhí)行事故報告規(guī)定等方面。

　?。ㄎ澹┕ぷ鞑襟E。推進煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)誠信機制建設，原則上分三個步驟進行。第一步，在各級地方政府相關部門指導幫助下，煤礦企業(yè)根據(jù)自身情況，建立安全生產(chǎn)誠信相關制度，在內(nèi)部營造良好的安全生產(chǎn)誠信氛圍。要真實反映自身的安全生產(chǎn)誠信情況，及時披露本企業(yè)的安全生產(chǎn)信息，自覺接受政府部門、社會輿論監(jiān)督，促進煤礦企業(yè)安全管理水平不斷提高。第二步，各級地方政府以及煤炭行業(yè)管理、煤礦安全監(jiān)管部門和駐各地煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)會同相關部門指導煤礦企業(yè)健全完善安全生產(chǎn)誠信相關制度，督促指導煤礦企業(yè)做好相關規(guī)劃方案，根據(jù)不同類型煤礦提出針對性工作要求和目標，分類指導、示范引領，扎實推進煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)誠信機制建設工作。第三步，建立煤礦安全生產(chǎn)誠信評價標準和考核機制，定期對煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)誠信度進行評價考核，督促煤礦企業(yè)健全完善安全生產(chǎn)誠信機制，努力營造全社會關注支持煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)誠信機制建設的良好氛圍，不斷提高煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)誠信機制建設水平。

　　三、主要內(nèi)容

　　（六）建立煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)承諾制度。煤礦企業(yè)法定代表人與同級地方人民政府簽訂《法定代表人安全生產(chǎn)承諾書》，向地方人民政府、企業(yè)職工以及社會做出安全生產(chǎn)承諾；各生產(chǎn)礦井主要負責人與煤礦企業(yè)簽訂《安全生產(chǎn)承諾書》；生產(chǎn)區(qū)隊與礦簽訂《安全生產(chǎn)承諾書》；職工個人與礦簽訂《安全生產(chǎn)承諾書》。安全生產(chǎn)承諾書應該包括規(guī)范的格式、承諾程序、具體的承諾內(nèi)容以及承諾人親筆簽字。煤礦企業(yè)要建立與安全生產(chǎn)承諾制度配套的績效考核、監(jiān)督檢查、公示公告、安全誠信檔案以及安全誠信文化創(chuàng)建等相關制度和保障措施。

　?。ㄆ撸┙⒚旱V企業(yè)生產(chǎn)安全事故“黑名單”制度。凡發(fā)生一次死亡10人以上重特大責任事故的煤礦企業(yè)都要列入“黑名單”，有關部門及時將安全生產(chǎn)誠信度低的煤礦企業(yè)、特別是列入“黑名單”的煤礦企業(yè)相關信息，及時報送工商、稅務、銀行、國土、保險等相關部門（單位），并建議采取相應的制裁措施。

　　（八）建立煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)誠信檔案制度。建立完備的煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)誠信檔案，對違規(guī)違紀、弄虛作假的，要將其失信行為記錄在安全生產(chǎn)誠信檔案中，讓其承擔經(jīng)濟、法律等方面的相應責任。同時，地方各級煤炭行業(yè)管理、煤礦安全監(jiān)管部門和駐各地煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)，要聯(lián)合相關部門，建立安全生產(chǎn)誠信信息平臺，實現(xiàn)對相關煤礦企業(yè)和職工個人的安全生產(chǎn)誠信缺失行為記錄等安全生產(chǎn)誠信信息的共建共享。

　?。ň牛┙⒚旱V企業(yè)安全生產(chǎn)誠信評價制度。適時制定安全生產(chǎn)誠信的評價標準和辦法，定期開展煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)誠信評價工作。地方各級煤炭行業(yè)管理、煤礦安全監(jiān)管部門和駐各地煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)要結(jié)合工作職責，及時指導幫助煤礦企業(yè)建立安全生產(chǎn)誠信體系，并組織開展對轄區(qū)煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)誠信評價工作，從企業(yè)安全意識、安全責任、安全行為、安全環(huán)境、安全保障能力以及安全文化等層面建立綜合評價體系。同時，對煤礦企業(yè)安全管理狀況進行信用評估，引導和規(guī)范煤礦企業(yè)扎實推進安全生產(chǎn)誠信機制建設。

　?。ㄊ┙⒚旱V企業(yè)安全生產(chǎn)誠信度公告和通報預警制度。通過各級地方政府和相關部門網(wǎng)站以及新聞媒體等多種途徑公布煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)誠信度評價結(jié)果。對安全生產(chǎn)誠信度低的企業(yè)和主要負責人進行提示性警告或限制性警告，督促給予強制性培訓或限制其經(jīng)營活動中的相關行為。對于安全生產(chǎn)誠信度低的煤礦企業(yè)提出警告后，限期未整改達標的，實行掛牌警告，并通過相關媒體進行公告。

　　（十一）建立煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)誠信考核獎懲制度。建立煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)誠信目標體系，從企業(yè)安全意識、安全責任、安全行為、安全環(huán)境、安全保障能力以及安全文化等出發(fā)，確定考核內(nèi)容和標準、評價方法和指標以及誠信度分級劃分。適時制定煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)誠信獎勵辦法，對于安全生產(chǎn)誠信煤礦企業(yè)給予獎勵；對失信煤礦企業(yè)（特別是列入“黑名單”的企業(yè)）給予應有的處罰，并對其進行重點監(jiān)管監(jiān)察，對存在嚴重失信行為的，責令公開檢查，直至停產(chǎn)整頓。同時，會同工商、稅務、銀行、國土、保險等相關部門（單位）制定相應的配套獎懲辦法，對不同安全生產(chǎn)誠信度的煤礦企業(yè)在行政許可、稅收、信貸利率與金額、礦產(chǎn)資源配備、企業(yè)保險費率等方面實施不同的激勵約束政策。
　
　　（十二）建立煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)誠信監(jiān)督制度。加強群眾監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督，對安全生產(chǎn)誠信者給予社會褒獎、對安全生產(chǎn)失信者進行輿論譴責。鼓勵社會各界及新聞媒體對安全生產(chǎn)誠信度差的煤礦企業(yè)失信行為進行舉報，一經(jīng)查實，有關部門應該按照相關規(guī)定給予舉報者一定的獎勵。

　　四、保障措施

　?。ㄊ┘訌娒旱V企業(yè)安全生產(chǎn)誠信機制建設的組織領導。各級地方政府煤炭行業(yè)管理、煤礦安全監(jiān)管部門和駐各地煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)要明確負責煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)誠信機制建設的職能部門和具體負責人。各類煤礦企業(yè)要高度重視，把安全生產(chǎn)誠信機制建設工作真正抓實抓好。煤礦企業(yè)主要負責人要把建設煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)誠信機制作為安全管理的一項重要任務來抓，發(fā)揮安全生產(chǎn)黨政工團齊抓共管的制度優(yōu)勢，由企業(yè)安全管理部門牽頭負責，企業(yè)宣傳、企管、生產(chǎn)、勞資以及工會、共青團等部門共同參加，并作為安全生產(chǎn)責任制落實和安全生產(chǎn)績效考核的重要內(nèi)容，促進企業(yè)進一步提高安全管理水平和安全保障能力。

　?。ㄊ模┓e極協(xié)調(diào)有關部門及地方政府制定相應配套的政策措施。各級煤炭行業(yè)管理部門、煤礦安全監(jiān)管部門和駐各地煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)要積極協(xié)調(diào)相關部門對安全生產(chǎn)誠信度較低的煤礦企業(yè)，特別是列入“黑名單”的煤礦企業(yè)采取措施進行懲治，與煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察機構(gòu)形成聯(lián)動機制。要加強對煤礦安全中介機構(gòu)、檢測檢驗機構(gòu)、礦用安全產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)商業(yè)信用的監(jiān)督和考核，為煤礦企業(yè)提供可靠的技術檢驗報告和合格的礦用產(chǎn)品或信息。要積極爭取各級地方政府結(jié)合當?shù)孛旱V企業(yè)實際，制定完善促進煤礦安全生產(chǎn)誠信機制建設的相關經(jīng)濟激勵政策，引導煤礦企業(yè)切實履行安全生產(chǎn)主體責任，并為煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)誠信機制建設創(chuàng)造良好的外部條件和社會環(huán)境。

　?。ㄊ澹┡I造煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)誠信機制建設的氛圍。煤礦企業(yè)要把安全生產(chǎn)誠信機制建設作為安全生產(chǎn)基礎管理和提升安全管理水平的一項重要內(nèi)容來抓。要使企業(yè)和職工牢固樹立“關愛生命、誠信為本”的理念，樹立煤礦企業(yè)良好的社會形象。要注重發(fā)揮廣大煤礦安全群眾監(jiān)督員在建設企業(yè)安全生產(chǎn)誠信活動中的作用。各級地方政府煤炭行業(yè)管理部門、煤礦安全監(jiān)管部門和駐各地煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)要加大對煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)誠信機制建設工作的宣傳力度，把企業(yè)安全生產(chǎn)誠信機制建設作為全國“安全生產(chǎn)月”活動主題，在全行業(yè)唱響煤礦安全生產(chǎn)誠信，在全社會營造構(gòu)建煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)誠信機制的良好氛圍。

　　（十六）積極開展煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)誠信機制建設的交流。各級煤炭行管部門、煤礦安全監(jiān)管部門和駐各地煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)要在同級地方政府統(tǒng)一領導下，積極探索各具特色的煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)誠信機制建設之路，積極創(chuàng)造條件搭建煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)誠信機制建設的交流平臺，通過組織現(xiàn)場會、研討會和論壇，及時組織開展煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)誠信機制建設工作的總結(jié)交流，及時宣傳和總結(jié)好的經(jīng)驗和做法，樹立先進典型示范，以點帶面推動工作，共同推進煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)誠信機制建設。

　　本指導意見適用所有煤礦企業(yè)。各地、各相關部門可參照制定本轄區(qū)的指導意見或具體實施辦法。