為落實“治本安全觀”，確保完成安全生產(chǎn)重點工作，按照監(jiān)獄黨委2018年工作部署及要求，結(jié)合監(jiān)獄實際，特制定本工作方案。

一、工作目標(biāo)

加強企業(yè)安全生產(chǎn)管理，確保安全無事故。

二、工作舉措

（一）加強隊伍建設(shè)，提升管理水平

1.建立完善組織機(jī)構(gòu)，按省監(jiān)獄管理局規(guī)定比例配齊配強安全管理人員，至少配備一名注冊安全工程師。

2.提升管理人員素質(zhì)，解決不懂業(yè)務(wù)，流動性大，不會干問題。分級進(jìn)行業(yè)務(wù)現(xiàn)場指導(dǎo)，專項工作指導(dǎo)，明確干什么，告知怎么干，保證安全生產(chǎn)管理工作順利開展。

3.組織開展有針對性、時效性、接地氣、實用性強的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，避免走過場、假大空、脫離實際的面子培訓(xùn)，提高培訓(xùn)效果和質(zhì)量：一是組織管理人員參加省局、地方管理部門培訓(xùn)，必要時聘請專業(yè)機(jī)構(gòu)、人員現(xiàn)場培訓(xùn)；二是監(jiān)獄組織對監(jiān)區(qū)安全管理人員培訓(xùn)，監(jiān)區(qū)負(fù)責(zé)對責(zé)任人、操作者進(jìn)行培訓(xùn)。

（二）細(xì)化安全責(zé)任制，落實責(zé)任體系

1.做好監(jiān)獄、監(jiān)區(qū)、科室安全生產(chǎn)工作目標(biāo)、分解、計劃、責(zé)任人、完成時限等落實。

2.制定、明確部門人員工作職責(zé)。按照“誰主管誰負(fù)責(zé)”要求，監(jiān)獄制定全面、詳實、清晰責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、管理部門、責(zé)任部門、管理人員的崗位職責(zé)，各科室制定安全員、風(fēng)險點危險源責(zé)任人、操作者等工作職責(zé)。形成完整的安全生產(chǎn)管理責(zé)任網(wǎng)。下管一級，各負(fù)其責(zé)。改變和消除職責(zé)不清，落實不到位，管理部門啥都管，啥都管不好，充當(dāng)基層安全員、責(zé)任人，安排不合理等不規(guī)范、不正?，F(xiàn)象。

3.真正落實責(zé)任制。根據(jù)安全生產(chǎn)責(zé)任目標(biāo)及崗位職責(zé)，與責(zé)任部門簽訂責(zé)任狀，與管理人員、責(zé)任人、操作者簽訂安全責(zé)任承諾書。

（三）超前防范，加強安全風(fēng)險管控

安全風(fēng)險管控是確保安全無事故的保障措施，也是做好安全生產(chǎn)工作的基本要求。

1.建立安全風(fēng)險管控機(jī)制，定期進(jìn)行危險源辨識，確定風(fēng)險點、危險源。做到底數(shù)清、情況明。

2.對風(fēng)險的風(fēng)險點、危險源進(jìn)行危險評估、分級，建立清單檔案。監(jiān)獄管理部門設(shè)置匯總清單檔案，責(zé)任單位設(shè)置分清單檔案。

3.根據(jù)風(fēng)險點、危險源的風(fēng)險級別，制定科學(xué)有效的管控措施，明確責(zé)任單位和責(zé)任人，按要求進(jìn)行管理，防患未然。

4.進(jìn)行預(yù)警預(yù)報。按照上級有關(guān)要求，定期（監(jiān)獄每季度）召開安全風(fēng)險分析和預(yù)警預(yù)報會議，全面分析本單位安全生產(chǎn)存在的各種安全風(fēng)險，根據(jù)風(fēng)險情況及時發(fā)出預(yù)警，并進(jìn)行防范。尤其是氣候、環(huán)境變化、人員變化、設(shè)備設(shè)施等發(fā)生變化時應(yīng)及時進(jìn)行風(fēng)險辨識分析和預(yù)警，提前防范，把安全風(fēng)險控制在隱患形成之前。

（四）全面排查，整治安全隱患

安全隱患排查治理是安全生產(chǎn)工作的主要內(nèi)容，是確保安全無事故的前提。

1.建立事故隱患排查治理機(jī)制，按照有關(guān)規(guī)定，以“四清單”模式定期進(jìn)行隱患排查。對查出隱患進(jìn)行分類梳理，制定整治方案。

2.一般隱患按“五落實”要求立即進(jìn)行治理；較大隱患要制定整改計劃，不能全部整改的，要明確年度能夠整改的隱患，實行掛牌督辦。

3.加強對暫時不能改的較大安全隱患的管理。責(zé)任單位要落實管理責(zé)任、管理措施、監(jiān)督檢查、隔離警示、應(yīng)急預(yù)案等舉措，保證在徹底整改前，把隱患控制在導(dǎo)致事故之前。

（五）全面實施規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化管理

按照省局制度建設(shè)年的總體要求，結(jié)合監(jiān)獄規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化推進(jìn)工作，全面實施安全生產(chǎn)規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化管理，保證各項工作規(guī)范有序開展，順利實現(xiàn)工作目標(biāo)。

1.完善制度。落實執(zhí)行省局、分局有關(guān)制度，結(jié)合單位實際修訂完善各項法律法規(guī)、規(guī)章制度、設(shè)備安全操作規(guī)程。保證每項工作都有制度保障，有法有規(guī)可依。

2.落實責(zé)任。全面制定監(jiān)獄企業(yè)安全生產(chǎn)全員責(zé)任體系，明確監(jiān)獄企業(yè)主體責(zé)任，單位（部門）安全職責(zé)，明晰管理人員、責(zé)任人、操作者崗位安全職責(zé)。

3.標(biāo)準(zhǔn)、流程。制定每項具體工作流程，明確開展工作的程序、環(huán)節(jié)、步驟、要求、具體工作標(biāo)準(zhǔn)等。

4.現(xiàn)場可視化規(guī)范。懸掛上墻的安全生產(chǎn)制度、規(guī)程、圖版等要統(tǒng)一規(guī)格尺寸；各種標(biāo)識、標(biāo)牌、劃線規(guī)范統(tǒng)一；工作檔案記錄規(guī)范統(tǒng)一。

5.操作執(zhí)行。各項工作開展要按照標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化要求進(jìn)行，杜絕把習(xí)慣當(dāng)規(guī)矩。養(yǎng)成遵規(guī)守紀(jì)習(xí)慣，逐步形成常態(tài)。

（六）建設(shè)完善安全設(shè)備設(shè)施

1.完善安全防護(hù)設(shè)施。按標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求配備完善設(shè)備安全防護(hù)罩、套、欄、網(wǎng)等設(shè)施，為操作者配備合格的安全防護(hù)手套、口罩、服裝、鞋帽及安全工具等設(shè)備設(shè)施。

2.完善消防安全設(shè)施。按標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定配備完善各種消防設(shè)備設(shè)施，已有設(shè)施保證完好有效。

3.規(guī)范管理。對各種安全設(shè)施建立管理檔案臺賬，定期檢查，及時檢測校驗，制定操作規(guī)程，明晰操作、使用方法及要求等。

（七）加強檢查考核，提升實效

1.安全檢查。按照規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化總體要求開展工作，調(diào)整思路，改進(jìn)方式方法。檢查的同時注重指導(dǎo)，查問題同時重點是查責(zé)任落實。要改變以往只查事不查人，更不追責(zé)的工作做法，既管事又管人，通過問題查責(zé)任落實，追到根，查出問題到底出在哪兒。對查出的問題不要一提了之，或不分輕重地責(zé)令整改，要幫助分析，研究提出可行的解決方法或建議。在查具體工作的同時，要重點向查管理隊伍、責(zé)任落實規(guī)范化方面傾斜。要通過檢查指導(dǎo)，逐步提升責(zé)任單位自管、自查、自改能力，實現(xiàn)常態(tài)管理，改變被動工作，應(yīng)付檢查，干“面子”活，不作為、依賴上級督查督改等異常狀態(tài)。

2.安全考核。根據(jù)工作目標(biāo)分解及實施計劃，制定對應(yīng)各項工作的考核細(xì)則，對重點工作要重點考核，具體考核指標(biāo)細(xì)化量化。既考核具體業(yè)務(wù)又考核組織管理、責(zé)任落實。

總之，通過上述措施，逐步把安全生產(chǎn)工作向標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化方向引導(dǎo)，把安全風(fēng)險管控向底數(shù)清、情況明、提前防范、規(guī)范管理方向引導(dǎo)，把隱患排查整改向規(guī)范、系統(tǒng)、科學(xué)治本方向引導(dǎo)，把基層管理由被動、粗放向主動、精細(xì)方向引導(dǎo)。通過監(jiān)獄對安全生產(chǎn)工作的檢查、指導(dǎo)、督改、考核，形成上下聯(lián)動，逐步達(dá)到規(guī)范化、常態(tài)化管理，保證工作目標(biāo)實現(xiàn)無事故。

三、實施方法步驟

（一）監(jiān)獄制定總體方案，明確具體實施辦法及考核細(xì)則。

（二）安全科結(jié)合實際工作制定實施方案，落實具體實施辦法、落實部門人員責(zé)任，并組織實施。

（三）監(jiān)獄在各單位實施過程中進(jìn)行檢查、指導(dǎo)、考核，及時幫助指導(dǎo)解決存在問題，確保完成工作。