???? 2010年10月27日至11月16日,我有幸參加了由國(guó)家安監(jiān)總局組織的職業(yè)安全和健康培訓(xùn)考察團(tuán)赴德國(guó)進(jìn)行培訓(xùn)和考察。在此期間,我們考察團(tuán)一行23人訪問(wèn)和考察了德國(guó)的BASF集團(tuán)、勃蘭登堡州勞動(dòng)局、聯(lián)邦勞動(dòng)局社會(huì)部、柏林消防局、大眾公司、北萊茵威斯特法倫州健康與勞動(dòng)保護(hù)所、工商業(yè)監(jiān)管聯(lián)盟、聯(lián)邦勞動(dòng)保護(hù)及職業(yè)病管理所、德國(guó)法定意外事故保險(xiǎn)聯(lián)盟、聯(lián)邦工作場(chǎng)所安全與健康勞動(dòng)聯(lián)盟等十個(gè)單位。通過(guò)實(shí)地參觀、課堂培訓(xùn)、積極交流、深入探討，我們對(duì)德國(guó)的職業(yè)安全和健康管理情況有了一定的了解，學(xué)到了不少先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)和新的理念，開(kāi)拓了視野、啟迪了思維、豐富了知識(shí)、取得較大的收獲。

??? 一、德國(guó)職業(yè)安全和健康的管理體系及主要做法

??? 1.工作起步很早

??? 德國(guó)頒布實(shí)施的有關(guān)職業(yè)安全和健康的法規(guī)，可以追溯到1947年7月11日在日內(nèi)瓦簽訂，自1950年開(kāi)始實(shí)施的《手工業(yè)和流通業(yè)勞動(dòng)監(jiān)督第81號(hào)國(guó)際協(xié)議》。從那時(shí)開(kāi)始，德國(guó)就全面、系統(tǒng)的開(kāi)展起了職業(yè)安全和健康監(jiān)督管理工作，并且建立了較為完善的聯(lián)邦立法、各州執(zhí)法的工作運(yùn)轉(zhuǎn)模式，歷時(shí)已經(jīng)60年了。有的企業(yè)自身開(kāi)展此項(xiàng)工作的歷史更早，我們考察過(guò)的BASE集團(tuán)，自1866年開(kāi)始，該廠就配備了一位專職職業(yè)健康醫(yī)生負(fù)責(zé)全廠職工的職業(yè)安全和健康工作，按此算來(lái)已經(jīng)有140余年的歷史了。

??? 2.監(jiān)管體系健全

??? 德國(guó)依照歐盟的相關(guān)規(guī)定，建立“雙元制”勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)管體系，即國(guó)家法律和工傷保險(xiǎn)的自主法律“雙元”對(duì)職業(yè)安全和健康工作進(jìn)行約束和調(diào)整。一個(gè)體系是在國(guó)家法律的基礎(chǔ)上建立各州的法律，由各勞保保護(hù)部門進(jìn)行監(jiān)督。聯(lián)邦設(shè)有專門的勞動(dòng)社會(huì)部、各州設(shè)有勞動(dòng)局，有州級(jí)執(zhí)法專員3500人，專門負(fù)責(zé)包括職業(yè)安全與健康工作在內(nèi)的相關(guān)工作。另一個(gè)體系是由工傷保險(xiǎn)部門自主立法，建立相應(yīng)的法律法規(guī)、條例，并監(jiān)督法規(guī)的實(shí)施情況。全德國(guó)有9個(gè)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)、27個(gè)公共系統(tǒng)、13個(gè)工商業(yè)系統(tǒng)的法定工傷保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)共約6000名工傷保險(xiǎn)監(jiān)管專員、2000-2500名心理專家和眾多的人體工程學(xué)專家負(fù)責(zé)向雇主提供勞動(dòng)保護(hù)方面的服務(wù)與咨詢。上述兩個(gè)體系相互配合、各負(fù)其責(zé)、共同監(jiān)管。此外，德國(guó)還有許多與職業(yè)安全和健康相關(guān)的聯(lián)盟和研究機(jī)構(gòu)，為職業(yè)安全和健康工作提供技術(shù)支持和咨詢服務(wù)。這些相關(guān)機(jī)構(gòu)和部門合作成立了職業(yè)保護(hù)戰(zhàn)略聯(lián)盟，一并構(gòu)成了德國(guó)健全的監(jiān)管體系。

??? 3.保險(xiǎn)職能突出

??? 立法、檢查和工傷保險(xiǎn)是德國(guó)安全生產(chǎn)工作的幾大課題，其工傷保險(xiǎn)的職能尤為突出。德國(guó)工傷保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)具有極大的自主權(quán)，使用所有適合手段防止事故和職業(yè)病的發(fā)生，確保職業(yè)安全和健康。企業(yè)依照《勞動(dòng)保護(hù)法》繳納工傷保險(xiǎn)，所有用工單位必須強(qiáng)制參加保險(xiǎn)，其費(fèi)用由雇主全額支付，繳費(fèi)金額的多少和工作風(fēng)險(xiǎn)有關(guān)，根據(jù)企業(yè)工傷事故的發(fā)生狀況，增加或減免保險(xiǎn)費(fèi)。工傷保險(xiǎn)的繳費(fèi)也與行業(yè)掛鉤，如建筑、采礦等高危行業(yè)最高繳費(fèi)金額達(dá)到了工資額的8％。從其經(jīng)費(fèi)的支出來(lái)看，德國(guó)2009年工傷保險(xiǎn)的支出中，9％用于事故預(yù)防，50％用于賠償，30％用于康復(fù)。特別值得一提的是，德國(guó)的法定工傷保險(xiǎn)公司還承擔(dān)著職業(yè)安全和健康工作的制定規(guī)章制度、業(yè)務(wù)工作的咨詢和監(jiān)督、員工的培訓(xùn)和進(jìn)修、事故的調(diào)查、對(duì)工作場(chǎng)所的檢測(cè)、對(duì)職業(yè)危害進(jìn)行調(diào)查、對(duì)員工定期體檢、以及科學(xué)研究的職能，保險(xiǎn)公司已經(jīng)完全參與到社會(huì)的管理之中。

??? 4.企業(yè)責(zé)任落實(shí)

??? 德國(guó)的《勞動(dòng)保護(hù)法》對(duì)雇主的安全責(zé)任進(jìn)行了明確的規(guī)定，雇主有保證員工安全與健康的責(zé)任和義務(wù)。雇主在組織生產(chǎn)時(shí)，首先要考慮提供先進(jìn)、安全可靠的技術(shù)措施來(lái)保護(hù)勞動(dòng)者的安全與健康；要對(duì)各崗位的危險(xiǎn)性進(jìn)行安全評(píng)估，分析可能產(chǎn)生的事故隱患，并制定相應(yīng)的措施加以防范。企業(yè)（雇主）設(shè)有安全保護(hù)機(jī)構(gòu)，必須設(shè)置安全工程師、企業(yè)醫(yī)生、安全員和工會(huì)人員、應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍（由消防隊(duì)和企業(yè)醫(yī)生組成），安全工程師和企業(yè)醫(yī)生必須取得國(guó)家認(rèn)可的資格證書。德國(guó)的事故成本非常高，如發(fā)生一起死亡事故，經(jīng)法院定為責(zé)任事故后，企業(yè)將要承擔(dān)高額的罰款。制度至上，已成為德國(guó)企業(yè)安全文化的基本理念。企業(yè)安全制度是企業(yè)任何人都不能違反的，是員工的行為準(zhǔn)則。所以企業(yè)全員乃至全社會(huì)安全意識(shí)均非常強(qiáng)，其事故率和死亡率都很低，如2006、2007、2008三年德國(guó)勞動(dòng)安全事故死亡人數(shù)分別為265人、278人、264人。

??? 5.注重咨詢研究

??? 無(wú)論是政府管理機(jī)構(gòu)還是保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，都將咨詢研究作為安全管理工作的重點(diǎn)。譬如聯(lián)邦各州勞動(dòng)保護(hù)局和各行業(yè)工傷保險(xiǎn)部門，將50%以上的工作精力用在向各有關(guān)部門和人員進(jìn)行技術(shù)咨詢，了解安全防護(hù)，特別是職業(yè)病防治方面的現(xiàn)狀、存在的問(wèn)題、改進(jìn)的措施。在此基礎(chǔ)上用25%的精力對(duì)咨詢的狀況進(jìn)行分析研究，從技術(shù)、設(shè)備以及管理上找出解決問(wèn)題的方法，不斷推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步，提高安全防范能力。各個(gè)行業(yè)公會(huì)都有自己的科研人員，通過(guò)咨詢和科研，對(duì)事故的防范起到了積極的作用。

??? 6.教育培訓(xùn)到位

??? 在德國(guó)，由政府出資設(shè)立職業(yè)學(xué)校，以培養(yǎng)技術(shù)工人和專業(yè)人員。學(xué)員在校期間除學(xué)習(xí)理論外，還進(jìn)行實(shí)地訓(xùn)練。由于國(guó)家在教育上的高投入，使德國(guó)擁有了一支高素質(zhì)的產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍，從根本上提高了從業(yè)人員的安全自我防護(hù)意識(shí)和防護(hù)能力，較好地解決了人的不安全因素。

??? 二、幾點(diǎn)心得

??? 通過(guò)在德國(guó)的學(xué)習(xí)考察，了解到德國(guó)企業(yè)的低事故率和職工安全、健康保障體制，我們深受啟發(fā)，感到我國(guó)目前的安全管理體制還有待進(jìn)一步完善，政府的監(jiān)督、企業(yè)的管理和從業(yè)人員的安全防范能力還有待進(jìn)一步提高，而德國(guó)的許多作法值得我們借鑒。

??? 1.在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的同時(shí)，著力提高安全隊(duì)伍素質(zhì)

??? 我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于高速發(fā)展的時(shí)期，目前我國(guó)部分從事安全監(jiān)管的部分工作人員，既沒(méi)有接受過(guò)系統(tǒng)的專業(yè)培訓(xùn)，也沒(méi)有從事過(guò)企業(yè)安全生產(chǎn)的管理經(jīng)驗(yàn)，在安全監(jiān)督過(guò)程中欠全面、不專業(yè)，企業(yè)內(nèi)部從事安全工作的人員素質(zhì)也良莠不齊，為此，政府和企業(yè)都必須盡快建立起一支高素質(zhì)、專家型的安全監(jiān)管和工作隊(duì)伍，對(duì)安全監(jiān)管及工作人員資格進(jìn)行嚴(yán)格審核，強(qiáng)化教育培訓(xùn)，新從事安全監(jiān)管的人員最好在安全專業(yè)院校畢業(yè)，有一定的理論與實(shí)踐的人員中擇優(yōu)錄用，從而不斷提高監(jiān)管和工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和能力。比如德國(guó)政府要求企業(yè)內(nèi)部必須配備職業(yè)安全健康科班出身的專職工業(yè)醫(yī)生來(lái)行使企業(yè)內(nèi)部的職業(yè)安全和健康管理職能，在企業(yè)設(shè)計(jì)、建設(shè)中和生產(chǎn)崗位上參與、提出自己的意見(jiàn)；對(duì)員工進(jìn)行提前檢查；對(duì)產(chǎn)品和技術(shù)革新提出意見(jiàn)；進(jìn)行事故醫(yī)療救治等。這樣的做法值得借鑒。