實施農村飲水安全工程，是社會主義新農村建設的重要任務，對于保障廣大農民群眾身體健康和生命安全，改善農村人居環(huán)境、提高生活質量，有著非常重要的意義。

“十一五”以來，隨著國家不斷加大對農村飲水安全工程建設的投入力度，我縣的農村飲水安全工作也在縣委、縣政府的高度重視和全社會的關心支持下取得了顯著成效，農村飲水安全工程建設實現(xiàn)了從“量”到“質”的發(fā)展轉變。

一、我縣農村飲水安全現(xiàn)狀及“十一五”規(guī)劃實施情況

根據2005年編制的《湖南省永州市藍山縣農村飲水現(xiàn)狀調查評估報告》統(tǒng)計，我縣農村人口數為31.56萬人，其中飲水不安全人口為78329萬人，占農村總人口的24.8%。根據《湖南省永州市藍山縣農村飲水安全工程“十一五”實施規(guī)劃報告》要求，我縣在“十一五”期間新建農村飲水安全工程63處，已經解決飲水不安全人口50455人。按受益人口的原有飲水條件分析，解決飲用高氟高砷人口21194人，解決飲水嚴重污染水體和嚴重缺水的有28461人。按人口分布成份分析，“十一五”期間，解決農村人口50455人，解決學校處數7處，解決學生人數4462人。

截止到目前為止，我縣已完成“十一五”規(guī)劃內2005年至2009年度的所有工程建設任務，共建成農村供水工程63處，解決了15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、193個村共30.63萬人的飲水不安全問題。另外，2010年計劃建設供水工程11處，計劃解決10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)共13.15萬人的飲水不安全問題，工程已于去年年底正式動工，目前施工進展順利，有望于今年6月全部完工通水。

隨著項目實施的不斷深入，我縣廣大農村群眾生活用水困難、飲水水質不符合飲水衛(wèi)生標準等問題正在逐年得到改善。農村環(huán)境面貌得到明顯改觀，農村家庭和個人衛(wèi)生條件、精神面貌、健康水平、生活質量有了大幅提高。

二、項目實施的具體措施和主要做法

1、加強項目組織領導，在項目實施之初，我縣就專門成立了以分管副縣長為組長，相關部門負責人為成員的農村飲水安全項目建設領導小組，并制定了《XX縣農村飲水安全項目建設管理辦法》，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也都成立了相應的領導機構，從上至下加強了對項目的組織領導，實行了項目的統(tǒng)一組織，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一建設，統(tǒng)一管理，項目受益鄉(xiāng)鎮(zhèn)還抽調專人專班組建工程建設項目部，以確保項目計劃的順利實施。

2、精心設計、合理布局，科學編制農村飲水安全規(guī)劃和工程設計方案。我們在項目實施過程中，無論是規(guī)劃、可研、初設還是實施方案都是由具有水利水電或市政給排水乙級設計資質的設計單位負責設計編制，結合項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際情況，按照“大水源、大管網、大規(guī)劃、大水廠”的思路和“整體推進、突出規(guī)模、疫區(qū)優(yōu)先、分期實施”的原則精心設計，合理布局，有效的節(jié)約了工程建設成本和運行成本。

3、強化工程建設管理，確保工程質量。在項目實施過程中，我們按照年度下達的計劃，嚴格執(zhí)行基本建設四項管理制度，即項目法人制、招標投標制、建設監(jiān)理制和合同管理制，對項目的建設勘測、設計、施工、監(jiān)理都進行了嚴格的資質管理，在施工過程中嚴把工程質量關，各項建設程序都嚴格按照國家制定的《農村飲水安全工程建設管理辦法》進行管理，確保工程建一處、成一處、受益一處。

4、嚴格項目建設資金管理。農村飲水安全工程建設，資金的投入是關鍵，保證建設資金安全，是搞好農村飲水安全工程的根本，為此，我們在項目資金管理上實行了專項資金專戶儲存，?？顚Ｓ?，資金撥付采取按工程進度分期由財政直接支付的辦法，有效防止了隨意變更施工地點、降低工程標準、虛報建設工程等情況的發(fā)生，杜絕了擠占、挪用、截留工程建設資金的現(xiàn)象發(fā)生。

三、項目實施過程中存在的主要問題

我縣的農村飲水安全項目自實施以來雖然取得了一定的成績，但在實施過程中也不可避免的出現(xiàn)了一些困難和問題。

一是建管體制問題。農村飲水安全項目建設管理的法人是縣水改辦，而項目實施的責任主體應是鄉(xiāng)鎮(zhèn)，大量的協(xié)調工作必須由鄉(xiāng)鎮(zhèn)解決，但仍然有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在“千言萬語爭項目，上推下卸建項目”的現(xiàn)象，由于具體管理不夠到位，直接影響了工程建設進程；

二是配套資金問題。農村飲水安全工程項目資金中國家和省級補助占80%，還有20%資金來自于地方配套和農戶自籌，由于縣鄉(xiāng)兩級財力有限，難以配套，完全取決于向農戶收取，而有部分農戶雖然飲水愿望迫切，但不愿籌資以及吃水不交錢的現(xiàn)象時有發(fā)生，導致部分供水工程入戶率低，難以發(fā)揮工程效益最大化；

三是供水成本問題。當前我縣農村水廠運行成本高的最大制約因素就是電價過高，據調查，我縣農村水廠電價普遍都在0.8元/度左右，光電費一項就要占到供水成本的50%左右。另外由于宣傳不到位，農村居民吃商品水的觀念普遍沒有形成，致使水費收繳困難，這樣導致水廠管理費用嚴重不足，我縣有相當數量的農村水廠不能足額提取折舊費和大修費，導致水廠難以良性運行；

四是運行管理問題。許多已建成的農村供水工程缺乏良性經營運行機制，責任管理主體缺位，一方面是集體大包大攬，管理不細，另一方面是簡單的甩手承包，工程產權不清，市場運作責任不明，資產監(jiān)管失控，加上規(guī)章制度不健全，承包人管理水平低下，管理混亂，直接影響工程的正常營運和效益的發(fā)揮；

五是水源地保護問題。由于工農業(yè)生產和城鄉(xiāng)生活污水隨意排放，地表水和淺層地下水均呈污染加重的趨勢，劃定水源區(qū)域的保護工作顯得尤為重要。

四、農村飲水安全工程管理的建議及對策

（一）關于加強農村飲水安全工作組織領導的建議

一是要提高對農村飲用水安全問題的認識。各級黨委政府要從落實科學發(fā)展觀的高度，從建設社會主義新農村、構建社會主義和諧社會的高度，充分認識解決好農村飲用水安全問題的重要性、緊迫性，把它作為建設社會主義新農村的重要任務來抓；二是要切實加強對農村飲用水安全建設工作的領導。建議各級政府成立農村飲用水安全建設領導小組，統(tǒng)一領導、協(xié)調農村飲用水安全建設工作。要把農村飲用水安全建設作為各級政府“三農”工作的重要內容，列入各級政府政績考核項目；三是要工程建設管理體制。建議多方協(xié)調，統(tǒng)一管理農村和城鎮(zhèn)飲用水建設工作，全面整合水利資源，推行城鄉(xiāng)供水一體化；四是要廣泛開展農村飲用水安全科普知識宣傳教育。通過宣傳教育，一方面要增強農民群眾的水資源保護意識、環(huán)保意識和水商品意識，另一方面要切實提高農民群眾的飲用水安全意識，養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習慣，防止疾病傳播。

（二）關于農村飲水工程建設資金籌措的建議

農村飲水安全工程建設作為社會公益性事業(yè)，建議各級政府發(fā)揮主導作用，加大投入力度，引導建立多元化投資機制。一是繼續(xù)爭取國家農村飲水安全項目專項資金和省級配套資金；二是建議市縣按照工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村的要求，將農村飲水安全項目資金列入年度財政預算計劃，安排專項資金用于工程建設，三是按照農村公益性事業(yè)建設“一事一議”辦法，積極引導受益農民籌資投勞參與工程建設；四是通過政府出臺優(yōu)惠政策鼓勵和支持社會民間資金投入農村飲水安全工程，建立起完善的多元化投入體系。

（三）關于政策扶持的建議

建議加大對農村飲水安全工程的政策扶持力度，農村供水工程建設用地應作為公益性項目建設用地，給予優(yōu)先安排；農村供水工程用電應該按照農業(yè)用電的價格給予優(yōu)惠；對農村供水工程不收取水資源費、污水處理費等；對農村供水工程實行稅費減免，在認真進行成本測算的基礎上，制定有關稅費標準和減免幅度，免收水資源費、水質檢測費等，以此保證農村水廠能夠實現(xiàn)良性運行。

（四）關于行業(yè)管理建議

1.要完善政策法規(guī)體系，建立統(tǒng)一的行業(yè)管理部門，明確水行政主管部門的職責，統(tǒng)一管理農村供水工作，制定供水工程管理的政策、辦法。建議自上而下成立農村飲水工程管理機構，并明確管理權限，加強對飲水安全工程的指導和監(jiān)督，從而達到加強和規(guī)范農村供水工程的行業(yè)管理的目的，從根本上杜絕建管脫節(jié)、重建輕管的現(xiàn)象。

2.建立起定期對水源水質、制水水質、配水水質等的檢測制度，保證工程受益范圍內生活飲用水達到國家相關標準及要求。

3.建立科學的水價政策和水費征收體系。合理制定工程水價和足額收取水費是確保工程發(fā)揮效益、良性運行最有力的經濟手段。所有工程都要實行有償供水、計量收費，獨立經營、自負盈虧。水價要經縣級水行政主管部門審核，報縣級物價部門批準執(zhí)行。供水單位要科學布設用水計量的總水表、供水點水表和入戶水表，以表計量。要根據實際情況核定最高用水量，超過最高用水量的部分可以加價收費。水費收入要設專戶管理，主要用于供水工程的管理、維修、更新、改造、集體福利基金等項開支。積極推行“水價、水量、水費”三公開，努力提高水費實收率。

（五）關于工程運行管理對策

農村飲水安全工程管理要以保障農村居民生活和生產用水為目標，以提供優(yōu)質的供水服務為宗旨，按照市場經濟要求，逐步建立和完善與我縣經濟社會發(fā)展相適應的管理體制和運行機制，達到工程良性運行。

明晰產權關系，落實經營主體，是工程管理的核心問題。采取專業(yè)管理與用水戶參與式管理相結合的體制。根據工程類型和規(guī)模，按照三個有利于的原則：即有利于群眾使用，有利于工程發(fā)揮效益，有利于水資源可持續(xù)利用。明晰工程產權，確定管理模式。一是對集中供水工程，組建專業(yè)供水管理組織。對以國家投資為主，規(guī)模較大的農村供水工程，主體工程所有權屬國家所有，由水行政主管部門行使管理權，并組建供水管理站或公司，實行企業(yè)化經營，自負盈虧，獨立核算。二是對以國家投資、群眾自籌及社會資金共同投資建設的集中供水工程，按照投資比例確定股份，組建具有獨立法人資格的供水管理站或公司，由供水站（公司）負責工程的建設與運行管理。三是對規(guī)模較小的單村供水工程，所有權歸受益村集體所有。四是由個人獨資和企業(yè)實體興建的工程所有權歸個人和企業(yè)實體所有，聯(lián)股興建的工程所有權歸股東所有，接受水行政主管部門監(jiān)督指導。在明晰產權的基礎上，層層建立了管理組織，分級落實了管理責任。

（六）關于水源地保護對策

要劃定供水水源保護區(qū)，制定保護辦法，設立警示牌，特別是要加強對水源地周邊設置排污口的管理，限制和禁止垃圾、污水和有害物質進入水源區(qū)。杜絕垃圾和有害物品的堆放，防止供水水源受到污染。凡因采礦、建廠及其他人為因素引起水源變化、水質污染或工程損壞，造成群眾飲水困難的，要按照“誰損壞誰負責，誰污染誰治理”的原則，限期由責任方解決問題，恢復供水。同步跟進做好農村污水處理工作，確保水源不受二次污染，維護可持續(xù)發(fā)展。

實施農村飲水安全項目，解決廣大農村群眾飲水安全問題是建設社會主義新農村的一項重要任務，是為農民辦實事，讓農民得到實惠的重要舉措，對增強農民身體健康、改善農村生活環(huán)境、發(fā)展農村經濟、密切干群關系、維護農村社會穩(wěn)定都起到了至關重要的作用。我們將進一步總結經驗，查找問題，研究提出加強和改進工作的對策措施，力爭早日實現(xiàn)我縣農村自來水“村村通”的目標。

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