《特種設(shè)備安全法》貫穿于特種設(shè)備的全周期環(huán)節(jié),是指導(dǎo)特種設(shè)備設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、銷售、安裝、使用、保養(yǎng)等的最高規(guī)定。作為一名特種設(shè)備的檢驗(yàn)檢測(cè)人員,我對(duì)新頒布的《特種設(shè)備安全法》也進(jìn)行了較為深入的學(xué)習(xí),下面,我將在學(xué)習(xí)過(guò)程中的心得體會(huì)摘編如下。
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??????? 《特種設(shè)備安全法》是一項(xiàng)及時(shí)的立法。
??????? 改革開(kāi)放以來(lái),我國(guó)特種設(shè)備行業(yè)蓬勃發(fā)展,其生產(chǎn)、使用和監(jiān)管也逐漸從無(wú)到有,從粗到細(xì),基于特種設(shè)備在我國(guó)的發(fā)展現(xiàn)狀,需要從立法的層面進(jìn)行特種設(shè)備相關(guān)各行業(yè)的規(guī)定,保障特種設(shè)備行業(yè)的健康發(fā)展。
??????? 特種設(shè)備是一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)水平的代表,是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)裝備。我國(guó)現(xiàn)有特種設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)5萬(wàn)多家,已經(jīng)形成從設(shè)計(jì)、制造、檢測(cè)到安裝、改造、修理等完整的產(chǎn)業(yè)鏈,年產(chǎn)值達(dá)1.3萬(wàn)億元。特種設(shè)備具有在高溫、高壓、高空、高速條件下運(yùn)行的特點(diǎn),是人民群眾生產(chǎn)和生活中廣泛使用的具有潛在危險(xiǎn)的設(shè)備,有的在高溫高壓下工作,有的盛裝易燃、易爆、有毒介質(zhì),有的在高空、高速下運(yùn)行,一旦發(fā)生事故,會(huì)造成嚴(yán)重人身傷亡及重大財(cái)產(chǎn)損失。對(duì)此,世界各國(guó)政府十分重視其安全,不斷探索,尋找解決辦法,對(duì)這類設(shè)備、設(shè)施均實(shí)行特殊監(jiān)管,以保障安全。
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??????? 《特種設(shè)備安全法》明確了特種設(shè)備相關(guān)各方的責(zé)任,通過(guò)追溯制度強(qiáng)化了各方的質(zhì)量意識(shí)。
??????? 《特種設(shè)備安全法》確立了“企業(yè)承擔(dān)安全主體責(zé)任、政府履行安全監(jiān)管職責(zé)和社會(huì)發(fā)揮監(jiān)督作用”三位一體的特種設(shè)備安全工作新模式,進(jìn)一步突出特種設(shè)備生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用單位是安全責(zé)任主體。通過(guò)強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任,加大對(duì)違法行為的處罰力度,督促生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用單位及其負(fù)責(zé)人樹(shù)立安全意識(shí),切實(shí)承擔(dān)保障特種設(shè)備安全的責(zé)任。作為電梯使用單位,也需要對(duì)電梯進(jìn)行定期檢查、校驗(yàn)、檢修等,這意味著電梯使用單位同樣負(fù)有相關(guān)的法律責(zé)任。
??????? 確立了特種設(shè)備的可追溯制度。從特種設(shè)備的設(shè)計(jì)、制造、安裝一直到報(bào)廢,每個(gè)環(huán)節(jié)都要做記錄、設(shè)備上要有標(biāo)牌、要隨著出廠的設(shè)備有各類的參數(shù)資料、有文件,同時(shí)要進(jìn)行保管,也有人稱為設(shè)備身份的制度。一旦發(fā)生問(wèn)題,可以追溯到源頭。設(shè)備都有設(shè)計(jì)年限、使用年限和報(bào)廢年限,到期了就應(yīng)該更換、大修甚至報(bào)廢。這次立法強(qiáng)調(diào)了達(dá)到報(bào)廢條件的要立刻報(bào)廢,報(bào)廢后還應(yīng)由有關(guān)單位進(jìn)行性能拆解,防止再次流入市場(chǎng)被人使用。
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??????? 《特種設(shè)備安全法》對(duì)于預(yù)防特種設(shè)備事故具有重要作用。
??????? 我國(guó)接連發(fā)生多起重特大安全生產(chǎn)事故,造成重大人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。這部旨在預(yù)防特種設(shè)備事故,保障人身和財(cái)產(chǎn)安全法律的及時(shí)出臺(tái),是全國(guó)人大常委會(huì)以人為本、立法為民的生動(dòng)詮釋。
??????? 特種設(shè)備包括鍋爐、電梯、客運(yùn)索道、大型游樂(lè)設(shè)施等八大類,通常在高壓、高溫、高空、高速條件下運(yùn)行,若管理不善,易導(dǎo)致爆炸、墜落等生產(chǎn)和公共事故,嚴(yán)重危害人身和財(cái)產(chǎn)安全。
??????? 隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,特種設(shè)備數(shù)量迅猛增長(zhǎng)。2012年底,全國(guó)特種設(shè)備總數(shù)達(dá)822萬(wàn)臺(tái)。以電梯為例,全國(guó)電梯數(shù)量由2002年35萬(wàn)臺(tái)激增至2012年245萬(wàn)臺(tái)。目前,我國(guó)電梯的生產(chǎn)、安裝和保有量均居全球第一。
??????? 數(shù)量猛增的同時(shí),特種設(shè)備安全形勢(shì)更加復(fù)雜。仍以電梯為例,近年來(lái)我國(guó)電梯事故率和死亡人數(shù)逐年下降。但由于保有量激增,一些在用電梯老化嚴(yán)重,維護(hù)保養(yǎng)不及時(shí)不規(guī)范,電梯非正常停運(yùn)、“困人”甚至“吞人”情況時(shí)有發(fā)生。
??????? 以人為本、立法為民,是我國(guó)立法工作始終堅(jiān)持的一項(xiàng)根本原則。立法就是要解決實(shí)踐中普遍存在的突出問(wèn)題。本法是第一部對(duì)各類特種設(shè)備安全管理做統(tǒng)一、全面規(guī)范的法律。它的出臺(tái)標(biāo)志著我國(guó)特種設(shè)備安全工作向科學(xué)化、法制化方向邁進(jìn)了一大步。