為確保全市建設(shè)系統(tǒng)執(zhí)法人員認真吃透新政策，提高對新《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》（以下簡稱《安全生產(chǎn)法》）的理解和認識，積極做新《安全生產(chǎn)法》的傳播者和踐行者，根據(jù)市有關(guān)文件精神，結(jié)合我局實際，特制定新《安全生產(chǎn)法》宣貫方案如下：
一、指導(dǎo)思想
深入貫徹落實習近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)工作一系列重要指示精神，牢固樹立科學發(fā)展、安全發(fā)展理念，堅持底線思維，增強紅線意識，強化安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，促進全市建設(shè)系統(tǒng)安全生產(chǎn)形勢的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
二、宣貫重點
1.以人為本，堅持安全發(fā)展。新法明確提出安全生產(chǎn)工作應(yīng)當以人為本，將堅持安全發(fā)展寫入了總則。對于堅守紅線意識，進一步加強安全生產(chǎn)工作，實現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢根本性好轉(zhuǎn)的奮斗目標具有重要意義。（第三條）
2.建立完善安全生產(chǎn)方針和工作機制。將安全生產(chǎn)工作方針完善為“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”，進一步明確了安全生產(chǎn)的重要地位、主體任務(wù)和實現(xiàn)安全生產(chǎn)的根本途徑。新法提出要建立生產(chǎn)經(jīng)營單位負責、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律、社會監(jiān)督的工作機制，進一步明確了各方安全職責。（第三條）
3.落實“三個必須”，確立安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法部門地位。按照安全生產(chǎn)管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全的要求，新法一是規(guī)定國務(wù)院和縣級以上地方人民政府應(yīng)當建立健全安全生產(chǎn)工作協(xié)調(diào)機制，及時協(xié)調(diào)、解決安全生產(chǎn)監(jiān)督管理中的重大問題。二是明確各級政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門實施綜合監(jiān)督管理，有關(guān)部門在各自職責范圍內(nèi)對有關(guān)“行業(yè)、領(lǐng)域”的安全生產(chǎn)工作實施監(jiān)督管理。三是明確各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和其他負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門作為行政執(zhí)法部門，依法開展安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作，對生產(chǎn)經(jīng)營單位執(zhí)行法律、法規(guī)、國家標準或者行業(yè)標準的情況進行監(jiān)督檢查。（第八條、第九條、第六十二條）
4.強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府以及街道辦事處、開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)安全生產(chǎn)職責。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道是安全生產(chǎn)工作的重要基礎(chǔ)，有必要在立法層面明確其安全生產(chǎn)職責，同時，針對各地經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)的安全監(jiān)管體制不順、監(jiān)管人員配備不足、事故隱患集中、事故多發(fā)等突出問題，新法明確：鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府以及街道辦事處、開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)等地方人民政府的派出機關(guān)應(yīng)當按照職責，加強對本行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)狀況的監(jiān)督檢查，協(xié)助上級人民政府有關(guān)部門依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責。（第八條）
5.明確生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)管理機構(gòu)、人員的設(shè)置、配備標準和工作職責。新法一是明確礦山、金屬冶煉、建筑施工、道路運輸單位和危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位，應(yīng)當設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員，將其他生產(chǎn)經(jīng)營單位設(shè)置專門機構(gòu)或者配備專職人員的從業(yè)人員下限由300人調(diào)整為100人。二是規(guī)定了安全生產(chǎn)管理機構(gòu)以及管理人員的7項職責，主要包括擬定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度、操作規(guī)程、應(yīng)急救援預(yù)案，組織宣傳貫徹安全生產(chǎn)法律、法規(guī)；組織安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，制止和糾正違章指揮、強令冒險作業(yè)、違反操作規(guī)程的行為，督促落實本單位安全生產(chǎn)整改措施等。三是明確生產(chǎn)經(jīng)營單位作出涉及安全生產(chǎn)的經(jīng)營決策，應(yīng)當聽取安全生產(chǎn)管理機構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員的意見。（第二十一條至第二十三條）
6.明確了勞務(wù)派遣單位和用工單位的職責和勞動者的權(quán)利義務(wù)。一是規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當將被派遣勞動者納入本單位從業(yè)人員統(tǒng)一管理，對被派遣勞動者進行崗位安全操作規(guī)程和安全操作技能的教育和培訓(xùn)。勞務(wù)派遣單位應(yīng)當對被派遣勞動者進行必要的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)。二是明確被派遣勞動者享有本法規(guī)定的從業(yè)人員的權(quán)利，并應(yīng)當履行本法規(guī)定的從業(yè)人員的義務(wù)。（第二十五條、第五十八條）
7.建立事故隱患排查治理制度。新法把加強事前預(yù)防、強化隱患排查治理作為一項重要內(nèi)容：一是生產(chǎn)經(jīng)營單位必須建立事故隱患排查治理制度，采取技術(shù)、管理措施消除事故隱患。二是政府有關(guān)部門要建立健全重大事故隱患治理督辦制度，督促生產(chǎn)經(jīng)營單位消除重大事故隱患。三是對未建立隱患排查治理制度、未采取有效措施消除事故隱患的行為，設(shè)定了嚴格的行政處罰。（第三十八條、第九十八條、第九十九條）
8.推進安全生產(chǎn)標準化建設(shè)。結(jié)合多年來的實踐經(jīng)驗，新法在總則部分明確生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當推進安全生產(chǎn)標準化工作，提高本質(zhì)安全生產(chǎn)水平。（第四條）
9.推行注冊安全工程師制度。新法確立了注冊安全工程師制度，并從兩個方面加以推進：一是危險物品的生產(chǎn)、儲存單位以及礦山、金屬冶煉單位應(yīng)當有注冊安全工程師從事安全生產(chǎn)管理工作，鼓勵其他單位聘用注冊安全工程師。二是建立注冊安全工程師按專業(yè)分類管理制度，授權(quán)國務(wù)院人力資源和社會保障部門、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理等部門制定具體實施辦法。（第二十四條）
10.推進安全生產(chǎn)責任保險。根據(jù)2006年以來在河南省、湖北省、山西省、北京市、重慶市等?。ㄊ校┑脑圏c經(jīng)驗，重點是為了增加事故應(yīng)急救援和事故單位從業(yè)人員以外的事故受害人的賠償補償資金來源，新法規(guī)定：國家鼓勵生產(chǎn)經(jīng)營單位投保安全生產(chǎn)責任保險。（第四十八條）
11.建立分類分級監(jiān)管和年度監(jiān)督檢查計劃制度。新法將分級分類監(jiān)管和按照年度監(jiān)督檢查計劃作為安全監(jiān)管部門的法定執(zhí)法方式，明確規(guī)定：安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當按照分類分級監(jiān)督管理的要求，制定安全生產(chǎn)年度監(jiān)督檢查計劃，并按照年度監(jiān)督檢查計劃進行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)事故隱患，應(yīng)當及時處理。（第五十九條）
12.對拒不執(zhí)行停產(chǎn)執(zhí)法決定的生產(chǎn)經(jīng)營單位，依法實施停電停供民用爆炸物品等強制停產(chǎn)措施。近年來，由于沒有采取斷然措施導(dǎo)致發(fā)生的重特大事故屢見不鮮。為深刻吸取事故教訓(xùn)，新法規(guī)定：對存在重大事故隱患的生產(chǎn)經(jīng)營單位作出停產(chǎn)停業(yè)、停止施工、停止使用的決定，生產(chǎn)經(jīng)營單位拒不執(zhí)行，有發(fā)生生產(chǎn)安全事故的現(xiàn)實危險的，在保證安全的前提下，經(jīng)本部門主要負責人批準，負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門可以采取通知有關(guān)單位停止供電、停止供應(yīng)民用爆炸物品等措施，強制生產(chǎn)經(jīng)營單位履行決定。通知應(yīng)當采用書面形式，有關(guān)單位應(yīng)當予以配合。（第六十七條）
13.建立嚴重違法行為公告和通報制度。為加強安全生產(chǎn)誠信體系建設(shè)，促進生產(chǎn)經(jīng)營單位落實安全生產(chǎn)主體責任，尤其是針對實踐中一些生產(chǎn)經(jīng)營單位特別是上市公司“不怕罰款怕曝光”的情況，新法規(guī)定負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門建立安全生產(chǎn)違法行為信息庫，如實記錄生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)違法行為信息；對違法行為情節(jié)嚴重的生產(chǎn)經(jīng)營單位，應(yīng)當向社會公告，并通報行業(yè)主管部門、投資主管部門、國土資源主管部門、證券監(jiān)督管理機構(gòu)和有關(guān)金融機構(gòu)。（第七十五條）
14.完善了事故應(yīng)急救援制度。新法將生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援工作的基本保障和實踐中的有效做法上升為法律規(guī)定，一是明確國家加強生產(chǎn)安全事故應(yīng)急能力建設(shè)，在重點行業(yè)、領(lǐng)域建立應(yīng)急救援基地和應(yīng)急救援隊伍，鼓勵社會力量建立應(yīng)急救援隊伍。二是國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門建立全國統(tǒng)一的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援信息系統(tǒng)，國務(wù)院有關(guān)部門建立健全相關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援信息系統(tǒng)。三是生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當依法制定本單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，與有關(guān)人民政府組織制定的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案相銜接，并定期組織演練。四是參與事故搶救的部門和單位應(yīng)當服從統(tǒng)一指揮，加強協(xié)同聯(lián)動，采取有效的應(yīng)急救援措施，并根據(jù)事故救援的需要組織采取警戒、疏散等措施，防止事故擴大和次生災(zāi)害的發(fā)生。（第七十六條、第七十八條、第八十二條）
15.加大對違法行為和事故責任的追究力度。一是規(guī)定了事故行政處罰和終身行業(yè)禁入。第一，按照兩個責任主體、四個事故等級，規(guī)定了對生產(chǎn)經(jīng)營單位及其主要負責人的8項罰款處罰明文。第二，大幅提高對事故責任單位的罰款金額：一般事故罰款20萬元至50萬元，較大事故50萬元至100萬元，重大事故100萬元至500萬元，特別重大事故500萬元至1000萬元；特別重大事故的情節(jié)特別嚴重的，罰款1000萬元至2000萬元。第三，進一步明確主要負責人對重大、特別重大事故負有責任的，終身不得擔任本行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人。（第九十一條、第九十二條、第一百零九條）二是加大罰款處罰力度。結(jié)合各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平、企業(yè)規(guī)模等實際，新法維持罰款下限基本不變、將罰款上限提高了2至5倍，并且多數(shù)罰則不再將責令限期改正作為前置程序；增加了對直接負責的主管人員和其他直接責任人員的處罰規(guī)定。（第六章相關(guān)條文）
三、組織領(lǐng)導(dǎo)
為加強組織領(lǐng)導(dǎo)，成立由馬建明任組長，徐訓(xùn)國任副組長，機關(guān)各處室負責人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在安全監(jiān)管處，負責新《安全生產(chǎn)法》宣貫指導(dǎo)、協(xié)調(diào)工作。
各地和各直屬單位也要成立相應(yīng)的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強新《安全生產(chǎn)法》宣貫工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。
四、計劃安排
（一）宣貫發(fā)動階段（10月15日前）。制定和下發(fā)方案，準備相應(yīng)的宣貫資料。
（二）宣貫落實階段（10月16日-12月10日）。開展新《安全生產(chǎn)法》宣講、座談、咨詢、培訓(xùn)、知識競賽等活動。
（三）檢查督查階段（12月11日-12月底前）。對開展新《安全生產(chǎn)法》宣傳貫徹情況進行督查。
五、工作要求
（一）提高認識，加強學習。新《安全生產(chǎn)法》的頒布是我國安全生產(chǎn)法制建設(shè)中的大事，標志著我國安全生產(chǎn)工作向科學化、法制化方向邁進一大步。作為安全生產(chǎn)領(lǐng)域的綜合性、基礎(chǔ)性法律，新《安全生產(chǎn)法》牢固樹立以人為本、生命至上的理念，堅守發(fā)展絕不能以犧牲人的生命為代價這條“紅線”，進一步強化安全生產(chǎn)工作的重要地位、落實生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責任、加強政府監(jiān)管、強化責任追究，對預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展具有重大意義。各地、各部門和單位要充分認識學習、宣傳、貫徹新《安全生產(chǎn)法》的重要性和緊迫性，采取切實可行的措施，做好新《安全生產(chǎn)法》的學習、宣傳和貫徹落實工作。
（二）形式多樣，宣傳到位。要利用一切宣傳媒體和宣傳工具，采用多種形式，廣泛地進行宣傳，在各地、各部門和單位形成強大的輿論氛圍和宣傳聲勢。要充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、報紙、雜志等各類媒體，廣泛宣傳新《安全生產(chǎn)法》的立法精神和實質(zhì)內(nèi)涵，普及安全生產(chǎn)防范知識，及時報道各單位宣傳貫徹新《安全生產(chǎn)法》的經(jīng)驗和做法。要通過開展知識競賽、演講比賽、專題講座、宣傳櫥窗等形式，開展內(nèi)容豐富多彩、形式生動活潑的學習、宣傳活動。要把新《安全生產(chǎn)法》的宣傳擴大到頂層，發(fā)展到中間層，深入到基層的班組，使廣大干部群眾和企業(yè)職工全面了解新《安全生產(chǎn)法》的內(nèi)容和要求，切實提高廣大人民群眾的安全生產(chǎn)法律意識，提升從業(yè)人員的自我保護意識，營造全社會關(guān)心安全生產(chǎn)、支持安全生產(chǎn)、參與安全生產(chǎn)的良好氛圍。
（三）舉辦講座，強化培訓(xùn)。積極開展新《安全生產(chǎn)法》的宣貫培訓(xùn)工作，要通過舉辦短期培訓(xùn)班、研討會和講座等方式，有計劃、有重點、分層次地做好企（事）業(yè)單位負責人、安全生產(chǎn)管理人員、從業(yè)人員的學習培訓(xùn)，讓企（事）業(yè)單位及其相關(guān)人員了解、明確生產(chǎn)經(jīng)營活動中的法定權(quán)利和義務(wù)，自覺做到學法、懂法、守法，提高學習的主動性、自覺性，明確各自職責，了解相應(yīng)的規(guī)章制度、規(guī)范和作業(yè)規(guī)程，明確自己的權(quán)利和義務(wù)，依法保護自身安全。
（四）信息報送，準確及時。各地、各部門和單位要將新《安全生產(chǎn)法》宣貫方案及宣貫落實情況分別于10月15日前和12月28日前報市城鄉(xiāng)建設(shè)局安全監(jiān)管處。