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全國煤礦安全監(jiān)察系統(tǒng)隊(duì)伍建設(shè)調(diào)研報(bào)告

  
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評(píng)論:0 更新日期:2015年11月26日

??????? 經(jīng)過各級(jí)機(jī)構(gòu)不懈努力,煤礦安全監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)得到了長(zhǎng)足發(fā)展,同時(shí)也積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。
??????? 第一,隊(duì)伍建設(shè)必須以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),牢固樹立“以人為本”的理念。必須尊重監(jiān)察人員的執(zhí)法主體地位,尊重監(jiān)察人員的人格、尊嚴(yán)和勞動(dòng)成果,保障他們的各項(xiàng)權(quán)利,做好“三個(gè)留人”工作,促進(jìn)監(jiān)察人員全面發(fā)展。
??????? 第二,隊(duì)伍建設(shè)必須把加強(qiáng)思想政治建設(shè)作為首要任務(wù)。8年來的實(shí)踐證明,哪里的思想政治工作開展得好,哪里的監(jiān)察人員精神面貌就好,哪里的監(jiān)察執(zhí)法工作就好。在當(dāng)前復(fù)雜多變的新形勢(shì)下,要做好煤礦安全監(jiān)察工作,加強(qiáng)思想政治建設(shè)顯得尤其重要。
??????? 第三,隊(duì)伍建設(shè)必須堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局。必須把隊(duì)伍建設(shè)放在安全生產(chǎn)工作大局下來認(rèn)識(shí)、來把握、來部署,緊緊圍繞安全發(fā)展配班子、選干部、帶隊(duì)伍。
??????? 第四,隊(duì)伍建設(shè)必須堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)、改革創(chuàng)新。只有根據(jù)形勢(shì)的變化,不斷探索和把握隊(duì)伍建設(shè)的規(guī)律,堅(jiān)持在研究新情況、解決新問題中勇于創(chuàng)新、勇于實(shí)踐,努力破解工作難題,隊(duì)伍建設(shè)工作才能上臺(tái)階、創(chuàng)水平。
??????? 三、存在的主要問題和原因分析
??????? 雖然煤礦安全監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)取得了一定成績(jī),但與科學(xué)發(fā)展觀的要求相比、與人民群眾的期待相比、與新時(shí)期煤礦安全監(jiān)察工作的需要相比,還存在一些不適應(yīng)、不符合的問題。
??????? (一)精神狀態(tài)不夠振奮。一是存在消極和失衡的心態(tài),隨著煤礦經(jīng)濟(jì)效益的好轉(zhuǎn),有的感到煤礦安全監(jiān)察工作辛苦,星期六保證不休息、星期天休息不保證,苦沒少吃、累沒少受,錢沒多掙,有時(shí)又得不到社會(huì)理解,心理失去平衡,表現(xiàn)出怨天尤人、消極的心態(tài)。二是有畏難和厭戰(zhàn)的情緒。隨著責(zé)任追究力度逐漸加大,有的感到不下井監(jiān)察是失職,下井監(jiān)察容易瀆職,出于自我保護(hù)的心態(tài),有些監(jiān)察員不愿去煤礦監(jiān)察,甚至到了煤礦不愿下井,到了井下不愿去工作面。三是有盲目樂觀、麻痹松懈的思想,有的看到安全生產(chǎn)形勢(shì)出現(xiàn)好轉(zhuǎn),認(rèn)為可以松口氣了,產(chǎn)生了松懈心理和自滿情緒。四是有的認(rèn)為自身發(fā)展空間有限,晉升機(jī)會(huì)不多,逐漸失去了工作熱情。
??????? (二)執(zhí)法能力不夠適應(yīng)。有些單位過分強(qiáng)調(diào)煤監(jiān)機(jī)構(gòu)對(duì)煤礦企業(yè)的指導(dǎo)服務(wù)職能,習(xí)慣于行業(yè)管理的工作方式方法 ,不善于運(yùn)用法律手段來解決問題,工作方式不能很好地適應(yīng)監(jiān)察執(zhí)法的要求。部分監(jiān)察人員對(duì)新法律新法規(guī)和煤礦新工藝新裝備的掌握不夠及時(shí),老同志舊經(jīng)驗(yàn)不夠用、新辦法不會(huì)用,新同志缺乏經(jīng)驗(yàn)、實(shí)踐鍛煉不足,影響執(zhí)法效果和監(jiān)察水平的提高。
??????? (三)違法違紀(jì)問題不容忽視。隊(duì)伍中不同程度地存在執(zhí)法失之于軟、失之于寬,執(zhí)“人情法”、不按規(guī)矩辦事的現(xiàn)象。隊(duì)伍組建以來,已有52人因權(quán)錢交易等問題受到黨紀(jì)、政紀(jì)和法紀(jì)處理,平均每50人就有1人違法違紀(jì),比例較高。權(quán)錢交易滲透于日常監(jiān)察執(zhí)法、事故處理調(diào)查、安全生產(chǎn)許可等各個(gè)環(huán)節(jié),而且手段隱蔽,大部分發(fā)生在八小時(shí)之外,監(jiān)督難度很大。如何有效遏制腐敗已成為煤監(jiān)隊(duì)伍建設(shè)一個(gè)不容忽視的嚴(yán)峻問題。
??????? (四)監(jiān)察力量和后勤保障不適應(yīng)。監(jiān)察分局的數(shù)量和監(jiān)察分局監(jiān)察人員的數(shù)量不足,如山西8個(gè)分局編制157人,負(fù)責(zé)監(jiān)察2814個(gè)煤礦;湖北、廣西、青海、福建等幾個(gè)后組建設(shè)的省局未設(shè)分局,監(jiān)察力量不能滿足煤礦安全監(jiān)察工作的需要。另外,近幾年物價(jià)上漲較快,但人頭經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)緩慢。加上監(jiān)察車輛進(jìn)入大修期、辦公設(shè)備逐漸老化、監(jiān)察分局沒有工勤人員編制和相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)來源等原因,經(jīng)費(fèi)缺口較大,后勤保障與繁重的煤礦安全監(jiān)察任務(wù)不相適應(yīng)。
??????? 分析上述問題產(chǎn)生的原因,主要有以下五個(gè)方面:
??????? (一)職責(zé)定位不清。作為國家設(shè)置的專司煤礦安全監(jiān)察的執(zhí)法機(jī)構(gòu),與煤炭企業(yè)、地方監(jiān)管和行業(yè)管理部門的關(guān)系亟需理順。安全監(jiān)督管理、行業(yè)管理、煤礦監(jiān)察等相關(guān)部門之間職權(quán)交叉、職責(zé)不清,存在對(duì)煤礦企業(yè)多頭管理的現(xiàn)象。煤礦監(jiān)察人員往往實(shí)際從事煤礦安全員的工作,既有越俎代庖之嫌,又加大了責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。
??????? (二)思想政治教育不夠。一些單位對(duì)思想政治工作重視不夠,存在“說起來重要,做起來次要,忙起來不要”的現(xiàn)象。分局黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用沒有充分發(fā)揮,分局書記多為業(yè)務(wù)干部出身,開展思想政治工作經(jīng)驗(yàn)不足,辦法不多,力度不夠。還有的分局專職書記配備沒有到位,其中,有8個(gè)分局黨政一肩挑, 6個(gè)分局書記職位空缺,影響了分局思想政治工作的開展。
??????? (三)相關(guān)機(jī)制不夠健全。一是監(jiān)察執(zhí)法和行政許可各環(huán)節(jié)的權(quán)力分解和制約機(jī)制不夠完善,權(quán)力缺乏有效的內(nèi)部監(jiān)督制約。有的基層單位行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力過于集中,分工負(fù)責(zé)機(jī)制不夠健全,安全生產(chǎn)許可及行政處罰集體研究制度不夠完善,給黨風(fēng)廉政建設(shè)埋下了隱患。二是選人用人的競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)機(jī)制、考核評(píng)價(jià)機(jī)制和激勵(lì)約束機(jī)制不健全。隊(duì)伍進(jìn)入渠道狹窄、出口渠道不暢,閉路循環(huán)和“近親繁殖”現(xiàn)象突出;干部工作存在重使用輕管理、重業(yè)務(wù)輕教育的現(xiàn)象;干部考核、培訓(xùn)與選拔任用相對(duì)接的良性機(jī)制尚未建立,干部缺動(dòng)力,隊(duì)伍缺活力。另外,垂管系統(tǒng)干部雙重管理體制本身存在上級(jí)監(jiān)督管理不夠及時(shí)和過于寬松等缺陷。
??????? (四)地方司法機(jī)關(guān)責(zé)任追究不公正。這是造成當(dāng)前監(jiān)察員思想波動(dòng)的主要原因。各級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)是負(fù)責(zé)監(jiān)察地方政府和企業(yè)這兩個(gè)主體責(zé)任落實(shí)情況的,而一些地方的司法機(jī)關(guān)執(zhí)法不公,在事故查處中往往傾向于先調(diào)查煤礦監(jiān)察人員有無失職瀆職。煤礦監(jiān)察員擔(dān)心被處分,害怕進(jìn)監(jiān)獄,畏難情緒油然而生。
??????? (五)相關(guān)法律法規(guī)相互抵觸或有空白點(diǎn)。煤礦安全監(jiān)察相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度不夠完備,有的甚至相互矛盾或抵觸。對(duì)同樣的違法事實(shí),因援引法律依據(jù)不同,處罰結(jié)果可能出現(xiàn)較大差異,造成監(jiān)察人員自由裁量空間過大,既影響監(jiān)察執(zhí)法權(quán)威,也容易誘發(fā)腐敗問題發(fā)生。
??????? 四、下一步煤監(jiān)隊(duì)伍建設(shè)的指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)及建議措施
??????? 當(dāng)前,煤礦安全作為安全生產(chǎn)工作的重中之重,形勢(shì)依然嚴(yán)峻,煤礦安全監(jiān)察工作任重道遠(yuǎn),我們這支隊(duì)伍也面臨著形形色色的誘惑和各種各樣的考驗(yàn)。進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦安全監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè),必須深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神,全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,堅(jiān)持科學(xué)的人才觀和正確的政績(jī)觀,緊緊圍繞總局黨組中心工作,以思想政治建設(shè)為根本,以提高執(zhí)法能力為重點(diǎn),以深化干部人事制度改革為動(dòng)力,以改進(jìn)作風(fēng)為關(guān)鍵,以廉政建設(shè)為生命線,建設(shè)一支思想過硬、作風(fēng)優(yōu)良、業(yè)務(wù)精湛、紀(jì)律嚴(yán)明、執(zhí)法有效的煤礦安全監(jiān)察隊(duì)伍,為實(shí)現(xiàn)全國安全生產(chǎn)形勢(shì)的明顯好轉(zhuǎn)、根本好轉(zhuǎn)提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保障和人才支持。
??????? 第一,以思想政治建設(shè)為根本,進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。以黨組名義下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管和煤礦安全監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)的意見》,提出針對(duì)性的措施。一是結(jié)合學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng),督促查找思想作風(fēng)方面存在的突出問題,加強(qiáng)指導(dǎo)檢查,落實(shí)整改措施。二是選準(zhǔn)配強(qiáng)黨政“一把手”,強(qiáng)化其抓班子、帶隊(duì)伍的責(zé)任意識(shí),增強(qiáng)其開展思想政治工作的能力和水平。根據(jù)班子實(shí)際情況,對(duì)部分省局實(shí)行黨政分設(shè);對(duì)分局全面實(shí)行黨政分設(shè)。三是著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展,加強(qiáng)后備干部隊(duì)伍建設(shè),重點(diǎn)抓好公開選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗、基層鍛煉、對(duì)口培訓(xùn)、交流輪崗等工作。四是積極與地方黨委組織部門、機(jī)關(guān)工委等協(xié)調(diào),完善垂管系統(tǒng)雙重管理制度,消除班子管理真空地帶,切實(shí)加強(qiáng)省局黨組織建設(shè)和班子建設(shè)。
??????? 第二,以教育培訓(xùn)為重點(diǎn),進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)察執(zhí)法能力建設(shè)。以黨組名義下發(fā)《關(guān)于2008-2012年大規(guī)模培訓(xùn)干部的實(shí)施意見》,著眼增強(qiáng)干部教育培訓(xùn)工作的針對(duì)性和實(shí)效性,加大教育培訓(xùn)力度,五年內(nèi)將所有監(jiān)察員再輪訓(xùn)一遍。一是增加短期學(xué)制專題研討班的比例,辦好半年或一年期的專業(yè)培訓(xùn)班??茖W(xué)設(shè)置培訓(xùn)內(nèi)容,重點(diǎn)加強(qiáng)執(zhí)法理念、新知識(shí)新技術(shù)等方面的培訓(xùn),著力培養(yǎng)復(fù)合型人才。二是充分利用視頻會(huì)議系統(tǒng)、內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)等平臺(tái),組織專家講課,進(jìn)一步擴(kuò)大培訓(xùn)覆蓋面,有效解決工學(xué)矛盾等實(shí)際問題。大力推廣案例式教學(xué),積極開展互動(dòng)式、模擬式教學(xué)方法,增強(qiáng)教學(xué)的吸引力和感染力,提高培訓(xùn)效果。三是組織開展異地執(zhí)法交流、現(xiàn)場(chǎng)觀摩、技術(shù)比武、執(zhí)法文書評(píng)比等活動(dòng),提高監(jiān)察員監(jiān)察執(zhí)法和事故處理能力。四是建立教育培訓(xùn)激勵(lì)機(jī)制,鼓勵(lì)監(jiān)察員業(yè)余參加各類繼續(xù)教育。建立健全干部教育培訓(xùn)檔案,實(shí)行干部教育培訓(xùn)登記制度,把干部培訓(xùn)的情況作為干部使用的重要依據(jù)之一。
??????? 第三,采取實(shí)際措施,進(jìn)一步加大交流輪崗力度。一是在繼續(xù)做好分局局長(zhǎng)、書記交流工作的基礎(chǔ)上,重點(diǎn)推進(jìn)省局主要負(fù)責(zé)人和紀(jì)檢組長(zhǎng)省際交流工作。省局副職提拔為正職一般異地安排使用。建立省局班子成員分工定期輪換制度,一般每3年要做一次調(diào)整。二是省局每年要安排機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)處室1/3人員到分局掛職。安全許可、技術(shù)裝備、人事、紀(jì)檢、財(cái)務(wù)等重要處室負(fù)責(zé)人任職一般3-5年要開展交流。三是著力打破地域、部門、行業(yè)界限,逐步推進(jìn)總局機(jī)關(guān)、直屬事業(yè)單位、省級(jí)煤監(jiān)機(jī)構(gòu)之間不同層次干部交流和輪崗。有計(jì)劃地組織各級(jí)后備干部到地方政府、大型企業(yè)和基層單位掛職。
??????? 第四,著眼增強(qiáng)拒腐防變能力,進(jìn)一步加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)。一是把廉政教育放在突出的位置,切實(shí)增強(qiáng)教育的針對(duì)性和有效性。注重運(yùn)用本系統(tǒng)典型案例開展警示教育,用身邊事教育身邊人,增強(qiáng)干部“免疫力”和自控能力;二是強(qiáng)化對(duì)權(quán)力的分解和制約,防止權(quán)錢交易行為發(fā)生。完善監(jiān)察機(jī)構(gòu)大額處罰集體研究、停產(chǎn)整頓礦井公示制度,推廣監(jiān)察對(duì)象監(jiān)督反饋、監(jiān)察員家屬助廉等制度。三是落實(shí)黨風(fēng)廉政責(zé)任制,嚴(yán)肅責(zé)任追究。因疏于管理監(jiān)督,致使班子成員或下屬連續(xù)或多次出現(xiàn)嚴(yán)重違紀(jì)違法造成惡劣影響的,對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)負(fù)責(zé)人給予組織處理或黨紀(jì)政紀(jì)處分。四是研究加強(qiáng)隊(duì)伍廉政建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制。認(rèn)真分析案發(fā)規(guī)律,逐步建立完善違紀(jì)違法問題發(fā)現(xiàn)機(jī)制、糾錯(cuò)機(jī)制、教育約束機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制和懲戒機(jī)制。
??????? 第五,著眼增強(qiáng)隊(duì)伍活力與干部動(dòng)力,進(jìn)一步加快干部人事制度改革。一是建立選拔競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。各單位內(nèi)部空缺的職位,一般都要實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗,注重從基層一線和國有大型企業(yè)中選拔優(yōu)秀干部,積極營造優(yōu)秀人才脫穎而出的環(huán)境。二是完善考核監(jiān)督與評(píng)價(jià)機(jī)制。堅(jiān)持和完善年度考核,班子要分三個(gè)等次、個(gè)人分四個(gè)等次,并強(qiáng)化年度考核結(jié)果的運(yùn)用。加強(qiáng)對(duì)干部在重大活動(dòng)和關(guān)鍵時(shí)刻表現(xiàn)的考核,注重對(duì)干部“生活圈”、“娛樂圈”的監(jiān)督,通過加強(qiáng)培養(yǎng)教育、考察考核、選拔任用等工作,強(qiáng)化對(duì)干部全方位監(jiān)督。三是健全激勵(lì)約束機(jī)制。建立干部考核與干部培訓(xùn)、選拔和任用相對(duì)接的良性機(jī)制。對(duì)表現(xiàn)突出、成績(jī)顯著、有突出貢獻(xiàn)的集體和個(gè)人,及時(shí)給予表彰獎(jiǎng)勵(lì);對(duì)工作不力、問題突出、未完成安全控制指標(biāo)的或轄區(qū)發(fā)生特別重大事故的班子進(jìn)行誡勉談話或組織處理。
??????? 第六,注重理順體制機(jī)制,進(jìn)一步營造良好執(zhí)法環(huán)境。一是明確職責(zé)定位,理順煤監(jiān)部門與行管部門、監(jiān)管部門及煤礦企業(yè)的責(zé)任,進(jìn)一步明晰“國家監(jiān)察、地方監(jiān)管、企業(yè)負(fù)責(zé)”的煤礦安全工作格局。二是完善責(zé)任追究機(jī)制。研究制訂更加科學(xué)合理的責(zé)任劃分辦法,準(zhǔn)確界定監(jiān)察職責(zé),制定執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn),讓正確履行職責(zé)的干部不受傷害、確實(shí)有過錯(cuò)的干部受到追究。三是正面宣傳,鼓勵(lì)為先,引導(dǎo)樹立正確的宣傳輿論導(dǎo)向。要在主流媒體有計(jì)劃地組織報(bào)道煤礦監(jiān)察人員先進(jìn)典型,謳歌他們的無私奉獻(xiàn)精神。
??????? 第七,堅(jiān)持以人為本,關(guān)心愛護(hù)監(jiān)察員隊(duì)伍。充分肯定監(jiān)察隊(duì)伍所做的工作和貢獻(xiàn),尊重他們的成果。一是充分肯定煤礦安全所取得的工作成效,充分肯定煤礦安全監(jiān)察隊(duì)伍為煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)所做的艱苦努力,肯定尊重他們的勞動(dòng)成果。二是開展各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)定期走訪慰問基層監(jiān)察員活動(dòng),傾聽監(jiān)察員心聲,了解工作生活情況,解決實(shí)際困難。三是完善各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部定期談心談話制度,注重人本關(guān)懷和心理疏導(dǎo)。四是繼續(xù)研究推動(dòng)提高監(jiān)察員待遇工作,提高下井費(fèi)和事故現(xiàn)場(chǎng)勘察費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)?;謴?fù)療養(yǎng)制度,落實(shí)帶薪休假制度,定期安排監(jiān)察員進(jìn)行健康檢查。繼續(xù)做好安全監(jiān)管監(jiān)察津貼申報(bào)工作。
??????? 第八,積極協(xié)調(diào)解決機(jī)構(gòu)編制及經(jīng)費(fèi)保障問題。推動(dòng)解決部分省局增設(shè)分局,增加監(jiān)察執(zhí)法任務(wù)重的分局編制,增加離退休干部機(jī)構(gòu)、后勤保障事業(yè)單位編制,為監(jiān)察執(zhí)法工作提供必需的后勤保障服務(wù)。
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