3月29日，我市上高縣一非煤露天礦山發(fā)生一起邊坡坍塌事故，造成正在采石場上部進行排險作業(yè)的7人遇難的不良后果，充分暴露出我市非煤露天礦山本質(zhì)安全基礎(chǔ)薄弱和安全管理存在重大缺陷等問題，教訓(xùn)深刻，影響惡劣。為深刻汲取事故教訓(xùn)，舉一反三，避免類似事故再度發(fā)生，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和《省安監(jiān)局 省國土資源廳關(guān)于進一步嚴格非煤露天礦山安全準入及整合整治工作的通知》（贛安監(jiān)管一字〔2011〕157）等文件精神，結(jié)合《2014年全市非煤礦山安全監(jiān)管工作要點》（宜市安監(jiān)管一字〔2014〕80號）中的相關(guān)內(nèi)容，制定本專項整治工作方案。
        一、指導(dǎo)思想
        堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，認真貫徹“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針，按照“源頭治理，標本兼治，優(yōu)化布局”的原則，進一步規(guī)范我市非煤露天礦山的開采秩序，優(yōu)化安全管理環(huán)境，努力實現(xiàn)全市非煤礦山規(guī)范有序、健康安全發(fā)展。
        二、工作目標
        開展非煤露天礦山安全專項整治，旨在提升非煤露天礦山本質(zhì)安全基礎(chǔ)，優(yōu)化非煤露天礦山的安全管理環(huán)境，有效遏制類似非煤露天礦山邊坡坍塌造成人員傷亡事故再度發(fā)生的勢態(tài)，實現(xiàn)全市非煤礦山的安全生產(chǎn)狀況進一步穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。   
        三、整治內(nèi)容
        （一）安全許可時未進行安全設(shè)施設(shè)計，未履行安全設(shè)施“三同時”手續(xù)的；
        （二）未按設(shè)計要求實行分層分臺階開采，而仍采用“一面坡”、“一面墻”等違規(guī)方式開采的；
        （三）雖已實行在臺階平盤上進行穿孔爆破作業(yè)，但開拓公路仍未上山進行超前剝離，仍未通達臺階平盤進行平臺上采掘裝載作業(yè)的；
        （四）適合采用中深孔爆破技術(shù)而未按設(shè)計要求實施中深孔爆破作業(yè)的；
        （五）采用國家明令禁止的掏底崩落、擴壺爆破等爆破作業(yè)方式的；
        （六）未依法按設(shè)計要求實施露天采礦場邊坡安全管理，存在邊坡嚴重超高（超過設(shè)計數(shù)值1/3以上）、邊坡角嚴重超大（超過設(shè)計數(shù)值50以上）等高陡邊坡的；
        （七）兩個以上（含兩個）非煤露天礦山開采同一獨立山頭的；
        （八）無單體設(shè)計實施爆破作業(yè)，以及在爆破作業(yè)中未實行非電起爆的；
        （九）外包工隊伍進駐，未在市縣兩級安監(jiān)部門備案的。
        四、整治程序
        專項整治工作從2014年4月1日開始，到2014年9月底結(jié)束，為期半年，分六個步驟進行。
        （一）組織制定整治方案
        各縣（市、區(qū)）安監(jiān)局要立即組織成立專項整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，參照本整治方案制定適合于本地區(qū)非煤露天礦山具體情況的專項整治方案，并于4月10日前將專項整治方案報市局備案。專項整治方案要針對上述九項整治內(nèi)容，拿出措施，明確要求，落實責(zé)任，并作出時間安排。
        （二）貫徹落實整治方案
        各縣（市、區(qū)）安監(jiān)局要結(jié)合貫徹落實《關(guān)于切實做好當(dāng)前礦山安全生產(chǎn)工作的緊急通知》（宜市安辦明〔2014〕4號）精神，責(zé)令全市所有非煤礦山停產(chǎn)整頓開展安全隱患大排查的同時，將已報市局備案的非煤露天礦山安全全專項整治方案貫徹落實到非煤露天礦山及其相關(guān)礦山企業(yè)。
        （三）礦山企業(yè)自查整改
        非煤露天礦山在停產(chǎn)整頓開展安全隱患大排查的同時，要同步自查自糾上述九項整治內(nèi)容。存在上述整治內(nèi)容之一的，不得擅自恢復(fù)生產(chǎn)，要有針對性地制定向?qū)俚乜h（市、區(qū)）安監(jiān)局報批整改方案，落實整改責(zé)任，抓緊整改落實。整改內(nèi)容完成和整改工程項目竣工后，要及時向?qū)俚乜h（市、區(qū)）安監(jiān)局申請復(fù)產(chǎn)前的竣工驗收。竣工驗收合格后，方可恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營活動。
        （四）縣（市、區(qū)）安監(jiān)局組織檢查驗收
        1．各縣（市、區(qū)）安監(jiān)局在組織“非煤礦山停產(chǎn)整頓，開展安全隱患大排查”情況，復(fù)產(chǎn)前的全面檢查驗收時，要篩選出存在本整治方案所涉及整治內(nèi)容的非煤露天礦山（以下統(tǒng)稱整治礦山）。對整治礦山，整改內(nèi)容未完成，或整改工程項目竣工后未經(jīng)市縣兩級安監(jiān)局共同驗收合格，不得恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營活動；
        2．各縣（市、區(qū)）安監(jiān)局要及時將整治礦山的相關(guān)資料及其整改方案報市局監(jiān)管一科，以便市局匯總安排技術(shù)支撐服務(wù)和復(fù)產(chǎn)驗收等相關(guān)事項；
        3．各縣（市、區(qū)）安監(jiān)局要積極主動幫助、督促整治礦山開展安全整治工作。對已申請復(fù)產(chǎn)驗收的整治礦山，要及時組織驗收，合格一家，復(fù)產(chǎn)一家；對超時（2014年9月底）未申請復(fù)產(chǎn)驗收或驗收不合格的整治礦山，要列入整頓關(guān)閉范圍，及時報請縣級人民政府予以關(guān)閉。
        （五）市局組織重點抽查
        1．市局對復(fù)產(chǎn)驗收合格的整治礦山進行抽查；
        2．市局將于2014年9月中下旬，抽調(diào)縣（市、區(qū)）安監(jiān)局的非煤礦山安全監(jiān)管人員，組成三個檢查組，對全市所有整治礦山之外的非煤露天礦山進行交叉檢查；
        3．交叉檢查結(jié)束后，各檢查組要將檢查情況匯總形成總結(jié)材料，于10月初報市局監(jiān)管一科。
        （六）總結(jié)通報專項整治工作情況
        市局將于10月中旬召開有各縣（市、區(qū)）安監(jiān)局分管領(lǐng)導(dǎo)和重點整治礦山主要負責(zé)人參加的專題會議，總結(jié)此次專項整治工作所取得的成效和存在的問題，并向全市通報。同時，將交叉檢查中發(fā)現(xiàn)的未申報進行安全專項整治和確認整改無望的整治礦山，列入整頓關(guān)閉范圍，吊銷其安全生產(chǎn)許可證，提請縣級人民政府予以關(guān)閉。
        五、工作要求
        （一）提高認識，加強領(lǐng)導(dǎo)。
        非煤露天礦山安全專項整治工作，是有效解決我市非煤露天礦山本質(zhì)安全基礎(chǔ)薄弱和安全管理存在重大缺陷等問題的重要手段。各地要把思想和行動統(tǒng)一到市局統(tǒng)一制定的工作部署上來，進一步增強大局意識與憂患意識，加強專項整治工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，全面推進我市非煤露天礦山安全專項整治工作。
        （二）制定方案，強化責(zé)任。
        各縣（市、區(qū)）安監(jiān)局要調(diào)配精兵強將組建成立專項整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定責(zé)任明確、任務(wù)落實和保障有力的工作方案，確保專項整治工作有序進行并取得實效。
        要強化非煤露天礦山的安全生產(chǎn)主體責(zé)任。露天礦山企業(yè)，尤其是整治礦山企業(yè)，要對本礦的安全整治工作全面負責(zé)，并將安全整治工作與安全隱患大排查工作結(jié)合起來，統(tǒng)籌兼顧，合同安排人力物力與整改資金，做到兩不誤雙到位。
        （三）突出重點，強化監(jiān)管。
        九項重點整治內(nèi)容中，安全許可時未進行安全設(shè)施設(shè)計審查與竣工驗收、采用“一面坡”、“一面墻”等違規(guī)方式開采、采用國家明令禁止的掏底崩落、擴壺爆破等爆破作業(yè)方式和邊坡嚴重超高超陡等問題是重中之重，各地要嚴格把握，強化監(jiān)管。上述問題未能全部整改位的整治礦山，不得安排復(fù)產(chǎn)驗收，更不能降低標準或缺項驗收，防止蒙混過關(guān)。
        各縣（市、區(qū)）安監(jiān)局要函告公安和電力等部門，對整治礦山限供火工品和電力的生產(chǎn)資料，嚴禁邊整改、邊生產(chǎn)。