為認(rèn)真貫徹落實(shí)中央《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》、《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008 — 2012年工作規(guī)劃》和《中共阿克蘇地委關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)懲防體系建設(shè)工作的意見(jiàn)》，按照2012年地區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察工作會(huì)議的要求，結(jié)合我局實(shí)際，現(xiàn)制定我局廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作實(shí)施方案如下：

一、指導(dǎo)思想

開(kāi)展廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查防控工作要以黨的十七大精神和科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導(dǎo)，按照中央《實(shí)施綱要》、《工作規(guī)劃》和自治區(qū)紀(jì)委八屆二次全會(huì)、地區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察工作會(huì)議的安排部署，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，緊緊圍繞地委、行署中心工作，以規(guī)范重點(diǎn)崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)權(quán)力運(yùn)行、最大限度降低廉政風(fēng)險(xiǎn)為目標(biāo)，以落實(shí)制度、強(qiáng)化監(jiān)督為抓手， 以找準(zhǔn)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、健全防控機(jī)制、強(qiáng)化防控措施為重點(diǎn)，逐步建立覆蓋地區(qū)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)對(duì)象和權(quán)力運(yùn)行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。

二、目的意義

排查廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、建立健全廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制是以保持黨員干部廉潔自律為目的，融教育、制度和監(jiān)督于一體，廉政建設(shè)和作風(fēng)效能建設(shè)有機(jī)結(jié)合的工作運(yùn)行機(jī)制。實(shí)施廉政風(fēng)險(xiǎn)管理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)是減少和預(yù)防腐敗行為，最大限度地保護(hù)黨員干部，體現(xiàn)黨的以人為本理念。在廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查防控工作中，以領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)，以規(guī)范和制約權(quán)力運(yùn)行為核心，以腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的重要崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)為突破口，針對(duì)容易發(fā)生的不廉潔問(wèn)題、存在廉政風(fēng)險(xiǎn)的薄弱環(huán)節(jié)，進(jìn)一步采取有效措施加以防控，最大限度地降低廉政風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)反腐倡廉制度的完善和工作機(jī)制的創(chuàng)新，構(gòu)建一個(gè)全面覆蓋、層層管理、重點(diǎn)防控、責(zé)任到人的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系，探索一條黨風(fēng)廉政建設(shè)工作新路子，建設(shè)一支政治過(guò)硬、業(yè)務(wù)精通、廉潔奉公、作風(fēng)優(yōu)良的干部隊(duì)伍，為地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)等各項(xiàng)事業(yè)全面發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的組織和紀(jì)律保障。

三、主要內(nèi)容及目標(biāo)任務(wù)

廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查防控工作重點(diǎn)圍繞權(quán)力運(yùn)行和監(jiān)督制約，緊密結(jié)合管錢(qián)管物和行政執(zhí)法部門(mén)的工作實(shí)際，通過(guò)"宣傳動(dòng)員、查找公示、制定措施、責(zé)任劃分、評(píng)估優(yōu)化"五個(gè)階段，突出"領(lǐng)導(dǎo)崗位、中層崗位、重要崗位和普通崗位"四個(gè)層次，采取自己找、群眾提、互相查、領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)、組織評(píng)等方法，制定出切實(shí)可行的防控措施，對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)加以預(yù)警防控。

（一）廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)要找全。按照全員參與的要求，以各科室、人員的業(yè)務(wù)工作及職責(zé)分工，逐一查找個(gè)人廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)；重點(diǎn)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的每個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行剖析，全部查找出存在的部門(mén)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。

(二)防控措施要完善。通過(guò)對(duì)所有廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行深入細(xì)致的分析，找出每個(gè)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)產(chǎn)生的主客觀(guān)原因，有針對(duì)性地制定切實(shí)可行的防范措施，對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)實(shí)行有效的防控。

(三）規(guī)章制度要健全。各單位、科室及其工作人員根據(jù)查找出的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，及時(shí)健全和完善相關(guān)配套制度，不斷提高懲治和預(yù)防腐敗制度體系的針對(duì)性、可行性和規(guī)范性。

(四)各項(xiàng)工作要落實(shí)。開(kāi)展廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查防控工作， 關(guān)鍵是解決問(wèn)題，核心在于落實(shí)工作，只有按照廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查防控的各項(xiàng)要求認(rèn)真開(kāi)展工作，才能杜絕"說(shuō)一套、做一套"的現(xiàn)象。要建立完善廉政風(fēng)險(xiǎn)管理長(zhǎng)效機(jī)制，全面推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作。

四、實(shí)施步驟

(一)宣傳動(dòng)員階段(4月10日―4月30日)：

一是成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。成立廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定工作方案，召開(kāi)動(dòng)員大會(huì)，進(jìn)一步明確廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查防控工作目的和意義，教育、引導(dǎo)廣大黨員干部，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，牢固樹(shù)立廉政風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，自覺(jué)參與到廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查防范工作中來(lái)。

二是加強(qiáng)教育學(xué)習(xí)。組織全體干部職工深入學(xué)習(xí)并深刻領(lǐng)會(huì)黨的十七大精神和胡錦濤總書(shū)記在十七屆中央紀(jì)委歷次全會(huì)上的重要講話(huà)精神，學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)國(guó)務(wù)院廉政工作會(huì)議和自治區(qū)紀(jì)委八屆二次全會(huì)、地區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察工作會(huì)議精神，充分認(rèn)識(shí)到新時(shí)期開(kāi)展廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查防控工作的重要性、必要性和緊迫性。

三是加大宣傳力度。利用報(bào)紙、板報(bào)、標(biāo)語(yǔ)等宣傳媒體,大力宣傳，著力營(yíng)造良好的輿論氛圍。通過(guò)宣傳發(fā)動(dòng)等活動(dòng)的開(kāi)展，進(jìn)一步提高黨員干部"行政有風(fēng)險(xiǎn)，用權(quán)須謹(jǐn)慎"的意識(shí)，增強(qiáng)做好廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查防控工作的自覺(jué)性。

4月20日前將第一階段工作開(kāi)展情況小結(jié)及相關(guān)材料報(bào)至局行辦

（二）排查確定階段（5月1日―5月31日）

結(jié)合工作實(shí)際，組織全體黨員干部根據(jù)業(yè)務(wù)分工及崗位職責(zé)（分為四個(gè)層面：領(lǐng)導(dǎo)崗位、中層崗位、重要崗位、普通崗位），采取自己找、群眾提、互相查、領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)、組織評(píng)等方法逐一排查廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。

一是查找領(lǐng)導(dǎo)崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。各單位領(lǐng)導(dǎo)干部，尤其是主要領(lǐng)導(dǎo)，要從掌控全局的高度查擺和分析行政、業(yè)務(wù)運(yùn)行過(guò)程中產(chǎn)生廉政風(fēng)險(xiǎn)的個(gè)性和共性問(wèn)題，從權(quán)力運(yùn)行、人員管理等環(huán)節(jié)中查找領(lǐng)導(dǎo)崗位的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。重點(diǎn)查找自身在重大事項(xiàng)決策、重要人事任免、重大項(xiàng)目安排和大額資金使用等方面容易產(chǎn)生腐敗行為的廉政風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容和表現(xiàn)形式。

二是查找科、室（站、所）等中層崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。根據(jù)科、室（站、所）職責(zé)定位，查找項(xiàng)目審批、項(xiàng)目核準(zhǔn)、項(xiàng)目備案、資金使用管理、行政許可、行政執(zhí)法、行政處罰、行政收費(fèi)、物資采購(gòu)及分配、政府投資或項(xiàng)目的招投標(biāo)及審批等方面可能產(chǎn)生不廉潔行為的廉政風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容及表現(xiàn)形式。

三是查找重要崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。各單位重要崗位人員，結(jié)合各自業(yè)務(wù)工作，對(duì)照崗位職責(zé)及工作制度，認(rèn)真查找并分析出個(gè)人在履行崗位職責(zé)、執(zhí)行各項(xiàng)規(guī)章制度，行使自由裁量權(quán)等方面存在或潛在的廉政風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容及表現(xiàn)形式。

四是查找普通崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。一般工作人員按照職責(zé)分工，認(rèn)真查找并分析出個(gè)人在履行崗位職責(zé)、執(zhí)行各項(xiàng)規(guī)章制度等方面潛在的廉政風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容及表現(xiàn)形式。

各單位要對(duì)個(gè)人自查情況進(jìn)行嚴(yán)格審查，對(duì)自我查找不準(zhǔn)、不到位、應(yīng)付了事的工作人員，責(zé)令其重新剖析查找，直至通過(guò)為止。廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)由單位領(lǐng)導(dǎo)班子專(zhuān)題會(huì)議集體討論確定。廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)應(yīng)登記匯總、建立臺(tái)帳，報(bào)本單位紀(jì)檢組（監(jiān)察室）備案。5月20日前將本階段工作開(kāi)展情況小結(jié)及相關(guān)材料報(bào)至行政辦。

第三階段：劃分級(jí)別、制定措施階段（6月1日-6月30曰）

一是劃分廉政風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別。按照分級(jí)管理的方式，將本單位確定的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，按照崗位職責(zé)及業(yè)務(wù)工作流程，統(tǒng)一梳理進(jìn)行分級(jí)。各單位的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)可分為一至三級(jí)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)或一至五風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)（一級(jí)為最高風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)），也可結(jié)合各自工作實(shí)際劃分級(jí)別。

二是制定廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)防控措施。按照"風(fēng)險(xiǎn)定到崗，制度建到崗，責(zé)任落到人"的原則，對(duì)確定的崗位風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，逐一制定"前期預(yù)防、中期監(jiān)控、后期處理"的崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)防控措施，完善配套制度，做到任務(wù)明確、責(zé)任到人，形成以崗位為點(diǎn)、以程序?yàn)榫€(xiàn)、以制度為面，環(huán)環(huán)相扣的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。制定的防范措施，要注重可操作性，既符合當(dāng)前實(shí)際，又能解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，既符合科學(xué)發(fā)展觀(guān)的要求，又能進(jìn)一步推動(dòng)各項(xiàng)工作的落實(shí)。

三是制作廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作流程圖。設(shè)計(jì)相應(yīng)的廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作流程圖，將各個(gè)業(yè)務(wù)流程中的風(fēng)險(xiǎn)崗位、風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、防控措施等進(jìn)行標(biāo)注及細(xì)化。

6月20日前將本階段開(kāi)展工作情況小結(jié)及相關(guān)材料報(bào)至行政辦。

第四階段：責(zé)任劃分階段：（7月1日-7月31日）

為全面落實(shí)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范措施，按照"分級(jí)分層負(fù)責(zé)"的原則，各單位要研究制定《廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理及責(zé)任追究辦法》，進(jìn)一步明確各級(jí)風(fēng)險(xiǎn)及崗位的監(jiān)督主體及第一責(zé)任人。單位領(lǐng)導(dǎo)班子是本單位廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)防范工作的監(jiān)督主體及第一責(zé)任人；廉政風(fēng)險(xiǎn)的當(dāng)事人為責(zé)任主體，是第一責(zé)任人。黨政主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)副職領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)對(duì)分管科室、各科室負(fù)責(zé)人對(duì)本科室工作人員進(jìn)行監(jiān)督和負(fù)責(zé)。

對(duì)一級(jí)風(fēng)險(xiǎn)崗位實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)控，對(duì)情節(jié)輕微問(wèn)題，由單位主要領(lǐng)導(dǎo)定期進(jìn)行誡勉談話(huà)，給予警告批評(píng)或通報(bào)批評(píng)。對(duì)二級(jí)風(fēng)險(xiǎn)崗位實(shí)行定期監(jiān)控，對(duì)出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)苗頭和傾向性問(wèn)題， 由單位分管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行明察暗訪(fǎng)、質(zhì)詢(xún)談話(huà)；對(duì)三級(jí)及以下風(fēng)險(xiǎn)崗位實(shí)行隨機(jī)監(jiān)控，對(duì)可能發(fā)生的廉政風(fēng)險(xiǎn)隱患，科室負(fù)責(zé)人進(jìn)行廉政指導(dǎo)、警示提醒。

因出現(xiàn)廉政風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題被追究的部門(mén)和責(zé)任人，在年終評(píng)先評(píng)優(yōu)中要實(shí)行一票否決；對(duì)違紀(jì)違法問(wèn)題視而不見(jiàn)、放任不管甚至支持袒護(hù)的監(jiān)督及負(fù)責(zé)人，酌情考慮給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分等處理。對(duì)拒不執(zhí)行廉政風(fēng)險(xiǎn)防范措施的單位及人員，視情況予以責(zé)任追究或通報(bào)批評(píng)，并與年度績(jī)效考評(píng)掛鉤。

7月20日前將本階段開(kāi)展工作情況小結(jié)及相關(guān)材料報(bào)至行政辦。

第五階段：評(píng)估優(yōu)化、規(guī)范運(yùn)作階段：（8月1日-8月31曰）

主要任務(wù)是對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制建設(shè)及運(yùn)行情況進(jìn)行評(píng)估，根據(jù)評(píng)估情況對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控措施作進(jìn)一步優(yōu)化。評(píng)估內(nèi)容應(yīng)涉及廉政風(fēng)險(xiǎn)防范工作的方方面面，包括風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)查找是否全面、等級(jí)劃分是否準(zhǔn)確、防控措施制定是否到位、責(zé)任劃分是否到人等內(nèi)容。通過(guò)評(píng)估優(yōu)化，總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，查漏補(bǔ)缺，不斷完善廉政風(fēng)險(xiǎn)制度體系和防控措施，并形成長(zhǎng)效工作機(jī)制，長(zhǎng)期堅(jiān)持運(yùn)作。

各單位對(duì)出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，要及時(shí)制定防范措施，建立廉政風(fēng)險(xiǎn)防范工作長(zhǎng)效機(jī)制。8月25日前將工作總結(jié)及經(jīng)驗(yàn)材料報(bào)至行政辦。

五、工作要求

（一）提高認(rèn)識(shí)。開(kāi)展廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查防控工作是權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督關(guān)口前移的一項(xiàng)重要舉措，各單位要從全面實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)，加強(qiáng)黨的執(zhí)行能力，保持黨的純潔性，充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查防控工作的重要性。領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭查找廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，帶頭制定和落實(shí)防范措施，確保工作扎實(shí)推進(jìn)、取得實(shí)效。

(二)突出重點(diǎn)。要切實(shí)抓住工作重點(diǎn)，有針對(duì)性地完善制度、強(qiáng)化措施，建立健全融教育、制度、監(jiān)督于一體的有效防控廉政風(fēng)險(xiǎn)工作機(jī)制。要通過(guò)學(xué)習(xí)教育，深化認(rèn)識(shí)，讓其不想違法違紀(jì)；通過(guò)制度建設(shè)，完善防控機(jī)制，讓其不能違法違紀(jì)；通過(guò)監(jiān)督檢查，執(zhí)行獎(jiǎng)懲制度,讓其不敢違法違紀(jì)。要突出抓好人、財(cái)、物的管理，切實(shí)把廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制融入到各項(xiàng)工作的全過(guò)程。

（三）加強(qiáng)督查。開(kāi)展廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查防控工作是一項(xiàng)重要任務(wù)，地區(qū)將逐步納入到黨風(fēng)廉政建設(shè)考核之中。各單位要進(jìn)一步完善"人人都有督查任務(wù)、個(gè)個(gè)都有督查職責(zé)"的督查機(jī)制，把每名黨員干部落實(shí)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作情況納入到本單位年度目標(biāo)管理考核之中，與干部使用、評(píng)先評(píng)優(yōu)等結(jié)合起來(lái)。局辦公室將采取不定期的方式進(jìn)行抽查。各單位領(lǐng)導(dǎo)班子要加強(qiáng)對(duì)本單位廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查防控工作的督促檢查，確保廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查防控工作的順利開(kāi)展。