為加強我區(qū)安全社區(qū)建設(shè)工作，切實提高群眾安全意識和防范能力，進一步推動我區(qū)社會服務(wù)管理創(chuàng)新，根據(jù)《國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局關(guān)于深入開展安全社區(qū)建設(shè)工作的指導(dǎo)意見》（安監(jiān)總政法〔2009〕11號）和北京市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局《關(guān)于開展安全社區(qū)建設(shè)工作的實施意見》（京安監(jiān)發(fā)〔2010〕140號），結(jié)合我區(qū)實際，制定本方案。
一、指導(dǎo)思想
堅持以人為本，貫徹“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，樹立“安全、健康、和諧”的社區(qū)理念，緊緊圍繞“建設(shè)綠色國際港、打造航空中心核心區(qū)”的目標(biāo)，進一步完善機制、整合資源，有重點、分步驟地在全區(qū)開展安全社區(qū)創(chuàng)建工作，促進安全生產(chǎn)長效機制建設(shè)，發(fā)揮公共安全體系作用，提高社會公眾的安全健康意識，提升社會管理服務(wù)能力，最大限度地預(yù)防和減少各類傷害的發(fā)生，為區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造良好的安全環(huán)境。
二、創(chuàng)建主體
安全社區(qū)是指建立了跨部門合作的組織機構(gòu)和程序，聯(lián)絡(luò)社區(qū)內(nèi)相關(guān)單位和個人共同參與事故與傷害預(yù)防和安全促進工作，持續(xù)改進地實現(xiàn)安全目標(biāo)的社區(qū)。
我區(qū)安全社區(qū)創(chuàng)建的主體是19個鎮(zhèn)政府、6個街道辦事處和13個經(jīng)濟功能區(qū)管委會（以下簡稱“創(chuàng)建單位”）。
三、工作目標(biāo)
（一）總體目標(biāo)。按照世界衛(wèi)生組織（WHO）社區(qū)安全促進合作中心安全社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)、國家安全監(jiān)管總局《安全社區(qū)建設(shè)基本要求》以及《北京市市級安全社區(qū)基本條件》，積極推進安全社區(qū)創(chuàng)建試點工作。通過事故預(yù)防和持續(xù)改進的安全促進計劃，加強安全生產(chǎn)“雙基”建設(shè)，構(gòu)筑和健全社區(qū)公共安全體系，使群眾的安全意識和突發(fā)事件應(yīng)對能力得到普遍增強，各類傷害和事故逐步減少，社區(qū)安全環(huán)境得到明顯改善，公眾對社區(qū)治安的滿意率不斷提高。
（二）階段性目標(biāo)。
1.2014年，全區(qū)各鎮(zhèn)政府、街道辦事處、經(jīng)濟功能區(qū)管委會全面啟動安全社區(qū)建設(shè)工作，其中，北小營鎮(zhèn)、南彩鎮(zhèn)、牛欄山鎮(zhèn)、馬坡鎮(zhèn)、空港街道、旺泉街道首批6家試點單位獲得北京市安全社區(qū)稱號。
2.2015年底前至少50%的鎮(zhèn)政府、街道辦事處、經(jīng)濟功能區(qū)管委會獲得北京市安全社區(qū)稱號。
3.獲得北京市安全社區(qū)稱號的鎮(zhèn)政府、街道辦事處、經(jīng)濟功能區(qū)管委會要按照持續(xù)改進的要求，本著“成熟一家、創(chuàng)建一家”的原則，積極開展全國安全社區(qū)和國際安全社區(qū)爭創(chuàng)工作，力爭利用2-3年的時間，至少2家以上單位獲得國家級以上安全社區(qū)榮譽稱號。
四、工作內(nèi)容
創(chuàng)建單位要運用規(guī)范的安全社區(qū)建設(shè)方法，提高社區(qū)安全績效。
（一）建立安全社區(qū)全員參與推進機制。創(chuàng)建單位要提出本地區(qū)安全社區(qū)建設(shè)目標(biāo)，堅持政府引導(dǎo)，整合各類資源，形成政府部門和社會力量跨界合作的推進模式。組織社區(qū)企業(yè)、單位、社會組織、志愿者和廣大群眾參與安全促進活動，形成全員參與機制，提高社區(qū)成員安全認同度和知曉率。
（二）科學(xué)運用風(fēng)險管理模式。創(chuàng)建單位要在相關(guān)行業(yè)部門和專家的指導(dǎo)下，正確使用事故與傷害風(fēng)險識別方法，建立隱患排查整改等方面的制度，完善安全管理機制。
（三）逐步建立和完善事故與傷害監(jiān)測機制。創(chuàng)建單位要規(guī)范生產(chǎn)、交通、消防、燃氣和社會治安等方面的事故與傷害記錄和統(tǒng)計工作。創(chuàng)建單位應(yīng)依托專業(yè)部門，選擇適用的傷害監(jiān)測方法，為全面評估安全績效提供依據(jù)。
（四）制定切實可行的安全目標(biāo)和計劃。創(chuàng)建單位要制定安全社區(qū)創(chuàng)建目標(biāo)和計劃，并結(jié)合引發(fā)事故與傷害的重點因素，制定事故與傷害預(yù)防控制目標(biāo)以及相應(yīng)計劃。
（五）策劃實施安全促進項目。創(chuàng)建單位應(yīng)結(jié)合社區(qū)安全情況和社區(qū)條件，有針對性地策劃實施安全促進項目，通過安全管理、安全宣傳教育培訓(xùn)、安全服務(wù)、安全設(shè)施和產(chǎn)品、安全工程等手段實現(xiàn)既定目標(biāo)和計劃。
（六）加強社區(qū)應(yīng)急能力建設(shè)。創(chuàng)建單位要針對社區(qū)潛在的事故災(zāi)難和社會安全等突發(fā)事件，制定具有可操作性的應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案或處置方案，配備應(yīng)急設(shè)施和器材，加強應(yīng)急管理工作。組織應(yīng)急知識、宣傳普及活動和必要的應(yīng)急演練，使社區(qū)居民具備基本的自救互救知識和能力。
五、組織機構(gòu)及職責(zé)
（一）區(qū)級組織機構(gòu)。
順義區(qū)安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組）負責(zé)全區(qū)安全社區(qū)創(chuàng)建的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督檢查，具體創(chuàng)建實施工作由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（設(shè)在區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督局）承擔(dān)，同時設(shè)立教育培訓(xùn)、項目推進、專項督查考核和資金保障4個專項工作組。
1.領(lǐng)導(dǎo)小組工作職責(zé)。
（1）負責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、監(jiān)督指導(dǎo)創(chuàng)建單位開展安全社區(qū)創(chuàng)建工作；
（2）負責(zé)定期組織召開會議，聽取創(chuàng)建單位及相關(guān)配合單位創(chuàng)建進展情況，并協(xié)調(diào)解決創(chuàng)建過程中的問題；
（3）負責(zé)聘請專家組成指導(dǎo)評估組，指導(dǎo)創(chuàng)建單位開展創(chuàng)建工作，并定期對創(chuàng)建單位的安全促進項目進行評估和監(jiān)督；
（4）負責(zé)對創(chuàng)建單位提出的創(chuàng)建申請和創(chuàng)建申報材料進行審查，審查通過后，上報北京市安全生產(chǎn)協(xié)會提請專家評審；
（5）負責(zé)對安全社區(qū)創(chuàng)建單位進行監(jiān)督考核；
（6）負責(zé)定期組織創(chuàng)建單位參與國內(nèi)外安全社區(qū)建設(shè)的培訓(xùn)、交流等有關(guān)活動。
2.專項工作組職責(zé)。
（1）宣傳教育培訓(xùn)組。由區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督局牽頭，負責(zé)廣泛宣傳安全社區(qū)理念，積極發(fā)動全區(qū)各單位積極開展安全社區(qū)建設(shè)工作，倡導(dǎo)人人都享受安全、人人都享受健康的權(quán)利；分層級開展教育培訓(xùn)活動。
（2）促進項目推進組。由區(qū)民政、衛(wèi)生、教育、綜治、公安、城管、氣象等行業(yè)部門分別牽頭，指導(dǎo)、監(jiān)督、協(xié)助各創(chuàng)建單位實施安全促進項目。
（3）專項督查考核組。由區(qū)政府督查室牽頭，將安全社區(qū)創(chuàng)建工作任務(wù)納入各創(chuàng)建單位績效考核內(nèi)容，定期開展督查和考核。
（4）創(chuàng)建資金保障組。由區(qū)財政局牽頭，負責(zé)保障各創(chuàng)建單位安全社區(qū)創(chuàng)建工作所需資金，監(jiān)督管理資金使用情況。
3.行業(yè)部門總體職責(zé)。
（1）負責(zé)配合創(chuàng)建單位做好社區(qū)診斷工作；
（2）負責(zé)向創(chuàng)建單位提供交通、火災(zāi)、治安、生產(chǎn)安全、醫(yī)療等傷害監(jiān)測數(shù)據(jù)；
（3）負責(zé)對照《順義區(qū)安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建實施方案》確定的66項重點工程，指導(dǎo)、幫助創(chuàng)建單位做好相關(guān)促進項目；
（4）創(chuàng)建單位完成社區(qū)診斷后，制定的安全促進項目需要相關(guān)行業(yè)部門配合實施的，行業(yè)部門要大力支持。
4.主要行業(yè)部門職責(zé)。
（1）區(qū)社會辦：指導(dǎo)、監(jiān)督創(chuàng)建單位開展好社區(qū)網(wǎng)格化管理工作。
（2）區(qū)教委：負責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督創(chuàng)建單位轄區(qū)范圍內(nèi)的各類學(xué)校開展安全知識進課堂等安全教育培訓(xùn)活動；組織學(xué)校開展學(xué)生應(yīng)急疏散演練等應(yīng)急處置教育培訓(xùn)活動。
（3）區(qū)綜治辦：結(jié)合平安社區(qū)創(chuàng)建工作，指導(dǎo)、監(jiān)督創(chuàng)建單位做好安全社區(qū)治安領(lǐng)域的促進項目實施工作，加強創(chuàng)建單位轄區(qū)內(nèi)治安技防的投入和建設(shè)工作。
（4）區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督局：負責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督創(chuàng)建單位做好生產(chǎn)安全領(lǐng)域的社區(qū)診斷、隱患排查治理和相關(guān)促進項目的實施；負責(zé)提供創(chuàng)建單位轄區(qū)內(nèi)的生產(chǎn)安全相關(guān)傷害死亡事故監(jiān)測數(shù)據(jù)。
（5）區(qū)民政局：城市社區(qū)以“七型社區(qū)”建設(shè)為抓手，農(nóng)村社區(qū)以典型示范社區(qū)建設(shè)為抓手，加大人防、技防、物防建設(shè)；負責(zé)提供創(chuàng)建單位轄區(qū)內(nèi)的老年人相關(guān)監(jiān)測數(shù)據(jù)，并指導(dǎo)創(chuàng)建單位開展好老年人安全促進項目實施。
（6）區(qū)城管執(zhí)法監(jiān)察局：依托網(wǎng)格化社會服務(wù)管理工作機制，負責(zé)“城市管理模塊”的運行、管理和維護工作。
（7）區(qū)衛(wèi)生局：負責(zé)提供創(chuàng)建單位轄區(qū)范圍內(nèi)傳染病等重點監(jiān)測數(shù)據(jù)。
（8）區(qū)氣象局：負責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督創(chuàng)建單位開展好氣象安全社區(qū)認證和氣象信息服務(wù)站建設(shè)工作；指導(dǎo)、監(jiān)督創(chuàng)建單位做好氣象災(zāi)害防御相關(guān)措施。
（9）市公安局順義分局：負責(zé)提供創(chuàng)建單位轄區(qū)內(nèi)的道路交通傷亡事故、火災(zāi)事故、治安事件、人口分布狀況等監(jiān)測數(shù)據(jù)；負責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督創(chuàng)建單位做好道路交通、消防、治安等領(lǐng)域的日常監(jiān)管、社區(qū)診斷和相關(guān)促進項目的實施。
（二）屬地組織機構(gòu)。
1.成立屬地安全社區(qū)建設(shè)促進委員會。
各創(chuàng)建單位要形成行政正職親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)配合抓、社會各方廣泛參與的安全社區(qū)建設(shè)格局。各創(chuàng)建單位要成立由行政正職為主任的安全社區(qū)建設(shè)促進委員會，研究制定所在轄區(qū)安全社區(qū)建設(shè)的總體規(guī)劃和分階段實施目標(biāo)，并負責(zé)規(guī)劃和目標(biāo)的落實；負責(zé)與專業(yè)機構(gòu)共同指導(dǎo)、落實安全社區(qū)的創(chuàng)建工作，對重大事項和重點工作，提出決策性意見；負責(zé)安全社區(qū)創(chuàng)建申報工作。
2.成立屬地安全社區(qū)建設(shè)促進委員會辦公室。
各創(chuàng)建單位要成立專門的安全社區(qū)建設(shè)促進委員會辦公室，負責(zé)制定安全社區(qū)創(chuàng)建工作方案，圍繞生產(chǎn)安全、社會治安、交通安全、消防安全、工作場所安全、家居安全、老年人安全、兒童安全、殘疾人安全、學(xué)校安全、食品藥品安全、公共場所安全、體育運動安全、涉水安全、防災(zāi)減災(zāi)與環(huán)境安全等安全健康促進項目，結(jié)合各社區(qū)實際，按照安全社區(qū)工作委員會確定的工作目標(biāo)，開展安全社區(qū)具體創(chuàng)建工作。
3.成立屬地安全社區(qū)建設(shè)工作組。
（1）安全宣傳教育組：由創(chuàng)建單位負責(zé)宣傳工作的部門牽頭，相關(guān)媒體配合，負責(zé)制定安全宣傳教育方面的實施項目，編制社區(qū)安全促進教育培訓(xùn)材料，因地制宜，采取各種形式廣泛、深入地開展宣傳教育工作，做到家喻戶曉、人人皆知，營造良好的安全社區(qū)建設(shè)環(huán)境和氛圍。
（2）治安防范組：由創(chuàng)建單位負責(zé)綜治工作的部門牽頭，公安、司法、城建、信訪、流管等部門配合，制定社會穩(wěn)定方面的實施項目，鞏固社區(qū)防范和網(wǎng)格巡控的社會治安防控體系,加強外來人口管理和出租屋等重點部位的治安整治工作，提高治安防范水平，預(yù)防和減少社區(qū)各類刑事案件，做好人民內(nèi)部矛盾的排查調(diào)處以及反恐等工作。
（3）消防安全組：由創(chuàng)建單位負責(zé)消防工作的部門牽頭，應(yīng)急、安監(jiān)、城建、文化等部門配合，負責(zé)消防安全實施項目制定，防火知識普及，火災(zāi)與爆炸預(yù)防，消防器材、設(shè)施維護管理，危險品安全使用和管理，火災(zāi)搶險救援與逃生等，采取有效措施預(yù)防、減少火災(zāi)事故的發(fā)生。
（4）居家安全組：由創(chuàng)建單位負責(zé)社會建設(shè)工作的部門牽頭，公安、司法、民政、衛(wèi)生、婦聯(lián)、殘聯(lián)等部門配合，負責(zé)制定居家安全方面的實施項目，反對家庭暴力，開展心理咨詢，普及急救、健康生活知識等，確保老人、兒童的安全，關(guān)愛殘疾人。
（5）衛(wèi)生健康安全組：由創(chuàng)建單位負責(zé)衛(wèi)生工作的部門牽頭，計生、流管等部門配合，負責(zé)制定衛(wèi)生健康安全方面的實施項目，加強公共衛(wèi)生體系建設(shè)，提高社區(qū)衛(wèi)生保健服務(wù)水平，普及優(yōu)生優(yōu)育知識，廣泛開展全民安全健身活動，不斷提高居民和流動人口健康水平。
（6）生產(chǎn)安全組：由創(chuàng)建單位負責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的部門牽頭，消防、商務(wù)、城建、文化、旅游、民防、人保、工商、經(jīng)信等部門配合，負責(zé)制定生產(chǎn)安全方面的實施項目，開展安全檢查，加強生產(chǎn)經(jīng)營單位、危險化學(xué)品、人員密集場所、建筑工地等安全監(jiān)管，制定應(yīng)急救援預(yù)案，預(yù)防、減少社區(qū)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故。
（7）食品藥品安全組：由創(chuàng)建單位負責(zé)食品、藥品安全監(jiān)督管理工作的部門牽頭，負責(zé)制定食品、藥品安全方面的實施項目，加強宣傳培訓(xùn)，提高群眾食品、藥品安全防范意識，預(yù)防、減少食品藥品安全事故發(fā)生。
（8）環(huán)境安全組：由創(chuàng)建單位負責(zé)市政市容工作的部門牽頭，城管、環(huán)保、水務(wù)、體育、環(huán)衛(wèi)等部門配合，負責(zé)制定環(huán)境安全方面的實施項目，做好環(huán)境治理及涉水安全促進工作，開展環(huán)境綜合整治工作，營造宜居環(huán)境。
（9）交通安全組：由創(chuàng)建單位負責(zé)道路交通安全管理工作的部門牽頭，公路、公安交管等部門配合，負責(zé)制定交通安全管理方面的實施項目，健全完善社區(qū)內(nèi)道路交通安全宣傳管理設(shè)施、機動車及駕駛?cè)恕皯艏惫芾碇贫?，普及道路交通安全法和首都文明交通禮儀知識，維護社區(qū)內(nèi)道路交通秩序，加強交通安全監(jiān)管，提升市民文明交通素質(zhì)，預(yù)防和減少道路交通事故。
（10）校園安全組：由創(chuàng)建單位負責(zé)教育的部門牽頭，衛(wèi)生、消防、交通等部門配合，負責(zé)制定校園安全方面的實施項目，開展校園宿舍、教室、實驗室、食堂等區(qū)域，體育活動、校內(nèi)外集體活動、網(wǎng)絡(luò)交友、預(yù)防校園吸毒、暴力、心理健康等方面的學(xué)校安全促進工作，向?qū)W生宣傳衛(wèi)生、消防、交通、應(yīng)急防災(zāi)、食品安全等方面的安全知識，提高他們的安全意識，預(yù)防減少學(xué)生意外傷害。
（11）體育運動安全組:由創(chuàng)建單位負責(zé)體育工作的部門牽頭，教育、衛(wèi)生等部門配合，負責(zé)制定體育運動安全方面的實施項目，開展包括體育用品安全、體育器械安全、運動場所安全、運動過程安全等內(nèi)容的體育運動安全促進工作，預(yù)防減少體育運動傷害事故的發(fā)生。
（12）傷害監(jiān)測組：由創(chuàng)建單位負責(zé)衛(wèi)生工作的部門牽頭，教育等部門配合，建立傷害監(jiān)測機制，負責(zé)制定傷害監(jiān)測方面的實施項目，指導(dǎo)開展傷害調(diào)查，指導(dǎo)醫(yī)院建立傷害記錄制度并做好各類傷害數(shù)據(jù)的采集、歸納、分析工作，建立完善的社區(qū)傷害監(jiān)測檔案，通過各種統(tǒng)計數(shù)據(jù)的對比分析，評價計劃實施效果。
（13）績效評估組：由創(chuàng)建單位負責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門牽頭，組織相關(guān)職能部門及專業(yè)部門，建立完善的安全評估體系，對社區(qū)安全工作的開展情況進行專項評估；結(jié)合社區(qū)工作開展情況與傷害監(jiān)測結(jié)果，對社區(qū)安全進行綜合評估；通過對各種統(tǒng)計數(shù)據(jù)的對比分析，為更加合理地配置資源、設(shè)立和優(yōu)化安全促進項目、有效預(yù)防傷害提供可靠依據(jù)。
（14）專家顧問組：由創(chuàng)建單位負責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門牽頭，負責(zé)聘請相關(guān)專家指導(dǎo)開展安全社區(qū)創(chuàng)建工作。
各創(chuàng)建單位可在以上14個專項工作組的基礎(chǔ)上，結(jié)合本轄區(qū)特點，增加或減少部分工作組。
六、工作步驟
（一）啟動階段（2014年4月底前）。
1.組建屬地安全社區(qū)建設(shè)促進委員會、安全社區(qū)建設(shè)促進委員會辦公室、安全社區(qū)建設(shè)工作組。
2.創(chuàng)建單位制定安全社區(qū)建設(shè)工作方案，4月底前上報至領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，并提交創(chuàng)建申請。
3.召開工作部署會，明確創(chuàng)建目標(biāo)和工作職責(zé)。
4.利用新聞媒體等各種宣傳途徑，廣泛宣傳安全社區(qū)創(chuàng)建工作，擴大宣傳覆蓋面，提高社會公眾知曉率，使公眾廣泛參與到安全社區(qū)的建設(shè)中來。
5.組織全區(qū)創(chuàng)建單位開展安全社區(qū)創(chuàng)建學(xué)習(xí)、交流、專項培訓(xùn)工作。
（二）實施階段（2014年5月—10月）。
1.各創(chuàng)建單位編制社區(qū)安全促進教育培訓(xùn)計劃，開展安全社區(qū)建設(shè)培訓(xùn)、社區(qū)安全基本情況調(diào)查，分析社區(qū)普遍存在問題和薄弱環(huán)節(jié)以及社區(qū)內(nèi)的高危險人群、高風(fēng)險環(huán)境和脆弱群體，進行危險源辨識、風(fēng)險評估，制定安全促進目標(biāo)及計劃。
2.開展安全宣傳教育和實施安全社區(qū)促進項目。
3.開展安全社區(qū)績效評估與持續(xù)改進活動。
4.編寫安全社區(qū)工作報告。
（三）申請認證階段（2014年11月—12月）。
各創(chuàng)建單位在領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案后，向北京市安全生產(chǎn)協(xié)會遞交申請材料，準(zhǔn)備驗收。
（四）持續(xù)改進階段。
各創(chuàng)建單位在獲得北京市安全社區(qū)稱號后，不斷持續(xù)改進，積極開展全國安全社區(qū)和國際安全社區(qū)爭創(chuàng)工作。
七、工作要求
（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，高度重視。
各創(chuàng)建單位要高度重視，行政正職親自主抓，明確負責(zé)部門和人員，每季度至少組織召開一次創(chuàng)建工作會議，專門聽取創(chuàng)建工作匯報，協(xié)商解決創(chuàng)建難題，要將安全促進項目列入本單位重點工作范疇，協(xié)調(diào)資金全力保障創(chuàng)建工作順利推進。
（二）資源整合，落實責(zé)任。
各創(chuàng)建單位要充分調(diào)動和發(fā)揮政府職能部門、社區(qū)居民、志愿者以及各界組織的作用，明確分工，落實責(zé)任，形成合力，共同落實好安全社區(qū)創(chuàng)建的各項工作任務(wù),使社會單位及社區(qū)居民達到“自我教育、自我管理、自我促進、自我提升”的安全社區(qū)建設(shè)新局面。
（三）拓寬渠道，全員參與。
各創(chuàng)建單位要因地制宜，采取多種形式廣泛、深入地開展宣傳工作，提高社區(qū)居民和企業(yè)從業(yè)人員的安全意識和文明素養(yǎng)，充分調(diào)動社會公眾參與安全社區(qū)創(chuàng)建工作；要積極借鑒國內(nèi)外安全社區(qū)建設(shè)的典型經(jīng)驗，定期邀請相關(guān)專家進行指導(dǎo)、培訓(xùn)。
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