今天我們?cè)趯幍抡匍_福建海事局客（渡）船安全監(jiān)管現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，主要任務(wù)是貫徹落實(shí)交通運(yùn)輸部今年9 月召開的“全國(guó)渡運(yùn)安全監(jiān)管現(xiàn)場(chǎng)會(huì)”的精神，認(rèn)真分析當(dāng)前客渡船管理面臨的形勢(shì)和存在的問題，進(jìn)一步研究部署下一階段轄區(qū)客（渡）船安全監(jiān)管工作，加強(qiáng)推進(jìn)我局客（渡）船監(jiān)督管理工作力度，全面提升渡運(yùn)安全監(jiān)管工作水平，促進(jìn)水上交通安全形勢(shì)穩(wěn)定。剛才船舶處介紹了我局轄區(qū)客（渡）船監(jiān)管的總體情況，各分支局也匯報(bào)了客（渡）船安全監(jiān)管工作開展情況、存在問題和下一步計(jì)劃。從大家的發(fā)言來看，能夠緊扣主題，實(shí)事求是，近幾個(gè)月來，各局在客（渡）船安全監(jiān)管方面有動(dòng)作，也取得了階段性的成果，為開好這次會(huì)議奠定了基礎(chǔ)。下面，我就加強(qiáng)客（渡）船安全監(jiān)管講三個(gè)方面的意見。
一、認(rèn)清形勢(shì)，對(duì)加強(qiáng)客渡船安全監(jiān)管工作務(wù)必要認(rèn)識(shí)到位。
（一） 做好客（渡）運(yùn)安全監(jiān)管工作是保安全的重點(diǎn)。
首先還是要跟大家講講做好客渡船安全監(jiān)管工作的重要性，雖然是老生常談了，但還是要警鐘長(zhǎng)鳴才能深入人心?？投纱坏┌l(fā)生險(xiǎn)情乃至事故容易引發(fā)群死群傷事件，對(duì)社會(huì)產(chǎn)生極大的不穩(wěn)定因素和震動(dòng)。在諸多的海事監(jiān)管對(duì)象和科目當(dāng)中，要點(diǎn)和重點(diǎn)就是要杜絕在轄區(qū)內(nèi)發(fā)生群死群傷事件，而客渡船恰恰具有這種危險(xiǎn)性。正是因?yàn)榭投纱膶傩运?，也正因?yàn)檫@一點(diǎn)，從中央到各級(jí)政府都尤為重視客渡船的安全管理工作。局班子是極為重視此項(xiàng)工作的，從五月份到現(xiàn)在每個(gè)場(chǎng)合都在嚴(yán)肅強(qiáng)調(diào)和部署。
九月下旬，交通運(yùn)輸部也在江蘇專門召開了全國(guó)渡運(yùn)安全監(jiān)管現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，交通部和各部委很重視，徐副部長(zhǎng)、陳愛平常務(wù)副局長(zhǎng)、安監(jiān)司、水運(yùn)局領(lǐng)導(dǎo)和國(guó)家安監(jiān)總局領(lǐng)導(dǎo)出席了會(huì)議，新上任的楊傳堂部長(zhǎng)也專門致信給會(huì)議，徐副部長(zhǎng)和陳局長(zhǎng)在會(huì)上都做了非常重要的講話，除了各直屬海事局的主要領(lǐng)導(dǎo)外，各省、自治區(qū)、直轄市、新疆建設(shè)兵團(tuán)交通運(yùn)輸主管部門的廳局領(lǐng)導(dǎo)和地方海事局的領(lǐng)導(dǎo)均參加了此次會(huì)議。會(huì)議的規(guī)格如此之高，領(lǐng)導(dǎo)如此重視，參加的范圍如此之廣，這本身就說明了客渡運(yùn)安全監(jiān)管工作的重要性。
我們福建局領(lǐng)導(dǎo)班子，作為帶領(lǐng)大家履行好福建轄區(qū)海事監(jiān)管職責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)集體，使命和責(zé)任的呼喚要求我們必須有政治敏感性，所以我們一直將客渡船安全監(jiān)管工作作為海事監(jiān)管工作的重中之重，不管是5月份業(yè)務(wù)集體辦公會(huì)、6月份的年中工作座談會(huì)和局機(jī)關(guān)的月度例會(huì)上，都做過專門強(qiáng)調(diào)和布置。
（二） 做好客（渡）運(yùn)安全監(jiān)管工作是講政治的體現(xiàn)。
什么叫講政治，有位領(lǐng)導(dǎo)同志強(qiáng)調(diào)過，當(dāng)某項(xiàng)工作已提到講政治的層面，就要求大家不要再講理由、講困難了，是事關(guān)大局的，是非干好不可了。我覺得這位領(lǐng)導(dǎo)講的很準(zhǔn)確，態(tài)度也很堅(jiān)決。當(dāng)我們布置一項(xiàng)具體的業(yè)務(wù)工作，要求同志們站在講政治的高度，就說明了此項(xiàng)工作的重要性已到了非干好不可了，而且是必須干好的。局里5月份就開始布置這項(xiàng)工作，本來在9月份就可以拿出這些階段性的成果，但拖延了一段時(shí)間，可以說是“起了個(gè)大早，沒趕上早市”，這可能和同志們思想上、觀念上、認(rèn)識(shí)上是否重視到位有關(guān)系。這項(xiàng)工作從基層來看，分支局的重視程度和工作的力度要高于海事處。黨的十八大即將召開，福建海事局工作重點(diǎn)之一還是做好客渡船安全監(jiān)管工作，轄區(qū)要穩(wěn)定，不能出大事，不要給中央添亂，這就是講政治的體現(xiàn)。各分支局要將此項(xiàng)工作貫徹到位，落實(shí)到海事處。
（三）做好客（渡）運(yùn)安全監(jiān)管工作是全面履職的要求。
對(duì)“四客一?！庇绕淇投纱陌踩O(jiān)管工作，不是我們這一屆領(lǐng)導(dǎo)班子才提出的新要求，幾屆班子都高度重視，強(qiáng)烈要求大家加強(qiáng)客渡船監(jiān)管。說大家不重視是不客觀的，但是否重視到位，就要打問號(hào)了，轄區(qū)現(xiàn)在仍還有五十幾艘渡船因種種原因影響適航性，只能說明我們履職確實(shí)不夠到位?，F(xiàn)在講這個(gè)不是批評(píng)大家的工作，而是要看清我們轄區(qū)的狀況，認(rèn)清形勢(shì)，是客觀現(xiàn)實(shí)需要我們重視和加強(qiáng)這項(xiàng)工作。
（四）做好客（渡）運(yùn)安全監(jiān)管工作是實(shí)現(xiàn)四型海事的需要。
前面講了客渡船安全監(jiān)管是一項(xiàng)重要的工作，如果這項(xiàng)工作都沒有抓好，怎么體現(xiàn)我們福建海事局“四型海事”建設(shè)的基本要求。所以加強(qiáng)客渡船的安全監(jiān)管，也是踐行“四型海事”建設(shè)的需要。就是要以此作為切入點(diǎn)，提升加強(qiáng)履責(zé)的責(zé)任意識(shí)，舉一反三，在各項(xiàng)海事監(jiān)管當(dāng)中，融入“四型海事”建設(shè)。從大家匯報(bào)的情況來看，思想已經(jīng)統(tǒng)一了，方向已經(jīng)明確了，有關(guān)舉措和措施大家也在逐步推進(jìn)了，下一步關(guān)鍵要看實(shí)效。
（五）做好客（渡）運(yùn)安全監(jiān)管工作是防范海事執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的重要環(huán)節(jié)和方面。
狠抓客渡船安全監(jiān)管工作，也是防范海事執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的一個(gè)重要的環(huán)節(jié) 和方面。從目前的情況和客渡船安全監(jiān)管的現(xiàn)狀來看，個(gè)別單位還是存在一定的僥幸心理和麻痹心理，體現(xiàn)在行動(dòng)上有畏難情緒，工作有一定的松懈。如果任由這種思想和行動(dòng)長(zhǎng)期存在，那么由于監(jiān)管不力而發(fā)生海上安全生產(chǎn)事故就難以避免，海事執(zhí)法人員也將因此被問責(zé)追究。同志們一年365天在努力工作認(rèn)真履職，最后出現(xiàn)這樣的結(jié)果，這是我們班子成員不想看到的，也是不應(yīng)該發(fā)生的。希望大家能夠認(rèn)識(shí)到位，只有認(rèn)識(shí)到位，開展工作才有動(dòng)力。
二、把握好規(guī)律，牢牢掌握安全監(jiān)管的主動(dòng)權(quán)。
在全國(guó)渡運(yùn)安全監(jiān)管現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上，陳愛平常務(wù)副局長(zhǎng)分析了當(dāng)前存在的六個(gè)問題，可謂一針見血，這些問題在我們轄區(qū)也普遍存在。各級(jí)海事機(jī)構(gòu)，要不斷加強(qiáng)責(zé)任感、緊迫感，自覺主動(dòng)地抓緊抓好客渡運(yùn)的安全監(jiān)管工作。
（一）摸準(zhǔn)轄區(qū)的客渡運(yùn)狀況，做到心中有數(shù)，有的放矢。
開展客渡船安全監(jiān)管這項(xiàng)工作，今年最大的成果是把各局轄區(qū)的情況摸透了，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的心里有數(shù)了，這一點(diǎn)是非常重要的。海事處必須建立健全轄區(qū)的渡口渡船船員的基本資料，實(shí)行一渡一檔、一船一檔，對(duì)渡口渡船渡工證書的有效期以及主要日常檢查中的缺陷情況，要做到登記在案、主動(dòng)跟蹤、安全監(jiān)管。此外，對(duì)轄區(qū)渡口的特點(diǎn)和水文氣象特點(diǎn)、重點(diǎn)時(shí)段都要做到心中有數(shù)，做到底數(shù)清、情況明。建立基礎(chǔ)檔案后，要實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，不斷維護(hù)更新數(shù)據(jù)。海事處處長(zhǎng)要根據(jù)不同的時(shí)間、不同的天氣條件，研究落實(shí)如何加大力量監(jiān)管，既要有科學(xué)的方案，也要有經(jīng)驗(yàn)總結(jié)起來的習(xí)慣做法，這樣才能真正的強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管。今后我再到海事處調(diào)研，就是要聽要看你們到底是怎么管的、怎么安排力量的、重點(diǎn)時(shí)段怎么安排、特殊惡劣天氣怎么管、有關(guān)管理事項(xiàng)怎么定、跟有關(guān)方面的責(zé)任鏈怎么打造、解決了什么問題、現(xiàn)在還有什么問題、問題準(zhǔn)備怎么解決。
（二）建立健全客渡運(yùn)的安全監(jiān)管制度，制度到位才能達(dá)到長(zhǎng)治久安的目標(biāo)。
有了制度才有據(jù)可循、有了制度才有案可查，有了制度才能達(dá)到長(zhǎng)治久安的目標(biāo)。各級(jí)海事機(jī)構(gòu)要以確保客渡船的適航適任為根本目的，依法依規(guī)、立足職責(zé)，針對(duì)性的拓展和深化客渡船安全管理的環(huán)節(jié)和內(nèi)容，進(jìn)一步提高客渡船長(zhǎng)效管理的制度化、規(guī)范化，要結(jié)合多年來海事監(jiān)管的實(shí)際，總結(jié)提煉，并固化在實(shí)際監(jiān)管當(dāng)中，要推動(dòng)并建立完善好客渡船的安全檢查制度、客渡船的安全隱患通報(bào)制度、客渡船的定期風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度、客渡船的應(yīng)急反應(yīng)預(yù)案和信息服務(wù)制度、客渡船督查制度和客渡船航班報(bào)備制度等。省局和分支局都要加強(qiáng)對(duì)客渡船安全監(jiān)管工作和各項(xiàng)制度建立落實(shí)情況的督察。
（三）積極推進(jìn)客渡運(yùn)的安全責(zé)任落實(shí)，追求實(shí)效。
落實(shí)責(zé)任的目的是真抓實(shí)干，真抓實(shí)干要通過效果來檢驗(yàn)。我們既要全面履職、安全監(jiān)管，也要根據(jù)客渡船的特點(diǎn)，緊緊依靠當(dāng)?shù)卣?，緊密聯(lián)系相關(guān)部門，主動(dòng)加強(qiáng)溝通、走訪，積極開展安全隱患的排查、治理活動(dòng)，及時(shí)將客渡運(yùn)船的安全隱患通報(bào)給當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)部門，并跟蹤這些隱患整改落實(shí)的情況，在地方政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，聯(lián)合安監(jiān)、漁業(yè)等有關(guān)部門，嚴(yán)厲打擊三無船舶、漁船、農(nóng)用船等非法渡運(yùn)、混渡、超載、無證駕駛等違法違規(guī)行為。
三、全面履職，努力推動(dòng)轄區(qū)客渡運(yùn)長(zhǎng)治久安
“全國(guó)渡運(yùn)安全監(jiān)管現(xiàn)場(chǎng)會(huì)”為我們今后的客（渡）運(yùn)安全監(jiān)管工作指明了方向，福建局也制定出臺(tái)了《客渡船安全監(jiān)管實(shí)施意見》。做好我局客渡船的安全監(jiān)管工作，要抓住兩個(gè)重點(diǎn)區(qū)域；形成全局性的嚴(yán)格監(jiān)管局面；要確保海事各項(xiàng)監(jiān)管工作到位；繼續(xù)推行綜合治理體系，明確責(zé)任鏈內(nèi)各管理部門和企業(yè)各主體的分工、各行其責(zé)；以追求實(shí)效的態(tài)度，最終建立客渡船管理的長(zhǎng)效、常態(tài)的機(jī)制，這是我們總的思路和要達(dá)到的目標(biāo)。