??????? 3、特種設(shè)備登記注冊(cè)率、定期檢驗(yàn)率及人員持證上崗率總體水平比較低，需要進(jìn)一步提高。由于水力發(fā)電廠、工程公司等少數(shù)單位的特種設(shè)備未按規(guī)定進(jìn)行注冊(cè)登記、檢驗(yàn)、操作人員也未持證上崗，特別是未經(jīng)檢驗(yàn)合格就投入使用，使特種設(shè)備安全工作存在嚴(yán)重的安全隱患，也給整個(gè)轄區(qū)的安全生產(chǎn)帶來(lái)了威脅。
??????? 4、多數(shù)單位未按照法律規(guī)定建立健全特種設(shè)備安全管理制度和崗位安全責(zé)任制度，有的單位雖然制定了有關(guān)的安全制度，但是落實(shí)不到位，未嚴(yán)格按規(guī)定執(zhí)行。
??????? 四、形成的原因
??????? 1、歷史的原因。特種設(shè)備的監(jiān)察職能過(guò)去屬于勞動(dòng)部門(mén)， 1998年根據(jù)國(guó)務(wù)院的“三定”方案，特種設(shè)備安全監(jiān)察職能劃轉(zhuǎn)到國(guó)家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局，而我局則是按照省局的安排部署，于2003年才正式對(duì)小浪底區(qū)域內(nèi)的特種設(shè)備進(jìn)行安全監(jiān)察。因此，在1998年至2003年期間，由于職能劃轉(zhuǎn)，管理交叉等原因，使小浪底區(qū)域內(nèi)的特種設(shè)備安全工作發(fā)生了松懈，職能部門(mén)疏于了對(duì)特種設(shè)備安全工作的管理，甚至一定程度上出現(xiàn)了對(duì)特種設(shè)備安全監(jiān)察的真空，也就導(dǎo)致了特種設(shè)備安全工作存在一些問(wèn)題的局面。
??????? 2、企業(yè)自身的原因。造成企業(yè)特種設(shè)備登記注冊(cè)率、定期檢驗(yàn)率及人員持證上崗率低的原因概括起來(lái)有以下幾種情況：
??????? （1）因以上歷史原因如水力發(fā)電廠設(shè)備投產(chǎn)后，它要服從國(guó)家黃河水總、河南電網(wǎng)的調(diào)度的需要，及時(shí)進(jìn)行開(kāi)關(guān)發(fā)電機(jī)組，調(diào)整黃河流向下游的水的流量以及河南電網(wǎng)的調(diào)峰、穩(wěn)壓，事關(guān)國(guó)民生產(chǎn)大計(jì)。不能隨時(shí)關(guān)停設(shè)備。從而導(dǎo)致了壓力容器、壓力管道登記注冊(cè)、檢驗(yàn)工作不到位。
??????? （2）企業(yè)安全意識(shí)不強(qiáng)，主體責(zé)任落實(shí)不到位。企業(yè)作為特種設(shè)備的使用單位，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)特種設(shè)備的認(rèn)識(shí)程度和態(tài)度直接決定了本單位特種設(shè)備的管理狀況和水平，有些單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)特種設(shè)備安全認(rèn)識(shí)不夠，不重視特種設(shè)備的管理，導(dǎo)致特種設(shè)備安全工作做的不好。特別是企業(yè)在“盈利為先”的思想指導(dǎo)下，片面強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)利益，忽視安全教育與投入，對(duì)國(guó)家的法律法規(guī)缺乏了解，沒(méi)有形成企業(yè)是安全責(zé)任主體的意識(shí)，造成安全管理制度不健全，貫徹落實(shí)流與形式的現(xiàn)象，為特種設(shè)備事故埋下隱患。
??????? （3）有關(guān)資料丟失。如小浪底工程咨詢公司，少數(shù)特種設(shè)備由于是在建設(shè)期間外國(guó)投資商從國(guó)外帶來(lái)的施工設(shè)備，工程完工后外國(guó)投資方把設(shè)備移交給中方，但原有的資料都已丟失；還有的設(shè)備安裝以后，安裝單位未將有關(guān)資料移交給使用單位，這樣導(dǎo)致這些單位因?yàn)橘Y料不全想辦手續(xù)也辦不了。
??????? (4) 有關(guān)法律法規(guī)宣傳不到位。國(guó)務(wù)院頒布的《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》于2003年6月1日才開(kāi)始實(shí)施，由于實(shí)施時(shí)間短，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)、特種設(shè)備管理人員以及操作人員對(duì)《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》不了解，或者說(shuō)了解甚少，從而導(dǎo)致特種設(shè)備安全工作存在問(wèn)題。
??????? (5)監(jiān)管體制不健全。特種設(shè)備安全屬于整個(gè)安全生產(chǎn)的一部分，但是近幾年來(lái)，特種設(shè)備的安全監(jiān)管主要限于質(zhì)監(jiān)部門(mén)，未形成整個(gè)社會(huì)齊抓共管的態(tài)勢(shì)，未形成一股合力。
??????? 四、措施和建議
??????? 1、加大宣傳力度，提高思想認(rèn)識(shí)。提高認(rèn)識(shí)就是要提高使用單位領(lǐng)導(dǎo)、特種設(shè)備管理人員及作業(yè)人員的思想認(rèn)識(shí)，特別是提高領(lǐng)導(dǎo)的思想認(rèn)識(shí)。事實(shí)表明，只要某個(gè)單位領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)識(shí)提高了、思想到位了，這個(gè)單位的特種設(shè)備安全工作就肯定能做好。提高思想認(rèn)識(shí)可以通過(guò)以下幾個(gè)途徑，一是定期不定期地組織召開(kāi)特種設(shè)備安全會(huì)議，通報(bào)特種設(shè)備安全狀況，并分析存在的問(wèn)題，提出相應(yīng)的改進(jìn)措施；二是組織特種設(shè)備管理人員、操作人員進(jìn)行培訓(xùn)，三是在每年的“3.15”、“質(zhì)量月”以及《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》頒發(fā)布日等時(shí)間，利用電視、報(bào)紙及街頭咨詢等方式對(duì)特種設(shè)備安全工作，特別是對(duì)《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》進(jìn)行大力的宣傳。組織人員培訓(xùn)，通過(guò)媒體宣傳等做了很多，并且也取得了很好的效果，今后將建立起長(zhǎng)效機(jī)制把這項(xiàng)工作堅(jiān)持下去，以求取得更佳的效果。
??????? 2、健全監(jiān)管體制，構(gòu)筑監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。就是要建立健全特種設(shè)備安全運(yùn)行監(jiān)管機(jī)制，構(gòu)筑特種設(shè)備安全協(xié)管員動(dòng)態(tài)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，即橫有特種設(shè)備監(jiān)察機(jī)構(gòu)、特種設(shè)備使用單位、新聞媒體和當(dāng)?shù)厝嗣袢罕?，縱有建管局安委會(huì)、各公司安全管理部門(mén)、特種設(shè)備協(xié)管員，形成全方位的立體監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。借助社會(huì)力量，營(yíng)造安全氛圍。社會(huì)力量看似一種無(wú)形的力量，但是一旦發(fā)揮出來(lái)，力量之大，效果之佳，無(wú)以能比。借助社會(huì)力量就是要借助方方面面的力量，特別是借助人民群眾的力量。因?yàn)樘胤N設(shè)備安全僅靠一個(gè)部門(mén)，幾個(gè)人的力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，要通過(guò)社會(huì)監(jiān)督、群眾舉報(bào)等方式，使“土”、“黑”特種設(shè)備無(wú)藏身之所，無(wú)立足之地，營(yíng)造出人人關(guān)注特種設(shè)備安全、人人保護(hù)特種設(shè)備安全的氛圍。
??????? 3、加大特種設(shè)備現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)察力度，服務(wù)與監(jiān)督并舉。特種設(shè)備安全直接關(guān)系到經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行和社會(huì)的穩(wěn)定，要進(jìn)一步加大檢查力度，通過(guò)開(kāi)展專項(xiàng)檢查和日常安全監(jiān)察相結(jié)合，長(zhǎng)抓不懈，時(shí)刻對(duì)特種設(shè)備安全工作保持高壓態(tài)勢(shì)。在檢查的同時(shí)要注意搞好服務(wù)，檢查不是目的，檢查只是手段，目的還是為了特種設(shè)備安全，為了排除安全隱患。通過(guò)近幾年的工作，我們感覺(jué)到，有的單位有經(jīng)過(guò)檢查后，已經(jīng)認(rèn)識(shí)到特種設(shè)備安全工作的重要性，也意識(shí)到自身存在的問(wèn)題，這樣就使之主觀上做好特種設(shè)備安全工作成為可能。但是由于資料不全等原因，設(shè)備無(wú)法注冊(cè)登記，無(wú)法辦理有關(guān)手續(xù)，這就需要我們本著服務(wù)企業(yè)、服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)的精神，既不違反原則，又要靈活機(jī)動(dòng)，一個(gè)目的，做好特種設(shè)備安全工作。
??????? 4、落實(shí)特種設(shè)備生產(chǎn)、使用單位安全主體的責(zé)任。特種設(shè)備生產(chǎn)、使用單位法定代表人是安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，必須對(duì)本單位特種設(shè)備安全質(zhì)量和運(yùn)行安全全面負(fù)責(zé)。特種設(shè)備使用單位必須嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)和安全技術(shù)規(guī)范的規(guī)定，保證特種設(shè)備的安全使用。使用單位應(yīng)當(dāng)使用符合安全技術(shù)規(guī)范要求的特種設(shè)備，建立健全使用安全管理制度和崗位安全責(zé)任制度，設(shè)置安全管理機(jī)構(gòu)或者配備專職(或兼職)安全管理人員，加大在安全方面的投入，保證在用設(shè)備依法登記、依法定檢，保證作業(yè)人員持證上崗、按章作業(yè)，保證重大危險(xiǎn)源防范監(jiān)控和事故隱患及時(shí)整改，保證應(yīng)急預(yù)案建立健全并適時(shí)演練，事故發(fā)生后必須立即報(bào)告、及時(shí)采取救援措施并積極配合事故調(diào)查處理工作。
??????? 5、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行“五公開(kāi)、八嚴(yán)禁、十不準(zhǔn)”規(guī)定，規(guī)范行政行為、執(zhí)法行為；加強(qiáng)安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)及安全監(jiān)察人員的層級(jí)監(jiān)督和管理，著力提高安全監(jiān)察工作水平；積極開(kāi)展特種設(shè)備安全監(jiān)察聯(lián)絡(luò)員、協(xié)管員培訓(xùn)和資格考核工作，完善考核制度，促進(jìn)特種設(shè)備安全監(jiān)察隊(duì)伍整體素質(zhì)的提高。
??????? 總之，要做好特種設(shè)備安全工作，必須勇于實(shí)踐、科學(xué)發(fā)展，必須抓住特種設(shè)備規(guī)范管理和安全運(yùn)行兩個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，針對(duì)存在問(wèn)題認(rèn)真尋求解決辦法，在穩(wěn)步推進(jìn)的基礎(chǔ)上，力爭(zhēng)有所創(chuàng)新，努力形成具有小浪底區(qū)域特色的水利特種設(shè)備監(jiān)管的的特種設(shè)備安全管理的新路子。
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