現發(fā)布《中華人民共和國森林法實施條例》，自發(fā)布之日起施行。

總理朱镕基
2000年1月29日

中華人民共和國森林法實施條例

　　第一章　總則

　　第一條　根據《中華人民共和國森林法》（以下簡稱森林法），制定本條例。

　　第二條　森林資源，包括森林、林木、林地以及依托森林、林木、林地生存的野生動物、植物和微生物。

　　森林，包括喬木林和竹林。

　　林木，包括樹木和竹子。

　　林地，包括郁閉度０．２以上的喬木林地以及竹林地、灌木林地、疏林地、采伐跡地、火燒跡地、未成林造林地、苗圃地和縣級以上人民政府規(guī)劃的宜林地。

　　第三條　國家依法實行森林、林木和林地登記發(fā)證制度。依法登記的森林、林木和林地的所有權、使用權受法律保護，任何單位和個人不得侵犯。

　　森林、林木和林地的權屬證書式樣由國務院林業(yè)主管部門規(guī)定。

　　第四條　依法使用的國家所有的森林、林木和林地，按照下列規(guī)定登記：

　?。ㄒ唬┦褂脟鴦赵捍_定的國家所有的重點林區(qū)（以下簡稱重點林區(qū)）的森林、林木和林地的單位，應當向國務院林業(yè)主管部門提出登記申請，由國務院林業(yè)主管部門登記造冊，核發(fā)證書，確認森林、林木和林地使用權以及由使用者所有的林木所有權；

　?。ǘ┦褂脟宜械目缧姓^(qū)域的森林、林木和林地的單位和個人，應當向共同的上一級人民政府林業(yè)主管部門提出登記申請，由該人民政府登記造冊，核發(fā)證書，確認森林、林木和林地使用權以及由使用者所有的林木所有權；

　?。ㄈ┦褂脟宜械钠渌?、林木和林地的單位和個人，應當向縣級以上地方人民政府林業(yè)主管部門提出登記申請，由縣級以上地方人民政府登記造冊，核發(fā)證書，確認森林、林木和林地使用權以及由使用者所有的林木所有權。

　　未確定使用權的國家所有的森林、林木和林地，由縣級以上人民政府登記造冊，負責保護管理。

　　第五條　集體所有的森林、林木和林地，由所有者向所在地的縣級人民政府林業(yè)主管部門提出登記申請，由該縣級人民政府登記造冊，核發(fā)證書，確認所有權。

　　單位和個人所有的林木，由所有者向所在地的縣級人民政府林業(yè)主管部門提出登記申請，由該縣級人民政府登記造冊，核發(fā)證書，確認林木所有權。

　　使用集體所有的森林、林木和林地的單位和個人，應當向所在地的縣級人民政府林業(yè)主管部門提出登記申請，由該縣級人民政府登記造冊，核發(fā)證書，確認森林、林木和林地使用權。

　　第六條　改變森林、林木和林地所有權、使用權的，應當依法辦理變更登記手續(xù)。

　　第七條　縣級以上人民政府林業(yè)主管部門應當建立森林、林木和林地權屬管理檔案。

　　第八條　國家重點防護林和特種用途林，由國務院林業(yè)主管部門提出意見，報國務院批準公布；地方重點防護林和特種用途林，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府林業(yè)主管部門提出意見，報本級人民政府批準公布；其他防護林、用材林、特種用途林以及經濟林、薪炭林，由縣級人民政府林業(yè)主管部門根據國家關于林種劃分的規(guī)定和本級人民政府的部署組織劃定，報本級人民政府批準公布。

　　省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域內的重點防護林和特種用途林的面積，不得少于本行政區(qū)域森林總面積的百分之三十。

　　經批準公布的林種改變?yōu)槠渌址N的，應當報原批準公布機關批準。

　　第九條　依照森林法第八條第一款第（五）項規(guī)定提取的資金，必須專門用于營造坑木、造紙等用材林，不得挪作他用。審計機關和林業(yè)主管部門應當加強監(jiān)督。

　　第十條　國務院林業(yè)主管部門向重點林區(qū)派駐的森林資源監(jiān)督機構，應當加強對重點林區(qū)內森林資源保護管理的監(jiān)督檢查。

?

　　第二章　森林經營管理

　　第十一條　國務院林業(yè)主管部門應當定期監(jiān)測全國森林資源消長和森林生態(tài)環(huán)境變化的情況。

　　重點林區(qū)森林資源調查、建立檔案和編制森林經營方案等項工作，由國務院林業(yè)主管部門組織實施；其他森林資源調查、建立檔案和編制森林經營方案等項工作，由縣級以上地方人民政府林業(yè)主管部門組織實施。

　　第十二條　制定林業(yè)長遠規(guī)劃，應當遵循下列原則：

　　（一）保護生態(tài)環(huán)境和促進經濟的可持續(xù)發(fā)展；

　?。ǘ┮袁F有的森林資源為基礎；

　?。ㄈ┡c土地利用總體規(guī)劃、水土保持規(guī)劃、城市規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃相協調。

　　第十三條　林業(yè)長遠規(guī)劃應當包括下列內容：

　?。ㄒ唬┝謽I(yè)發(fā)展目標；

　?。ǘ┝址N比例；

　?。ㄈ┝值乇Ｗo利用規(guī)劃；

　?。ㄋ模┲矘湓炝忠?guī)劃。

　　第十四條　全國林業(yè)長遠規(guī)劃由國務院林業(yè)主管部門會同其他有關部門編制，報國務院批準后施行。

　　地方各級林業(yè)長遠規(guī)劃由縣級以上地方人民政府林業(yè)主管部門會同其他有關部門編制，報本級人民政府批準后施行。

　　下級林業(yè)長遠規(guī)劃應當根據上一級林業(yè)長遠規(guī)劃編制。

　　林業(yè)長遠規(guī)劃的調整、修改，應當報經原批準機關批準。

　　第十五條　國家依法保護森林、林木和林地經營者的合法權益。任何單位和個人不得侵占經營者依法所有的林木和使用的林地。

　　用材林、經濟林和薪炭林的經營者，依法享有經營權、收益權和其他合法權益。

　　防護林和特種用途林的經營者，有獲得森林生態(tài)效益補償的權利。

　　第十六條　勘查、開采礦藏和修建道路、水利、電力、通訊等工程，需要占用或者征用林地的，必須遵守下列規(guī)定：

　?。ㄒ唬┯玫貑挝粦斚蚩h級以上人民政府林業(yè)主管部門提出用地申請，經審核同意后，按照國家規(guī)定的標準預交森林植被恢復費，領取使用林地審核同意書。用地單位憑使用林地審核同意書依法辦理建設用地審批手續(xù)。占用或者征用林地未經林業(yè)主管部門審核同意的，土地行政主管部門不得受理建設用地申請。

　　（二）占用或者征用防護林林地或者特種用途林林地面積１０公頃以上的，用材林、經濟林、薪炭林林地及其采伐跡地面積３５公頃以上的，其他林地面積７０公頃以上的，由國務院林業(yè)主管部門審核；占用或者征用林地面積低于上述規(guī)定數量的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府林業(yè)主管部門審核。占用或者征用重點林區(qū)的林地的，由國務院林業(yè)主管部門審核。

　?。ㄈ┯玫貑挝恍枰煞ヒ呀浥鷾收加没蛘哒饔玫牧值厣系牧帜緯r，應當向林地所在地的縣級以上地方人民政府林業(yè)主管部門或者國務院林業(yè)主管部門申請林木采伐許可證。

　?。ㄋ模┱加没蛘哒饔昧值匚幢慌鷾实模嘘P林業(yè)主管部門應當自接到不予批準通知之日起７日內將收取的森林植被恢復費如數退還。

　　第十七條　需要臨時占用林地的，應當經縣級以上人民政府林業(yè)主管部門批準。

　　臨時占用林地的期限不得超過兩年，并不得在臨時占用的林地上修筑永久性建筑物；占用期滿后，用地單位必須恢復林業(yè)生產條件。

　　第十八條　森林經營單位在所經營的林地范圍內修筑直接為林業(yè)生產服務的工程設施，需要占用林地的，由縣級以上人民政府林業(yè)主管部門批準；修筑其他工程設施，需要將林地轉為非林業(yè)建設用地的，必須依法辦理建設用地審批手續(xù)。

　　前款所稱直接為林業(yè)生產服務的工程設施是指：

　?。ㄒ唬┡嘤⑸a種子、苗木的設施；

　?。ǘ┵A存種子、苗木、木材的設施；

　　（三）集材道、運材道；

　?。ㄋ模┝謽I(yè)科研、試驗、示范基地；

　?。ㄎ澹┮吧鷦又参锉Ｗo、護林、森林病蟲害防治、森林防火、木材檢疫的設施；

　?。┕┧?、供電、供熱、供氣、通訊基礎設施。

　　第三章　森林保護

　　第十九條　縣級以上人民政府林業(yè)主管部門應當根據森林病蟲害測報中心和測報點對測報對象的調查和監(jiān)測情況，定期發(fā)布長期、中期、短期森林病蟲害預報，并及時提出防治方案。

　　森林經營者應當選用良種，營造混交林，實行科學育林，提高防御森林病蟲害的能力。

　　發(fā)生森林病蟲害時，有關部門、森林經營者應當采取綜合防治措施，及時進行除治。

　　發(fā)生嚴重森林病蟲害時，當地人民政府應當采取緊急除治措施，防止蔓延，消除隱患。

　　第二十條　國務院林業(yè)主管部門負責確定全國林木種苗檢疫對象。省、自治區(qū)、直轄市人民政府林業(yè)主管部門根據本地區(qū)的需要，可以確定本省、自治區(qū)、直轄市的林木種苗補充檢疫對象，報國務院林業(yè)主管部門備案。

　　第二十一條　禁止毀林開墾、毀林采種和違反操作技術規(guī)程采脂、挖筍、掘根、剝樹皮及過度修枝的毀林行為。

　　第二十二條　２５度以上的坡地應當用于植樹、種草。２５度以上的坡耕地應當按照當地人民政府制定的規(guī)劃，逐步退耕，植樹和種草。

　　第二十三條　發(fā)生森林火災時，當地人民政府必須立即組織軍民撲救；有關部門應當積極做好撲救火災物資的供應、運輸和通訊、醫(yī)療等工作。

?

　　第四章　植樹造林

　　第二十四條　森林法所稱森林覆蓋率，是指以行政區(qū)域為單位森林面積與土地面積的百分比。森林面積，包括郁閉度０．２以上的喬木林地面積和竹林地面積、國家特別規(guī)定的灌木林地面積、農田林網以及村旁、路旁、水旁、宅旁林木的覆蓋面積。

　　縣級以上地方人民政府應當按照國務院確定的森林覆蓋率奮斗目標，確定本行政區(qū)域森林覆蓋率的奮斗目標，并組織實施。

　　第二十五條　植樹造林應當遵守造林技術規(guī)程，實行科學造林，提高林木的成活率。

　　縣級人民政府對本行政區(qū)域內當年造林的情況應當組織檢查驗收，除國家特別規(guī)定的干旱、半干旱地區(qū)外，成活率不足百分之八十五的，不得計入年度造林完成面積。

　　第二十六條　國家對造林綠化實行部門和單位負責制。

　　 鐵路公路兩旁、江河兩岸、湖泊水庫周圍，各有關主管單位是造林綠化的責任單位。工礦區(qū)，機關、學校用地，部隊營區(qū)以及農場、牧場、漁場經營地區(qū)，各該單位是造林綠化的責任單位。

　　責任單位的造林綠化任務，由所在地的縣級人民政府下達責任通知書，予以確認。

　　第二十七條　國家保護承包造林者依法享有的林木所有權和其他合法權益。未經發(fā)包方和承包方協商一致，不得隨意變更或者解除承包造林合同。

　　第五章　森林采伐

　　第二十八條　國家所有的森林和林木以國有林業(yè)企業(yè)事業(yè)單位、農場、廠礦為單位，集體所有的森林和林木、個人所有的林木以縣為單位，制定年森林采伐限額，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府林業(yè)主管部門匯總、平衡，經本級人民政府審核后，報國務院批準；其中，重點林區(qū)的年森林采伐限額，由國務院林業(yè)主管部門審核后，報國務院批準。

　　國務院批準的年森林采伐限額，每５年核定一次。

　　第二十九條　采伐森林、林木作為商品銷售的，必須納入國家年度木材生產計劃；但是，農村居民采伐自留山上個人所有的薪炭林和自留地、房前屋后個人所有的零星林木除外。

　　第三十條　申請林木采伐許可證，除應當提交申請采伐林木的所有權證書或者使用權證書外，還應當按照下列規(guī)定提交其他有關證明文件：

　?。ㄒ唬﹪辛謽I(yè)企業(yè)事業(yè)單位還應當提交采伐區(qū)調查設計文件和上年度采伐更新驗收證明；

　?。ǘ┢渌麊挝贿€應當提交包括采伐林木的目的、地點、林種、林況、面積、蓄積量、方式和更新措施等內容的文件；

　　（三）個人還應當提交包括采伐林木的地點、面積、樹種、株數、蓄積量、更新時間等內容的文件。

　　因撲救森林火災、防洪搶險等緊急情況需要采伐林木的，組織搶險的單位或者部門應當自緊急情況結束之日起３０日內，將采伐林木的情況報告當地縣級以上人民政府林業(yè)主管部門。

　　第三十一條　有下列情形之一的，不得核發(fā)林木采伐許可證：

　　（一）防護林和特種用途林進行非撫育或者非更新性質的采伐的，或者采伐封山育林期、封山育林區(qū)內的林木的；

　?。ǘ┥夏甓炔煞ズ笪赐瓿筛略炝秩蝿盏?；

　?。ㄈ┥夏甓劝l(fā)生重大濫伐案件、森林火災或者大面積嚴重森林病蟲害，未采取預防和改進措施的。

　　林木采伐許可證的式樣由國務院林業(yè)主管部門規(guī)定，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府林業(yè)主管部門印制。

　　第三十二條　除森林法已有明確規(guī)定的外，林木采伐許可證按照下列規(guī)定權限核發(fā)：

　　（一）縣屬國有林場，由所在地的縣級人民政府林業(yè)主管部門核發(fā)；

　?。ǘ┦?、自治區(qū)、直轄市和設區(qū)的市、自治州所屬的國有林業(yè)企業(yè)事業(yè)單位、其他國有企業(yè)事業(yè)單位，由所在地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府林業(yè)主管部門核發(fā)；

　?。ㄈ┲攸c林區(qū)的國有林業(yè)企業(yè)事業(yè)單位，由國務院林業(yè)主管部門核發(fā)。

　　第三十三條　利用外資營造的用材林達到一定規(guī)模需要采伐的，應當在國務院批準的年森林采伐限額內，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府林業(yè)主管部門批準，實行采伐限額單列。

　　第三十四條　在林區(qū)經營（含加工）木材，必須經縣級以上人民政府林業(yè)主管部門批準。

　　木材收購單位和個人不得收購沒有林木采伐許可證或者其他合法來源證明的木材。

　　前款所稱木材，是指原木、鋸材、竹材、木片和省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的其他木材。

　　第三十五條　從林區(qū)運出非國家統一調撥的木材，必須持有縣級以上人民政府林業(yè)主管部門核發(fā)的木材運輸證。

　　重點林區(qū)的木材運輸證，由國務院林業(yè)主管部門核發(fā)；其他木材運輸證，由縣級以上地方人民政府林業(yè)主管部門核發(fā)。

　　木材運輸證自木材起運點到終點全程有效，必須隨貨同行。沒有木材運輸證的，承運單位和個人不得承運。

　　木材運輸證的式樣由國務院林業(yè)主管部門規(guī)定。

?

　　第三十六條　申請木材運輸證，應當提交下列證明文件：

　?。ㄒ唬┝帜静煞ピS可證或者其他合法來源證明；

　　（二）檢疫證明；

　?。ㄈ┦　⒆灾螀^(qū)、直轄市人民政府林業(yè)主管部門規(guī)定的其他文件。

　　符合前款條件的，受理木材運輸證申請的縣級以上人民政府林業(yè)主管部門應當自接到申請之日起３日內發(fā)給木材運輸證。

　　依法發(fā)放的木材運輸證所準運的木材運輸總量，不得超過當地年度木材生產計劃規(guī)定可以運出銷售的木材總量。