交通秩序管理是道路交通管理工作的重要組成部分，也是一項(xiàng)重要的國(guó)家行政管理活動(dòng)，其管理目的主要通過(guò)交談執(zhí)法的手段實(shí)現(xiàn)。交通秩序管理對(duì)確保交通安全、通暢、有序，維護(hù)廣大交通參與者的合法權(quán)益，保障社會(huì)治安穩(wěn)定都具有重要作用。如今，中國(guó)正在快速進(jìn)入汽車(chē)社會(huì)，交通流迅猛發(fā)展，汽車(chē)保有量大幅增長(zhǎng)，交通秩序管理在整個(gè)社會(huì)管理中的地位越發(fā)重要，民眾關(guān)注度越發(fā)提高，這些客觀需求對(duì)交通秩序管理工作提出了更高的要求。
??????? 我市交通秩序管理的現(xiàn)狀
??????? 我市地處山西的中部，是省城太原的南大門(mén)，是晉煤運(yùn)的重要門(mén)戶，又是連接?xùn)|西南北的重要通道，經(jīng)濟(jì)發(fā)展、自然地理和社會(huì)人文條件十分特殊。全市共有國(guó)道4條，省道12條，城市街道344條，縣鄉(xiāng)道路951條，村道2527條，公路通車(chē)?yán)锍踢_(dá)15000余公里。我們現(xiàn)有正式民警493人，協(xié)勤警1277人，共有1770人的管理力量，道路交通安全管理任務(wù)十分艱巨。加之道路基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，路網(wǎng)結(jié)構(gòu)和道路通行條件參差不齊，機(jī)動(dòng)車(chē)和駕駛?cè)嗽鲩L(zhǎng)迅速，交通參與者安全文明意識(shí)偏低，以及隨著工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)村現(xiàn)代化同步推進(jìn)，越來(lái)越多影響道路交通安全的風(fēng)險(xiǎn)和不確定因素的不斷顯現(xiàn)，我們面臨的挑戰(zhàn)和形勢(shì)十分嚴(yán)峻，道路交通秩序管理工作難度很大。
??????? 我市交通秩序管理面臨的四個(gè)突出問(wèn)題
??????? 一是警力嚴(yán)重不足。我市公路通車(chē)?yán)锍踢_(dá)15000余公里，而正式民警只有493人、協(xié)勤警1277人，除去必要的內(nèi)勤、行政人員，能夠投入到一線進(jìn)行交通秩序管理的正式民警人數(shù)僅有300余人，協(xié)勤警為900余人；平均每個(gè)正式民警管理道路50公里。因管理對(duì)象的特殊性，車(chē)輛通行的不間斷性，在管理中，民警必須合作管理、輪流值守，這樣就造成實(shí)際可用警力資源更加的緊張，警力配備再科學(xué)、警力調(diào)配再高效，也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足日常的管理需求。二是隱性交通違法行為無(wú)法高效查處，只可守株待兔。所謂隱性交通違法行為是相對(duì)顯性而言，是指交通違法行為不是顯見(jiàn)的，必須通過(guò)進(jìn)一步的核實(shí)、查證才能發(fā)現(xiàn)的交通違法行為，常見(jiàn)的有車(chē)輛逾期未檢驗(yàn)、使用他人機(jī)動(dòng)車(chē)號(hào)牌、使用偽造、變?cè)鞕C(jī)動(dòng)車(chē)號(hào)牌等。在管理中，只能通過(guò)對(duì)路面嫌疑車(chē)輛的排查，才可發(fā)現(xiàn)隱形交通違法行為，打擊的精準(zhǔn)度很低。而隱形交通違法行為正是因?yàn)椴灰妆话l(fā)現(xiàn)，交通參與者普遍存在僥幸心理，隱形交通違法行為發(fā)生率較顯性交通違法行為高出很多。同時(shí)隱形交通違法行為當(dāng)事人往往野蠻駕駛，交通事故發(fā)生率較高，安全隱患較大。三是對(duì)交通安全隱患無(wú)法做到時(shí)時(shí)、處處可控。交通安全隱患大部分往往來(lái)自于重點(diǎn)車(chē)輛、重點(diǎn)駕駛?cè)?、重點(diǎn)路段；在警力資源緊張的情況下，為保證效能最大化，日常工作中我們加強(qiáng)對(duì)這“三個(gè)重點(diǎn)”的管理，然而雖連續(xù)作戰(zhàn)，仍舊不能將隱患時(shí)時(shí)、處處進(jìn)入我們可控范圍。原因是車(chē)輛和人都具有流動(dòng)性、且具有去向不確定性，固定的警力資源無(wú)法進(jìn)行跟蹤管理；而對(duì)于重點(diǎn)路段的管理，我們只能做到警力傾斜，根本無(wú)法實(shí)現(xiàn)時(shí)時(shí)管控。四是農(nóng)村地區(qū)管理薄弱。近年來(lái)農(nóng)村地區(qū)超員、超載、超速等違法行為顯見(jiàn)，農(nóng)村地區(qū)交通參與者安全意識(shí)普遍薄弱，野蠻駕駛時(shí)有發(fā)生，交通事故發(fā)生率較高。然而受道路、交通、物質(zhì)等條件的制約，對(duì)農(nóng)村地區(qū)的管理難度大、成本高，再加之警力資源匱乏，農(nóng)村地區(qū)流量相對(duì)較小，有限的警力資源向城區(qū)傾斜，造成農(nóng)村地區(qū)交通管理薄弱。
??????? 唯有科技強(qiáng)警才是出路，構(gòu)建警控網(wǎng)、技控網(wǎng)、協(xié)控網(wǎng)三網(wǎng)合一的管控網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)起道路交通安全防控體系
??????? 本著目前交通管理的現(xiàn)狀，著眼未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展及交通管理巨大需求的實(shí)際，交警部門(mén)必須尋求一條可持續(xù)的、有效的管理方法，以適應(yīng)日新月異的社會(huì)管理需求，什么才是出路，唯有“科技強(qiáng)警”。而現(xiàn)代化立體的公路交通安全防控體系正體現(xiàn)了這一核心，警控網(wǎng)、技控網(wǎng)、協(xié)控網(wǎng)無(wú)一不是以科技為支撐，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)“守株待兔”式管理模式向“天羅地網(wǎng)”管理模式的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)有限警力資源效能最大化，實(shí)現(xiàn)交通隱患可控可管，是一個(gè)能以不變應(yīng)萬(wàn)變的交通管理方法，是未來(lái)交通管理的主體。
??????????? 警控網(wǎng)是：依托交通安全服務(wù)站通過(guò)設(shè)點(diǎn)、布線、建網(wǎng)形成路面防控網(wǎng)，通過(guò)定點(diǎn)執(zhí)勤、路面巡邏、統(tǒng)一指揮對(duì)發(fā)現(xiàn)的即時(shí)、歷史交通違法行為實(shí)現(xiàn)及時(shí)有效的人工干預(yù)。晉中支隊(duì)充分考慮路網(wǎng)布局、交通流量、警力狀況及生活保障等因素，設(shè)有交通安全服務(wù)站24個(gè)；考慮到重點(diǎn)車(chē)輛行駛路線、緝查布控?cái)r截需求等因素，在主要干道、主要節(jié)點(diǎn)處均設(shè)置了服務(wù)站，并且通過(guò)各站點(diǎn)間信息互通、聯(lián)動(dòng)協(xié)作，對(duì)重點(diǎn)車(chē)輛實(shí)施有效管控。各服務(wù)站實(shí)行定點(diǎn)查控、巡邏管控有機(jī)結(jié)合的勤務(wù)機(jī)制，根據(jù)站點(diǎn)各時(shí)段流量分布以及緝查任務(wù)情況等因素，確定定點(diǎn)查控、巡邏管控的時(shí)間段，實(shí)現(xiàn)由點(diǎn)到線的有效延伸。同時(shí)通過(guò)系統(tǒng)應(yīng)用和指揮中心的調(diào)度將各服務(wù)站聯(lián)系起來(lái)，保障區(qū)域聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)扁平化指揮，形成全市公路交通安全警控網(wǎng)。
??????? 　? 技控網(wǎng)是：以全省交通監(jiān)控卡口及緝查布控系統(tǒng)為主要依托形成空中監(jiān)控網(wǎng)?？诓季种饕紤]預(yù)警攔截需求、補(bǔ)充警力管控不足、省市際出入交通流監(jiān)控等方面因素。而緝查布控系統(tǒng)除日常的緝查非正常車(chē)輛外，還有很多衍生功能，緝查布控卡口提供的海量過(guò)車(chē)數(shù)據(jù)為公安交管工作提供了豐富的信息資源，對(duì)這些海量的數(shù)據(jù)進(jìn)行相互碰撞、云分析，可以得到很多原先不易掌握的信息。例如利用卡口抓拍的車(chē)道過(guò)車(chē)數(shù)據(jù)進(jìn)行貨車(chē)行車(chē)秩序整治，同時(shí)還可通過(guò)數(shù)據(jù)分析研判，對(duì)某個(gè)區(qū)域路段的貨車(chē)行車(chē)秩序進(jìn)行考核、評(píng)價(jià)、監(jiān)督。科技手段的應(yīng)用改變了以前路面抽查發(fā)現(xiàn)交通違法車(chē)輛、違法駕駛?cè)说脑脊ぷ髂Ｊ?，?shí)現(xiàn)了事前掌握、及時(shí)發(fā)現(xiàn)、精確管控的效果，大大提高了路面查控工作效率和覆蓋面，極大地提高了路面管控嚴(yán)密度，同時(shí)也將海量數(shù)據(jù)的分析研判、圖像巡檢等工作提高到了極其重要的位置。
??????? 　　協(xié)控網(wǎng)是：利用廣泛的社會(huì)管理資源，通過(guò)與高速公路公司、路政、運(yùn)輸企業(yè)、媒體等單位協(xié)作形成社會(huì)防控網(wǎng)。該網(wǎng)通過(guò)基礎(chǔ)信息摸排、協(xié)作機(jī)制、信息直通等方式初步完成了布線建網(wǎng)工作，形成了社會(huì)聯(lián)動(dòng)防控的格局。例如，通過(guò)與高速公路各收費(fèi)站、各客運(yùn)站點(diǎn)的協(xié)作，實(shí)現(xiàn)客運(yùn)車(chē)輛夜間限行的管控措施，通過(guò)與媒體協(xié)作實(shí)現(xiàn)了實(shí)時(shí)交通誘導(dǎo)等等。特別是山西省重點(diǎn)車(chē)輛管控平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了與客貨運(yùn)企業(yè)的信息直通，加強(qiáng)了相關(guān)部門(mén)和道路運(yùn)輸企業(yè)的溝通與協(xié)作，共同構(gòu)建起了公路防控體系中的第三張網(wǎng)--協(xié)控網(wǎng)，從而形成了對(duì)警控網(wǎng)和技控網(wǎng)的補(bǔ)充，增強(qiáng)了對(duì)公路交通安全的管控力度。
??????????? 以上三網(wǎng)合一形成了現(xiàn)代化的道路交通安全防控體系，將人防、物防、技防集于一身，是轉(zhuǎn)變管理方式、提高管理水平的現(xiàn)實(shí)選擇，是路面交通管理治標(biāo)又治本的有效途徑，是我們實(shí)現(xiàn)道路交通管理現(xiàn)代化的必然選擇和長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。
??????? 全面落實(shí)，深入推進(jìn)，逐步夯實(shí)晉中公路交通安全防控體系
??????? 晉中交警支隊(duì)謀篇布局、長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，準(zhǔn)備先用半年時(shí)間實(shí)現(xiàn)全市省市縣際、國(guó)省干道、出城口交通安全防控體系的全覆蓋，預(yù)計(jì)用三年時(shí)間實(shí)現(xiàn)全市所有道路交通安全防控體系全覆蓋。
??????? （一）構(gòu)建公路交通安全防控體系，主要任務(wù)是實(shí)現(xiàn)監(jiān)控、發(fā)現(xiàn)、取證、傳遞、處理、反饋、修正的要求，有手段、工具、設(shè)施、設(shè)備、警力、制度、機(jī)制等方面的保障。一是緊緊圍繞建設(shè)工作總目標(biāo)。2014年3月6日晉中交警支隊(duì)制定了《2014年全市公安交警公路交通安全防控體系建設(shè)和應(yīng)用工作實(shí)施方案》，闡述了“一六六”的體系構(gòu)架，明確了“三四三”的建設(shè)應(yīng)用目標(biāo)，細(xì)化了各部門(mén)、各階段的工作任務(wù)，具有很強(qiáng)的指導(dǎo)性和實(shí)際操作性。各大隊(duì)、各部門(mén)高度重視，緊密?chē)@總的目標(biāo)任務(wù)和各階段任務(wù)分工，逐條逐項(xiàng)對(duì)照落實(shí)，保證我市防控體系建設(shè)工作進(jìn)度。二是精細(xì)化服務(wù)站管理。24個(gè)交通安全服務(wù)站是全市交通安全防控體系的“前哨”和“實(shí)戰(zhàn)平臺(tái)”。各大隊(duì)全面加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，充實(shí)服務(wù)站警力，科學(xué)安排服務(wù)站勤務(wù)，規(guī)范配置集車(chē)輛檢查、違法查處、宣傳教育、便民服務(wù)于一體的服務(wù)站職能，形成從點(diǎn)到線、從線到面，嚴(yán)密的道路管控網(wǎng)絡(luò)。三是強(qiáng)化考核評(píng)比。2014年月6日晉中交警支隊(duì)制定了《2014年晉中公安交警建設(shè)應(yīng)用公路交通安全防控體系工作考核辦法》，對(duì)全市交通安全防控體系建設(shè)工作進(jìn)行量化考評(píng)，積極推進(jìn)全市建設(shè)工作。四是改革勤務(wù)機(jī)制。各大隊(duì)不斷改進(jìn)勤務(wù)巡邏方式，由以往人工巡邏向監(jiān)控巡邏與人工巡邏相結(jié)合，再到以監(jiān)控巡邏為主，由過(guò)去的單純依靠警力上路巡邏、人海戰(zhàn)術(shù)向科技化、信息化、人機(jī)結(jié)合轉(zhuǎn)變，節(jié)約警力資源，提高整體工作效率。五是提升民警素質(zhì)能力。各大隊(duì)重視防控體系的深度和規(guī)范應(yīng)用問(wèn)題，組織對(duì)所有公路執(zhí)勤執(zhí)法民警進(jìn)行六大系統(tǒng)使用的培訓(xùn)，讓民警懂運(yùn)用、會(huì)操作，充分發(fā)揮防控體系的作用，做到全警用網(wǎng)，全警熟練。
??????? （二）把握主線、找準(zhǔn)重點(diǎn)、強(qiáng)化支撐，加快推進(jìn)警控、技防、協(xié)控“三大網(wǎng)絡(luò)建設(shè)”。一是以靜動(dòng)態(tài)監(jiān)管整治為主線，深化警控網(wǎng)建設(shè)。各大隊(duì)以人為主體防事故、抓管理、抓謀劃，瞄準(zhǔn)事故高發(fā)點(diǎn)、高發(fā)路、高發(fā)時(shí)、高發(fā)車(chē)，以車(chē)管為源頭基礎(chǔ)，以路面為主要陣地，有針對(duì)性地查、控、管、罰。針對(duì)“五類(lèi)重點(diǎn)車(chē)輛”，全力落實(shí)“三四三”重點(diǎn)要求。二是以科技管控深度應(yīng)用為支撐，完善技控網(wǎng)建設(shè)。各大隊(duì)結(jié)合實(shí)際，切實(shí)做好規(guī)劃，大力加強(qiáng)科技管控設(shè)備、設(shè)施建設(shè)，增大對(duì)路面的監(jiān)控密度，更充分地發(fā)揮好科技裝備的監(jiān)控效果。三是以社會(huì)化管理為依托，推進(jìn)協(xié)控網(wǎng)建設(shè)。各大隊(duì)利用廣泛的社會(huì)管理資源，充分發(fā)揮道路交通安全領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室作用，強(qiáng)化與各單位、企業(yè)、媒體的協(xié)作配合、信息溝通，向部門(mén)借力、向社會(huì)借智，積極構(gòu)建社會(huì)防護(hù)網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)“協(xié)控網(wǎng)”建設(shè)。
??????? （三）提高建設(shè)高度，努力爭(zhēng)取黨委政府支持。構(gòu)建公路交通安全防控體系是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要大量人力、物力、財(cái)力保障，僅憑我們交警的力量很難完成，離不開(kāi)各級(jí)黨委政府的支持，必須堅(jiān)持綜合治理的思路。各大隊(duì)就本地公路交通安全防控體系建設(shè)形成了專(zhuān)題報(bào)告，向黨委政府匯報(bào)公路交通安全防控體系建設(shè)的基本情況、目標(biāo)任務(wù)、面臨的困難等，在資金來(lái)源、資源共用、信息共享等方面上提出意見(jiàn)和建議，積極爭(zhēng)取黨委政府的重視和支持，形成“政府領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)參與、社會(huì)各界支持”的工作格局。
??????????? 目前，全市公路交通安全防控體系建設(shè)應(yīng)用工作已取得階段性成效
??????? 公路交通安全防控體系建設(shè)工作現(xiàn)已如火如荼的展開(kāi)，全市已建卡口70個(gè)，可正常使用46個(gè)，故障的24個(gè)現(xiàn)正在積極維修、更新中，各大隊(duì)規(guī)劃建設(shè)卡口65個(gè)，到2014年底全市將有135個(gè)卡口覆蓋，為防控體系應(yīng)用提供堅(jiān)實(shí)保障。現(xiàn)階段防控六大體系已全部形成，全面應(yīng)用，成效顯著。截止到目前，全市緝查布控系統(tǒng)布控信息4892條，預(yù)警信息283412條，簽收信息283412條，簽收率達(dá)100%，成功攔截車(chē)輛4815輛；客貨車(chē)登記核查預(yù)警系統(tǒng)登記重點(diǎn)車(chē)輛119978輛次，重點(diǎn)車(chē)輛管控平臺(tái)下發(fā)隱患整改率達(dá)68%；服務(wù)站八項(xiàng)功能已全部具備，并有效發(fā)揮。自防控體系應(yīng)用以來(lái)，重點(diǎn)車(chē)輛違法行為數(shù)量顯著減少，交通事故發(fā)生率明顯降低，交通管理成效顯而易見(jiàn)。晉中交警將緊緊按照原定計(jì)劃，積極做好體系建設(shè)應(yīng)用工作，以黨群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)為契機(jī)，深入調(diào)研、廣集民意、整合信息，為體系的高效應(yīng)用尋求出路，相信通過(guò)我們的努力，一定能將全市道路交通安全管理工作推上一個(gè)新的臺(tái)階，為晉商大地創(chuàng)造文明、和諧、暢通的交通環(huán)境。
???????? 晉中市交警支隊(duì)
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