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??? 建規(guī)章、立制度重要，抓落實更重要。我們先看山西省為落實制度所做的努力吧--???????????????????????????????????????????????????????????????
??? 為確保各項制度的落實，山西煤礦、非煤礦山和?；髽I(yè)等按分級屬地安全監(jiān)管原則全部實行安全生產(chǎn)掛牌責任制：全省每一個生產(chǎn)企業(yè)都有1名市縣政府或企業(yè)負責人負責安全工作，每月至少要到1個掛牌企業(yè)檢查指導一次；市、縣煤炭管理部門的掛牌責任人和煤炭集團公司的處室掛牌責任人，每月至少要到4個掛牌礦井檢查指導1次。???????????????????????????????????????????????????????????????
??? 特別是為加強安全生產(chǎn)應(yīng)急管理，全省嚴格落實《領(lǐng)導干部全天候應(yīng)急值班值守制度》，組建了三級應(yīng)急管理機構(gòu)，培訓應(yīng)急管理人員7380人，編制了覆蓋高危險性行業(yè)的《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》1000多個，對1萬多個企業(yè)應(yīng)急預(yù)案進行了備案。3年來，組織應(yīng)急演練3萬余次，應(yīng)急響應(yīng)近1.5萬次。???????????????????????????????????????????????????????????????
??? 從管理機制、掛牌責任制和應(yīng)急管理上，我們可以看到人家的落實力度，這值得我們學習。???????????????????????????????????????????????????????????????
??? 對于安全要鐵腕治理，安全面前容不得半點含糊，來不得半點人情。報道中有這樣一個事例：去年11月,掘進二隊的一名皮帶工，為省事坐了一會正在運輸?shù)钠В话踩惨暼藛T逮了個正著，結(jié)果本人被勒令進學習班學習一周，并連罰款帶扣工資2.84萬元。同時，依照礦里規(guī)定的“連坐”處罰制度，從隊長、書記，采區(qū)區(qū)長等累計扣款近30萬元。礦工們說：“制度不容情，安全紅線碰不得?！笔前?！這么多的錢，心疼吧？說實在話，很心疼，假如萬一出現(xiàn)了安全事故呢？那就不是錢的問題了，是人命關(guān)天的大事，是多少條人命啊？對于安全，在我們的詞典里不允許“萬一”這個詞語的存在！必須鐵腕治理！???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????
??? 以上我從思想、落實和鐵腕治理方面談了《且看山西新探索安全生產(chǎn)大如天》這一報道的學習感想，不當之處，請大家指正。???????????????????????????????????????????????????????????????
??? 附：???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????
??? 國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)人民日報報道???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????
??? 《且看山西新探索安全生產(chǎn)大如天》的通知???????????????????????????????????????????????????????????????
??? 安委辦〔2012〕33號???????????????????????????????????????????????????????????????
??? 各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團安全生產(chǎn)委員會，國務(wù)院安委會各成員單位，有關(guān)中央企業(yè)：???????????????????????????????????????????????????????????????
??? 2012年7月13日《人民日報》刊登了《且看山西新探索安全生產(chǎn)大如天》，對山西省近年來開展的安全生產(chǎn)攻堅戰(zhàn)以及所取得的重大成果進行了報道。國務(wù)院領(lǐng)導同志對該篇報道作出重要批示，要求轉(zhuǎn)發(fā)各地參閱?，F(xiàn)將該篇報道全文轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真學習借鑒山西省安全生產(chǎn)工作經(jīng)驗和有效做法，牢固樹立科學發(fā)展安全發(fā)展的理念，深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強安全生產(chǎn)工作的決策部署，進一步堅定搞好安全生產(chǎn)工作的信心和決心，完善制度措施，狠抓責任落實，著力攻堅克難，強化源頭治理，促進全國安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，以安全生產(chǎn)工作的新進展新成效，迎接黨的十八大勝利召開。???????????????????????????????????????????????????????????????
??? 國務(wù)院安委會辦公室???????????????????????????????????????????????????????????????
??? 2012年7月20日???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????
??? 且看山西新探索安全生產(chǎn)大如天???????????????????????????????????????????????????????????????
??? （《人民日報》2012年7月13日）???????????????????????????????????????????????????????????????
??? “安全生產(chǎn)大如天，對于煤炭大省山西更是如此。它不僅曾是困擾山西經(jīng)濟社會全面發(fā)展的短板，更是直接關(guān)系人民群眾生命財產(chǎn)安全的致命關(guān)節(jié)，必須抓實、抓好?！鄙轿魇∈￠L王君的話痛切而深刻。???????????????????????????????????????????????????????????????
??? 新中國成立以來，山西累計生產(chǎn)原煤近130億噸，外調(diào)煤炭近90億噸，占全國煤炭產(chǎn)量的25%和外運煤的70%以上，焦炭市場交易量更是高達全國2/3以上。對國家建設(shè)的巨大貢獻，成就了山西煤炭大省之名。???????????????????????????????????????????????????????????????
??? 然而，長期高強度的粗放開發(fā)伴生的曾令人痛心和震驚的負資產(chǎn)洪洞“12·5”礦難、襄汾“9·8”潰壩……一起起重大安全生產(chǎn)事故導致人民群眾生命財產(chǎn)遭受重創(chuàng)、生產(chǎn)活動中斷，更成為山西一個個無法抹平的傷疤。???????????????????????????????????????????????????????????????
??? “發(fā)展是第一要務(wù)，安全生產(chǎn)也是第一要務(wù)，抓不好安全生產(chǎn)就不可能抓好經(jīng)濟發(fā)展，進而影響執(zhí)政能力?！鄙轿魇∥瘯浽兦逭f。???????????????????????????????????????????????????????????????
??? 近幾年，一場安全生產(chǎn)攻堅戰(zhàn)在三晉大地全面打響，并取得重大成果2011年山西煤炭百萬噸死亡率由2008年的0.47降至0.085，相當于全國水平的15%，居國際先進、國內(nèi)領(lǐng)先水平，連續(xù)2年未發(fā)生特別重大事故；今年1至5月，各類安全生產(chǎn)事故數(shù)同比再下降30.41%。安全生產(chǎn)的顯著好轉(zhuǎn)，不僅保護了人民群眾的生命財產(chǎn)，也使山西的形象好起來、亮起來。???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????
??? 山西安全形勢的重大逆轉(zhuǎn)是如何實現(xiàn)的？發(fā)展“短板”是如何補齊的？致命關(guān)節(jié)是如何打通的？???????????????????????????????????????????????????????????????
??? 下落后、上先進???????????????????????????????????????????????????????????????
??? 抓根本，夯實安全生產(chǎn)基礎(chǔ)???????????????????????????????????????????????????????????????
??? 在柳林縣凌志成家莊煤業(yè)有限公司，記者看到包括緊急避險、安全監(jiān)控、人員定位、通信調(diào)度、壓風自救、供水施救等總投資近3313萬元的礦井安全6大系統(tǒng)一應(yīng)俱全。這是今天山西煤炭現(xiàn)代化安全生產(chǎn)的一個縮影。???????????????????????????????????????????????????????????????
??? 凌志成家莊煤業(yè)的前身是幾個年產(chǎn)15萬噸的小礦井，經(jīng)過煤炭資源重組整合，一躍成為年產(chǎn)90萬噸的大礦。煤礦負責人坦言，一個年產(chǎn)15萬噸的小礦，不可能在安全生產(chǎn)上投下如此巨資。???????????????????????????????????????????????????????????????
??? 目前，始于2008年的山西煤礦和非煤礦山大規(guī)模的資源整合兼并重組已圓滿收官：煤礦礦井由2598座壓減到1053座，辦礦主體由2200多家減少到130家；非煤礦山由9072座壓減到5028座，尾礦庫由1735座壓減到472座。“煤炭資源整合和煤礦兼并重組，是有效防止安全生產(chǎn)事故的治本之策?！痹兦逡徽Z中的。???????????????????????????????????????????????????????????????
??? 經(jīng)過3年多大規(guī)模的煤炭資源重組整合，山西已從根本上攻克了煤礦生產(chǎn)“多小散亂”的頑疾。以4個億噸級、3個5000萬噸級煤炭集團為標桿，以大基地、大集團、大煤礦為主的新型煤炭工業(yè)格局已初步形成，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式等發(fā)生了脫胎換骨的巨變，煤炭優(yōu)勢產(chǎn)能得到有效擴張，以機械化水平、資源回收率、安全生產(chǎn)水平等為標志的產(chǎn)業(yè)水平顯著提升，煤炭產(chǎn)業(yè)已昂首跨入現(xiàn)代化大礦時期。???????????????????????????????????????????????????????????????
??? 煤炭資源重組整合，提高了政府安全生產(chǎn)監(jiān)管的力度和效率，強化了辦礦主體的安全生產(chǎn)管理責任。???????????????????????????????????????????????????????????????
??? 在煤炭資源整合的基礎(chǔ)上，山西不斷加強安全生產(chǎn)投入，借助現(xiàn)代化的設(shè)施提升安全生產(chǎn)水平。省安監(jiān)局局長張根虎介紹，目前，煤礦企業(yè)基本實現(xiàn)機械化開采、信息化管理，機械化程度達到100%，并建設(shè)完善了礦、縣、市、省四級聯(lián)網(wǎng)、煤礦監(jiān)測監(jiān)控、緊急避險、人員定位、通信聯(lián)絡(luò)、壓風自救、供水施救等“六大安全生產(chǎn)系統(tǒng)”。同時，省煤炭廳出臺了辦礦企業(yè)、煤礦管理、煤礦建設(shè)、施工管理和現(xiàn)代化礦井等5個新標準，嚴格了全省煤礦建設(shè)以及管理行為，進一步從源頭上夯實安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)。???????????????????????????????????????????????????????????????
??? 目前，全省有1183家露天礦山推廣了中深孔爆破技術(shù)，635家露天礦山推廣了非電起爆技術(shù)，而在尾礦庫推廣了在線監(jiān)測技術(shù)和尾礦干排技術(shù)，同時，在全省重點客貨運車輛上都安裝了gps定位系統(tǒng)。???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????
??? 建規(guī)章、立制度???????????????????????????????????????????????????????????????
??? 抓長遠，堵死安全生產(chǎn)漏洞???????????????????????????????????????????????????????????????
??? “本次考試為閉卷考試，不得攜帶任何通訊工具，考試開始后30分鐘之內(nèi)不得離開考場。”這是一場特殊的考試，“主考官”是省長王君。“考生”是全省11個市的市長和分管安全生產(chǎn)的副市長以及7大煤礦集團和省煤炭廳、安監(jiān)局等8個重點廳局的主要負責人等，考試內(nèi)容是全省重點行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)的規(guī)定和制度。???????????????????????????????????????????????????????????????
??? “抓安全生產(chǎn)，領(lǐng)導必須帶頭貫徹落實?？荚嚨哪康木褪且酱俑骷壐刹坷斡洸③`行安全生產(chǎn)制度和規(guī)定?！蓖蹙f。???????????????????????????????????????????????????????????????
??? 幾年來，山西省已形成了各級黨委、政府“一把手”為安全生產(chǎn)第一責任人，對安全生產(chǎn)負總責，分管安全領(lǐng)導專門抓，其他領(lǐng)導按照分工抓的安全生產(chǎn)領(lǐng)導格局。省長王君親自擔任省安委會主任。在工???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????
??? 作目標考核中，把安全生產(chǎn)指標作為權(quán)重最大的指標，并實行“一票否決”。2011年，朔州、晉中、臨汾3市因發(fā)生重大安全事故，在當年“安全生產(chǎn)”考核中考核指標分值被全部清零。???????????????????????????????????????????????????????????????
??? 為了抓長遠，堵死安全生產(chǎn)漏洞，山西建立健全了隱患排查治理、事故約談、事故和隱患舉報、重大危險源監(jiān)控等10項安全生產(chǎn)制度，并出臺了涵蓋煤礦、尾礦庫、道路交通、危險化學品等12個重點行業(yè)領(lǐng)域118條安全生產(chǎn)工作規(guī)定，形成了一整套既符合安全生產(chǎn)規(guī)律又結(jié)合山西特點的安全管理長效機制，全省安全生產(chǎn)做到了有法可依、有章可循。???????????????????????????????????????????????????????????????
??? 為確保各項制度的落實，山西煤礦、非煤礦山和?；髽I(yè)等按分級屬地安全監(jiān)管原則全部實行安全生產(chǎn)掛牌責任制：全省每一個生產(chǎn)企業(yè)都有1名市縣政府或企業(yè)負責人負責安全工作，每月至少要到1個掛牌企業(yè)檢查指導一次；市、縣煤炭管理部門的掛牌責任人和煤炭集團公司的處室掛牌責任人，每月至少要到4個掛牌礦井檢查指導1次。???????????????????????????????????????????????????????????????
??? 制度保障，防患于未然，促成了山西安全生產(chǎn)行政問責制實現(xiàn)了由“事后問責為主”向“事前問責和事后問責并重”轉(zhuǎn)變。在2010年的安全生產(chǎn)專項整治中，全省對614名重大隱患整改不徹底的企業(yè)負責人和安全監(jiān)管不到位的人員進行了問責，對59起較大生產(chǎn)安全事故進行了掛牌督辦。???????????????????????????????????????????????????????????????
??? 山西的干部群眾感慨說，過去的規(guī)章制度“跑風漏氣”是看的，再大的隱患都可能漏掉；現(xiàn)在的規(guī)章制度“嚴絲合縫”是必須照著干的，再小的漏洞都能及時堵死。???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????
??? 強管理、嚴問責???????????????????????????????????????????????????????????????
??? 抓落實，讓安全生產(chǎn)“硬”起來???????????????????????????????????????????????????????????????
??? 日前，記者來到曾飽受礦難之痛的西山煤電(000983,股吧)屯蘭礦，正碰上剛執(zhí)行領(lǐng)導帶班下井上來的書記莫書平。他講了一個事例：去年11月,掘進二隊的一名皮帶工，為省事坐了一會正在運輸?shù)钠?，被安全巡視人員逮了個正著，結(jié)果本人被勒令進學習班學習一周，并連罰款帶扣工資2.84萬元。同時，依照礦里規(guī)定的“連坐”處罰制度，從隊長、書記，采區(qū)區(qū)長等累計扣款近30萬元。礦工們說：“制度不容情，安全紅線碰不得?！???????????????????????????????????????????????????????????????
??? “煤礦的安全生產(chǎn)光有硬件還不成，必須輔之以過硬的軟件，就是要通過強化管理提升安全水平、培養(yǎng)全員安全素質(zhì)?！蓖吞m礦長馬步才感觸良深。???????????????????????????????????????????????????????????????
??? 屯蘭礦核定年生產(chǎn)能力為500萬噸，但因為瓦斯含量高，2011年只生產(chǎn)了320萬噸。馬步才說，如果盲目地追求產(chǎn)量而忽視安全，一定會得不償失。???????????????????????????????????????????????????????????????
??? 為確保安全生產(chǎn)管理不缺位、無縫隙，省政府建立健全了管理機制，明確了政府安全監(jiān)管和企業(yè)安全生產(chǎn)兩個責任主體，進而通過實行地方領(lǐng)導和企業(yè)負責人掛牌責任制，真正把安全生產(chǎn)管理落到了實處。同時積極創(chuàng)新安全監(jiān)管方式，實行煤監(jiān)、安監(jiān)機構(gòu)分設(shè)，選派了市、縣長安全助理，真正做到了安全生產(chǎn)時時有人抓，處處有人管。???????????????????????????????????????????????????????????????
??? 特別是為加強安全生產(chǎn)應(yīng)急管理，全省嚴格落實《領(lǐng)導干部全天候應(yīng)急值班值守制度》，組建了三級應(yīng)急管理機構(gòu)，培訓應(yīng)急管理人員7380人，編制了覆蓋高危險性行業(yè)的《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》1000多個，對1萬多個企業(yè)應(yīng)急預(yù)案進行了備案。3年來，組織應(yīng)急演練3萬余次，應(yīng)急響應(yīng)近1.5萬次。???????????????????????????????????????????????????????????????
??? 實施煤礦從業(yè)人員素質(zhì)提升工程。實行職業(yè)準入制度，始終堅持先培訓后上崗，認真開展全省各級領(lǐng)導干部、監(jiān)管人員和企業(yè)職工等安全培訓。“近5年來，我們共組織培訓煤礦安全生產(chǎn)管理、特種作業(yè)人員、班組長達27萬余人?！笔∶禾繌d廳長吳永平說。???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????
??? 鐵腕治安全。3年來，全省專項整治關(guān)閉取締3.8萬家無證無照一類企業(yè)，停產(chǎn)整頓6917家存在重大隱患的二類企業(yè)。僅去年，全省各級安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門共查處各類事故139起，給予行政處分464人，追究刑事責任85人。???????????????????????????????????????????????????????????????
??? 多管齊下，多措并舉，讓山西安全生產(chǎn)形勢發(fā)生重大轉(zhuǎn)折。以前，有的干部前一次事故還沒處理完，后一個事故就來了；有的干部怕遇到事故，忙著換職位、換崗位。上級忙著“打板子”，基層忙著“換板凳”?！艾F(xiàn)在好多了，睡覺踏實了，能騰出精力抓經(jīng)濟了。”談到現(xiàn)在的安全生產(chǎn)形勢，一位縣級領(lǐng)導大發(fā)感慨。???????????????????????????????????????????????????????????????
??? 然而，山西對安全生產(chǎn)的管理整治一刻也沒有放松。今年又打響連續(xù)4年的安全生產(chǎn)專項整治和“打非治違”專項行動。重點是全省所有煤礦，特別是兼并重組整合礦井、事故易發(fā)地區(qū)及瓦斯水害嚴重地區(qū)礦井。???????????????????????????????????????????????????????????????
??? “山西安全生產(chǎn)形勢明顯好轉(zhuǎn)，但安全生產(chǎn)工作沒有終點。我們必須居安思危，既要頭腦清醒如履薄冰、又要信心滿懷堅持不懈，不斷開創(chuàng)全省安全生產(chǎn)新局面?！蓖蹙脑挃S地有聲。
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