為深入推進(jìn)我市社會管理及其創(chuàng)新工作，根據(jù)市委、市政府 的部署，按照《中共**市委**市政府關(guān)于開展社會管理創(chuàng)新綜 合試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》 （*發(fā)[2011]5 號）文件要求，結(jié)合全市安全 生產(chǎn)工作的實(shí)際，針對我市安全生產(chǎn)社會管理創(chuàng)新工作，制定本 實(shí)施方案。 一、準(zhǔn)確把握深入推進(jìn)社會管理創(chuàng)新的指導(dǎo)思想、基本原則 準(zhǔn)確把握深入推進(jìn)社會管理創(chuàng)新的指導(dǎo)思想、 和工作目標(biāo) （一）指導(dǎo)思想。全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞我市 “三個轉(zhuǎn)型”發(fā)展戰(zhàn)略，充分挖掘和發(fā)揮安全生產(chǎn)監(jiān)管職能和資 源優(yōu)勢，維護(hù)我市安全生產(chǎn)形勢的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，保障人民群眾 安居樂業(yè)，保障我市經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，保障全市安全生產(chǎn) 管理工作創(chuàng)新發(fā)展。 （二）基本原則。堅持圍繞中心、服從服務(wù)大局，著眼長遠(yuǎn)， 注重社會管理創(chuàng)新的系統(tǒng)規(guī)則；堅持統(tǒng)籌兼顧、分類實(shí)施、整體 推進(jìn)，形成社會管理創(chuàng)新的強(qiáng)大合力；堅持因地制宜、實(shí)事求是、 重點(diǎn)突破，注重社會管理創(chuàng)新的細(xì)胞建設(shè)。 （三）工作目標(biāo)。通過深入推進(jìn)安全生產(chǎn)社會管理創(chuàng)新，實(shí) 現(xiàn)安全生產(chǎn)工作創(chuàng)新發(fā)展的目標(biāo)，以貫徹落實(shí)“政府領(lǐng)導(dǎo)、安辦 協(xié)調(diào)、分線監(jiān)管、一崗雙責(zé)、企業(yè)主體、屬地管轄”的管理體制 為主題，強(qiáng)力推進(jìn)企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)，以服務(wù)我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展 為目標(biāo)，以維護(hù)社會和諧穩(wěn)定為己任，大力推進(jìn)全市安全監(jiān)管工 1 作創(chuàng)新發(fā)展，確保我市安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。 二、主要內(nèi)容 、 （一）嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。進(jìn)一步加大國務(wù)院《通知》 和省政府有關(guān)規(guī)定的貫徹執(zhí)行力度，落實(shí)各級政府的監(jiān)管責(zé)任和 企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。嚴(yán)格執(zhí)行“政府領(lǐng)導(dǎo)、安辦協(xié)調(diào)、分線 監(jiān)管、一崗雙責(zé)、企業(yè)主體、屬地管轄”的管理體制。政府領(lǐng)導(dǎo)， 即各級政府是安全監(jiān)管工作主體，對本地區(qū)安全生產(chǎn)工作負(fù)領(lǐng)導(dǎo) 責(zé)任，必須全力抓好，抓出成效來；安辦協(xié)調(diào)，即各級安委會辦 公室負(fù)責(zé)本地區(qū)安全生產(chǎn)的綜合調(diào)度、 協(xié)調(diào)， 并制定各級安委會、 安委會辦公室工作職責(zé)，充分發(fā)揮作用；分線監(jiān)管，即按照行業(yè) （領(lǐng)域）由主管部門負(fù)責(zé)對所屬行業(yè)企業(yè)、事業(yè)單位實(shí)施安全監(jiān) 管；一崗雙責(zé)，即各級政府主要負(fù)責(zé)人任安委會主任，班子成員 任安委會副主任， 按照管行業(yè)必須管安全的原則， 實(shí)行一崗雙責(zé)； 企業(yè)主體，即企業(yè)既是經(jīng)濟(jì)工作的主體，同時也是安全生產(chǎn)工作 的責(zé)任主體，企業(yè)法人代表是安全生產(chǎn)工作的第一責(zé)任人，對安 全生產(chǎn)工作負(fù)全責(zé)；屬地管轄，即按照行政區(qū)域的劃分，對本轄 區(qū)內(nèi)的各類企業(yè)和單位實(shí)施安全監(jiān)管。建立健全市、縣（區(qū)）、 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道（社區(qū)）、四級安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，形成比較完善的 網(wǎng)絡(luò)化管理體系，使安全生產(chǎn)工作層層有人抓，事事有人管，監(jiān) 管工作做到全方位、全覆蓋。 （二）突出重點(diǎn)行業(yè)深入開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治。以事故總 量和較大以上事故相對集中的煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品、煙 花爆竹、道路交通、建筑施工、人員密集型場所等行業(yè)（領(lǐng)域） 為重點(diǎn)，持續(xù)加大安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治力度，取締關(guān)閉不具備安全 2 生產(chǎn)條件的企業(yè)，嚴(yán)厲打擊各種非法、違法生產(chǎn)經(jīng)營行為，嚴(yán)格 執(zhí)行“三同時”制度。 （三）實(shí)現(xiàn)隱患排查治理制度化。要將隱患排查治理納入安 全監(jiān)管和企業(yè)日常安全工作的重要內(nèi)容，完善事故隱患動態(tài)監(jiān)控 及預(yù)警預(yù)報體系，建立跟蹤督促整改制度。對重大隱患層層掛牌 督辦，切實(shí)做到整改措施、責(zé)任、資金、時限和預(yù)案五落實(shí)。要 進(jìn)一步強(qiáng)化源頭管理，嚴(yán)格安全生產(chǎn)準(zhǔn)入條件，提高準(zhǔn)入門檻， 安全生產(chǎn)行政審批實(shí)行“零隱患”審批。 （四）創(chuàng)新安全監(jiān)管方式，形成齊抓共管的態(tài)勢。安全生產(chǎn) 工作的方針是“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理” ，安全生產(chǎn)監(jiān) 管工作的創(chuàng)新是社會管理創(chuàng)新的重要組成部分。安全生產(chǎn)工作是 全社會、全民的大事，在各級政府的領(lǐng)導(dǎo)下，必須緊緊依靠人民 群眾，全民參與，黨政齊抓共管，實(shí)行綜合治理。一是在監(jiān)管機(jī) 制上創(chuàng)新。建立和完善重大隱患掛牌督辦，重大危險源監(jiān)控、隱 患排查治理、企業(yè)安全生產(chǎn)誠信、安全生產(chǎn)督導(dǎo)約談、企業(yè)黑名 單等項(xiàng)制度。建立激勵約束機(jī)制，促進(jìn)安全監(jiān)管工作的開展。二 是在落實(shí)責(zé)任制上創(chuàng)新，做到目標(biāo)明確，責(zé)任具體，嚴(yán)格考核， 獎懲分明，責(zé)任追究到位；三是在監(jiān)管方式上創(chuàng)新，做到寓監(jiān)管 于服務(wù)之中，安監(jiān)工作要緊緊圍繞全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的大局，樹 立監(jiān)管就是服務(wù)的理念，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，由重監(jiān)督檢查和事后查處， 轉(zhuǎn)變?yōu)橹笇?dǎo)在先和主動服務(wù)；四是在安全文化建設(shè)和教育培訓(xùn)方 式上創(chuàng)新。除正常的安全培訓(xùn)外，要深入到重點(diǎn)企業(yè)講課，請專 家授課，提高培訓(xùn)工作質(zhì)量。要對企業(yè)安全管理人員、高危行業(yè) 3 生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)人和特種作業(yè)人員實(shí)行全員培訓(xùn)，做到 100% 持證上崗。 （五）大力推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。指導(dǎo)和督促企業(yè) 從解決制約安全生產(chǎn)主要矛盾、關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手，從重點(diǎn)要害崗位 達(dá)標(biāo)入手，從最基層和班組做起，認(rèn)真修訂操作規(guī)程，完善工作 制度，嚴(yán)格現(xiàn)場管理，確保每個崗位、每個環(huán)節(jié)、每個系統(tǒng)都達(dá) 到安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)要求，全面推動企業(yè)提升安全管理水平。 （六）完善預(yù)案，進(jìn)一步提高應(yīng)急管理能力。要進(jìn)一步建立 和完善各類企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案，全市重點(diǎn)企業(yè)、高危行業(yè)應(yīng)急 預(yù)案制定率達(dá) 100%， 對現(xiàn)有預(yù)案進(jìn)行評審， 使之不斷完善和提高。 要加強(qiáng)各類應(yīng)急救援演練，火災(zāi)、煤礦、危化品生產(chǎn)和儲存企業(yè)、 學(xué)校、醫(yī)院、人員聚集場所要作為重點(diǎn)，通過演練，提高應(yīng)急救 援快速反應(yīng)能力，增強(qiáng)各類人員的自救逃生能力。 三、主要措施 主要措施 （一）理順監(jiān)管體系，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任。進(jìn)一步明確政府、 各部門和企業(yè)等安全生產(chǎn)的工作職責(zé)，采取有效措施，強(qiáng)化安全 生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)。 （二）完善考核體系，強(qiáng)化獎懲。繼續(xù)修訂《遼源市安全生 產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任制考核辦法》和考核實(shí)施細(xì)則，使安全生產(chǎn)考核體系 適應(yīng)我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，實(shí)行安全生產(chǎn)工作重獎重罰。 （三）健全制度，強(qiáng)基固本。建立健全和完善細(xì)化各項(xiàng)安全 生產(chǎn)監(jiān)管制度，使安全生產(chǎn)監(jiān)管工作有章可循，夯實(shí)全市安全生 產(chǎn)監(jiān)管工作基礎(chǔ)。 （四）強(qiáng)化監(jiān)管，加大執(zhí)法力度。加大安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的 4 力度，緊緊抓住煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、建筑、 交通和人員密集型場所等高危行業(yè)(領(lǐng)域)的安全監(jiān)管工作，以點(diǎn) 帶面強(qiáng)化執(zhí)法力度。 （五） 加大安全投入， 提升本質(zhì)安全能力。 督促監(jiān)督各縣 （區(qū)） 、 部門和企業(yè)加大安全生產(chǎn)投入，改善和提高監(jiān)管系統(tǒng)和企業(yè)的安 全生產(chǎn)工作環(huán)境，從本質(zhì)上提升安全生產(chǎn)能力。 四、方法步驟 方法步驟 整個活動從 2011 年 3 月開始，至 2012 年 12 月結(jié)束，分四 個階段進(jìn)行。 第一階段：動員部署，宣傳發(fā)動。(2011 年 3 月-2011 年 4 月)深入發(fā)動，廣泛動員部署社會管理創(chuàng)新活動。組織廣大干部 職工認(rèn)真學(xué)習(xí)《中共**市委**市政府關(guān)于開展社會管理創(chuàng)新綜合 試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》 （*發(fā)[2011]5 號）文件，結(jié)合年度工作任務(wù)， 進(jìn)一步統(tǒng)一思想、明確目標(biāo)。 第二階段：調(diào)查研究，細(xì)化任務(wù)。(2011 年 4 月-2011 年 5 月)各部門要結(jié)合自身安全監(jiān)管工作實(shí)際，制定本單位的安全生 產(chǎn)社會管理創(chuàng)新實(shí)施方案，明確具體工作任務(wù)。 第三階段：組織實(shí)施，全面推進(jìn)。(2011 年 6 月-2012 年 10 月)按照安全生產(chǎn)社會管理及其創(chuàng)新各項(xiàng)工作任務(wù)、目標(biāo)，采取 著實(shí)有效的措施，全力推進(jìn)各項(xiàng)工作落實(shí)。 第四階段：總結(jié)驗(yàn)收，鞏固提高。 (2012 年 11 月-2012 年 12 月) 市安委會相關(guān)成員單位要對活動開展情況進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)， 重點(diǎn)總結(jié)開展活動的主要做法、取得的成效和意見建議，形成書 面材料，報市安委會。 5 五、工作要求 工作要求 (一)高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo) 高度重視， 安全生產(chǎn)社會管理創(chuàng)新活動由市安委會組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，市安委 會辦公室組織協(xié)調(diào)。成立由副市長**任組長，市安委會相關(guān)成員 單位參加的安全生產(chǎn)社會管理及其創(chuàng)新工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一組 織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)“社會管理創(chuàng)新”的開展，把深入推進(jìn)“社會管 理創(chuàng)新”作為中心工作來研究、來謀劃、來推進(jìn)、來落實(shí)，推動 “社會管理創(chuàng)新”扎實(shí)、有效、有序地開展。 加強(qiáng)指導(dǎo)， (二) 加強(qiáng)指導(dǎo)，同步推進(jìn) 要建立領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)聯(lián)系制度， 轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)， 深入基層摸實(shí)情、 查實(shí)況、問實(shí)效，加強(qiáng)對推進(jìn)“社會管理創(chuàng)新”的督促、檢查和 指導(dǎo)， 及時發(fā)現(xiàn)和解決工作推進(jìn)中的困難和問題， 推動工作落實(shí)。 要建立工作協(xié)調(diào)、情況通報和專項(xiàng)督查等機(jī)制，采取通報情況、 定期匯報、跟蹤督辦等形式，加強(qiáng)分析調(diào)度，總結(jié)推廣典型，協(xié) 調(diào)解決問題。 (三)創(chuàng)新形式，突出特色 創(chuàng)新形式， 把創(chuàng)新貫穿于活動的始終，既要堅決貫徹執(zhí)行市委、市政府 提出的要求和方法、步驟，做到“規(guī)定動作”高標(biāo)準(zhǔn)啟動、嚴(yán)要 求推進(jìn)、高質(zhì)量落實(shí)，確保不走過場；又要緊密結(jié)合自身實(shí)際， 因地制宜，因勢利導(dǎo)，精心設(shè)計“自選動作”，拓寬活動思路， 豐富活動內(nèi)容，創(chuàng)新活動形式和載體，增強(qiáng)活動的針對性和實(shí)效 性，確保活動有新意、創(chuàng)特色、見成效、出經(jīng)驗(yàn)。 加大宣傳力度， (四) 加大宣傳力度，把握輿論導(dǎo)向 充分利用報刊雜志、廣播電視、網(wǎng)絡(luò)網(wǎng)站、專欄簡報等媒體 6 和手段，集中宣傳推進(jìn)“社會管理創(chuàng)新”的重大意義、目標(biāo)要求 和主要任務(wù)，集中報道推進(jìn)“社會管理創(chuàng)新”的創(chuàng)新舉措、初步 成效和先進(jìn)典型，為深入推進(jìn)“社會管理創(chuàng)新”營造濃厚的輿論 氛圍。