各縣（市、區(qū)）人民政府，市安委會(huì)各成員單位，中央、省駐梅和市屬有關(guān)企業(yè)：
為了深入開展安全生產(chǎn)“打非治違”工作，嚴(yán)厲打擊安全生產(chǎn)領(lǐng)域非法違法行為，有效防范和堅(jiān)決遏制較大以上事故，根據(jù)《國(guó)務(wù)院安委會(huì)關(guān)于集中開展“六打六治”打非治違專項(xiàng)行動(dòng)工作的通知》（安委〔2014〕6號(hào)）和《廣東省安全生產(chǎn)委員會(huì)關(guān)于集中開展“八打八治”打非治違專項(xiàng)行動(dòng)工作的通知》（粵安〔2014〕17號(hào)）統(tǒng)一部署，經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)定于2014年8月至12月底在全市集中開展以“八打八治”為重點(diǎn)的打非治違專項(xiàng)行動(dòng)（以下簡(jiǎn)稱專項(xiàng)行動(dòng)）?，F(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、總體要求和工作目標(biāo)
認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、省、市領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于安全生產(chǎn)工作重要批示指示精神，按照國(guó)家、省和市安全生產(chǎn)工作的統(tǒng)一安排，按照“全覆蓋、零容忍、嚴(yán)執(zhí)法、重實(shí)效”的總體要求，進(jìn)一步深化安全生產(chǎn)“打非治違”，嚴(yán)格落實(shí)限期整改、停產(chǎn)整頓、關(guān)閉取締、上限處罰和嚴(yán)厲追責(zé)的“五個(gè)一律”執(zhí)法措施，集中打擊、整治一批當(dāng)前突出的非法違法、違規(guī)違章行為，嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，進(jìn)一步規(guī)范安全生產(chǎn)法治秩序，大幅減少非法違法行為造成的生產(chǎn)安全事故，促進(jìn)全市安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
二、重點(diǎn)內(nèi)容和工作安排
突出油氣管道、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹、交通運(yùn)輸、建筑施工、消防、粉塵爆炸危險(xiǎn)、船舶安全等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，集中開展“八打八治”：
（一）打擊破壞損害油氣管道行為，整治管道周邊亂建亂挖亂鉆，油氣管道被違法占?jí)骸⑸戏胶脱鼐€有違章搭建或不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的建（構(gòu)）筑物，油氣管道與周邊、場(chǎng)所、設(shè)備設(shè)施等安全保護(hù)距離不足等嚴(yán)重隱患（石油天然氣長(zhǎng)輸管道由市發(fā)展改革局及各地油氣管道保護(hù)主管部門負(fù)責(zé)，城市燃?xì)夤艿烙墒谐鞘芯C合管理局負(fù)責(zé)，城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿烙墒凶》砍青l(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)，市安全監(jiān)管局等有關(guān)部門配合）。整治石油天然氣管道建設(shè)項(xiàng)目違反安全設(shè)施“三同時(shí)”有關(guān)規(guī)定的問(wèn)題（市安全監(jiān)管局負(fù)責(zé)，有關(guān)部門配合）。
（二）打擊非煤礦山企業(yè)無(wú)證開采、非法盜采、超越批準(zhǔn)的礦區(qū)范圍采礦，非法轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)、采礦權(quán)，已關(guān)閉或采礦許可證到期后仍從事生產(chǎn)建設(shè)等行為（市國(guó)土資源局負(fù)責(zé)，有關(guān)部門配合）。整治圖紙?jiān)旒佟D實(shí)不符，未按批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)組織生產(chǎn)，礦山建設(shè)項(xiàng)目違反安全設(shè)施“三同時(shí)”有關(guān)規(guī)定，尾礦庫(kù)未按尾礦庫(kù)年度、季度作業(yè)計(jì)劃生產(chǎn)運(yùn)行，地下礦山未根據(jù)實(shí)際情況及時(shí)更新地質(zhì)地形和水文地質(zhì)圖、井上井下對(duì)照?qǐng)D，露天礦山未根據(jù)實(shí)際情況的變化及時(shí)更新地形地質(zhì)圖、采剝工程年末圖、防排水系統(tǒng)及排水設(shè)備布置圖等問(wèn)題（市安全監(jiān)管局負(fù)責(zé)，有關(guān)部門配合）。
（三）打擊危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹非法生產(chǎn)、儲(chǔ)存、經(jīng)營(yíng)行為（市安全監(jiān)管局負(fù)責(zé)，有關(guān)部門配合），打擊煙花爆竹非法運(yùn)輸、燃放行為（市公安局負(fù)責(zé)，有關(guān)部門配合）。整治危險(xiǎn)化學(xué)品交通運(yùn)輸企業(yè)無(wú)證經(jīng)營(yíng)，車輛非法營(yíng)運(yùn)、違法掛靠、外包和從業(yè)人員無(wú)證上崗等行為（市交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)，有關(guān)部門配合）。整治危險(xiǎn)化學(xué)品無(wú)證充裝、危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車輛非法改裝、認(rèn)證、違規(guī)裝載等問(wèn)題（由縣級(jí)政府牽頭，組織公安、質(zhì)監(jiān)、交通運(yùn)輸、安全監(jiān)管等部門推進(jìn)）。整治擅闖禁行區(qū)域、不按規(guī)定時(shí)間和路線行駛、超速行駛等問(wèn)題（市公安局負(fù)責(zé)，有關(guān)部門配合）。
（四）打擊無(wú)資質(zhì)施工和不履行法定建設(shè)手續(xù)、不辦理施工許可證和安全生產(chǎn)許可證施工等行為。整治層層轉(zhuǎn)包、違法分包、轉(zhuǎn)包工程、以包代管，特種作業(yè)人員無(wú)證上崗等問(wèn)題（房屋建筑、市政工程由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)；高速公路、地方公路、水運(yùn)建設(shè)工程由市交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)；國(guó)、省道公路工程由市公路局負(fù)責(zé)；城市市政道路工程由市城市綜合管理局負(fù)責(zé)；水利建設(shè)工程由市水務(wù)局負(fù)責(zé)）。
（五）打擊客車、貨車非法營(yíng)運(yùn)、非法改裝車輛從事運(yùn)輸?shù)刃袨?。整治無(wú)證經(jīng)營(yíng)、超范圍經(jīng)營(yíng)、掛靠經(jīng)營(yíng)，無(wú)從業(yè)資格證駕駛運(yùn)輸車輛，長(zhǎng)途客車夜間違規(guī)行駛，客運(yùn)車輛不按規(guī)定路線行駛問(wèn)題（市交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)，有關(guān)部門配合）。整治超速、超員、疲勞駕駛、無(wú)駕駛證、駕駛證與所駕車型不符、高速公路違規(guī)停車等問(wèn)題（市公安局負(fù)責(zé)，有關(guān)部門配合）。
（六）打擊“三合一”、“多合一”場(chǎng)所違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為。整治違章建筑、高層地下公共建筑、違規(guī)住人、老城區(qū)和城中村等重點(diǎn)消防安全隱患，消防設(shè)施缺失損壞、不能正常運(yùn)行、擅自關(guān)停，安全出口疏散通道堵塞封閉等問(wèn)題（由縣級(jí)政府牽頭，組織消防、國(guó)土、規(guī)劃、住建、工商、城管等部門推進(jìn)）。
（七）打擊粉塵爆炸危險(xiǎn)的場(chǎng)所未設(shè)置獨(dú)立廠房、廠房結(jié)構(gòu)不符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、廠房設(shè)置在居民區(qū)內(nèi)、相關(guān)證照不齊全的行為。整治粉塵爆炸危險(xiǎn)場(chǎng)所的企業(yè)新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目未嚴(yán)格執(zhí)行《粉塵防爆安全規(guī)程》等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，粉塵爆炸危險(xiǎn)生產(chǎn)場(chǎng)所防爆電氣、設(shè)備和作業(yè)工具不合格、未嚴(yán)格執(zhí)行動(dòng)火作業(yè)審批制度、通風(fēng)除塵設(shè)備設(shè)施不合格、生產(chǎn)作業(yè)人員防護(hù)用品不符合要求等問(wèn)題（市安全監(jiān)管局會(huì)同市公安消防局負(fù)責(zé)，有關(guān)部門配合）。
（八）嚴(yán)厲打擊客船、貨船、旅游船、漁船無(wú)證航運(yùn)行為。整治船舶隱患未整改到位擅自恢復(fù)生產(chǎn)等行為，要做到船舶適航、船員適任，安全設(shè)備設(shè)施不齊全、失效，通訊設(shè)備未正確安裝并保持有效使用狀態(tài)，對(duì)未經(jīng)正式審批或不符合安全條件的渡口，要立即予以取締；對(duì)運(yùn)營(yíng)船舶存在重大安全隱患的，立即停航整頓；不具備夜航條件的船舶一律停止夜航。（市交通運(yùn)輸局、梅州海事局、市農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)，市旅游局、市經(jīng)信局等有關(guān)部門配合）。打擊采砂船非法采砂行為（市水務(wù)局負(fù)責(zé)，有關(guān)部門配合）。
（九）其他：公安部門加強(qiáng)與行政執(zhí)法部門和行業(yè)管理部門的工作聯(lián)系，對(duì)情節(jié)嚴(yán)重、涉嫌犯罪的案件及時(shí)介入，并依法移送檢察機(jī)關(guān)提起公訴。對(duì)暴力抗法行為要嚴(yán)厲打擊。國(guó)土資源部門結(jié)合土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查，嚴(yán)格依法查處礦山領(lǐng)域無(wú)證開采、超越批準(zhǔn)的礦區(qū)范圍采礦等違法違規(guī)行為。工商部門負(fù)責(zé)對(duì)撤銷工商登記前置審批事項(xiàng)批準(zhǔn)文件、證件的企業(yè)，依法督促其辦理變更經(jīng)營(yíng)范圍或注銷登記；配合有關(guān)部門依法查處取締未經(jīng)安全生產(chǎn)（經(jīng)營(yíng)）許可的企業(yè)。宣傳、廣電新聞出版等部門負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)新聞媒體做好專項(xiàng)行動(dòng)的宣傳報(bào)道和輿論引導(dǎo)工作。
三、實(shí)施步驟和時(shí)間安排
專項(xiàng)行動(dòng)從2014年8月開始，到12月底結(jié)束。分三個(gè)階段進(jìn)行：
（一）動(dòng)員部署和自查自糾階段（8月中旬）。認(rèn)真總結(jié)近年來(lái)“打非治違”工作成果，分析研究薄弱環(huán)節(jié)和突出問(wèn)題，按照國(guó)家、省和市的統(tǒng)一部署，成立專門領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，在調(diào)查摸清轄區(qū)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)布局、企業(yè)數(shù)量規(guī)模和安全生產(chǎn)總體狀況的基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際，組織制訂本地區(qū)、本部門實(shí)施方案，分解任務(wù)、落實(shí)責(zé)任、明確要求，層層動(dòng)員部署，廣泛宣傳發(fā)動(dòng)。各地政府要組織對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)許可情況進(jìn)行全面梳理，將證照過(guò)期的企業(yè)向社會(huì)公告。要認(rèn)真組織企業(yè)認(rèn)真自查自糾，凡存在重點(diǎn)打擊整治的八類行為的，立即整改，并向當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門報(bào)告，自覺接受處理，及時(shí)治理糾正，消除事故隱患。
（二）集中打擊整治階段（8月中下旬-11月底）。在第一階段工作的基礎(chǔ)上，組織開展執(zhí)法聯(lián)合行動(dòng)，始終保持“打非治違”的高壓態(tài)勢(shì)，對(duì)八類非法違法、違規(guī)違章行為，進(jìn)行集中打擊和整治。對(duì)已公告證照過(guò)期的企業(yè)進(jìn)行逐一檢查，仍在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)的，一律予以關(guān)閉取締。對(duì)存在八類非法違規(guī)行為且未整改的，按照有關(guān)法律法規(guī)從嚴(yán)從重處理，嚴(yán)厲打擊各類違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為，堅(jiān)決整頓治理、關(guān)閉取締非法違法和不符合安全生產(chǎn)條件的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)單位。對(duì)企業(yè)不認(rèn)真開展自查自糾、不及時(shí)報(bào)告、治理糾正八類非法違法、違規(guī)違章行為而導(dǎo)致事故的，從嚴(yán)從重實(shí)施行政處罰。
（三）鞏固深化階段（12月）。對(duì)非法違法、違規(guī)違章行為嚴(yán)重的地區(qū)和單位進(jìn)行重點(diǎn)督查，對(duì)已停產(chǎn)整頓或關(guān)閉取締的企業(yè)逐一復(fù)查，鞏固專項(xiàng)行動(dòng)成果。對(duì)開展專項(xiàng)行動(dòng)情況進(jìn)行全面總結(jié)，進(jìn)一步完善相關(guān)制度措施，推動(dòng)建立常態(tài)化“打非治違”工作機(jī)制。
四、組織領(lǐng)導(dǎo)和工作要求
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府成立市“八打八治”打非治違專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，由市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)丁文擔(dān)任組長(zhǎng)，市政府副秘書長(zhǎng)藍(lán)汕興和市安委辦主任羅穎安擔(dān)任副組長(zhǎng)，成員由市發(fā)展改革局、公安局、國(guó)土資源局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通運(yùn)輸局、水務(wù)局、農(nóng)業(yè)局、安全監(jiān)管局、城市綜合管理局、工商局、質(zhì)監(jiān)局、工商局、梅州海事局分管領(lǐng)導(dǎo)組成，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)全市專項(xiàng)行動(dòng)，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市安委辦。各縣（市、區(qū)）政府負(fù)責(zé)組織開展本地區(qū)專項(xiàng)行動(dòng)。存在職能交叉、多頭管理的行業(yè)領(lǐng)域，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)及時(shí)協(xié)調(diào)，落實(shí)有關(guān)部門責(zé)任，防止推諉扯皮現(xiàn)象。各地、市相關(guān)部門要成立機(jī)構(gòu)，制定本地、本行業(yè)實(shí)施方案，并將方案于 8月25日前報(bào)市安委辦。
（二）實(shí)施重大非法違法行為備案督辦制度。專項(xiàng)行動(dòng)期間，各地、市有關(guān)部門對(duì)實(shí)施關(guān)閉取締、暫扣或吊銷有關(guān)許可證、責(zé)令停產(chǎn)整頓、沒收非法所得并上限罰款等行政處罰以及應(yīng)追究刑事責(zé)任的嚴(yán)重非法違法行為，認(rèn)真做好建檔工作，做到“一案一檔”；同時(shí)，要按時(shí)匯總《“八打八治”專項(xiàng)行動(dòng)非法違法行為處罰明細(xì)表》（見附件），于8月至12月每月30日前上報(bào)市安委辦。各地對(duì)上述4類嚴(yán)重非法違法行為要實(shí)行掛牌督辦，對(duì)掛牌督辦的事項(xiàng)予以公告公示，并及時(shí)做好督辦事項(xiàng)完成后的摘牌銷號(hào)，對(duì)重大非法違法行為掛牌督辦情況，應(yīng)于8月至12月每月30日前上報(bào)市安委辦。
（三）組織開展跨地區(qū)、跨部門聯(lián)合執(zhí)法。各有關(guān)部門要結(jié)合《梅州市2014年安全生產(chǎn)行政執(zhí)法監(jiān)察聯(lián)合行動(dòng)方案》工作安排，密切配合，有序組織開展執(zhí)法聯(lián)合行動(dòng)，形成“打非治違”工作合力。各地要進(jìn)一步完善和落實(shí)地方政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門共同參與的聯(lián)合行動(dòng)工作機(jī)制，專項(xiàng)行動(dòng)期間，縣級(jí)政府每月至少開展2次聯(lián)合行動(dòng)。加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法銜接，對(duì)涉及刑事犯罪的安全生產(chǎn)非法違法行為一律移交司法機(jī)關(guān)，不能有案不移、以罰代刑。要開展典型案例公開審判和約談警示，配合公檢法機(jī)關(guān)，對(duì)企業(yè)存在嚴(yán)重非法違法行為或因非法違法行為造成較大以上事故等典型案例進(jìn)行公開處理、審判，強(qiáng)化教育和震懾。
（四）強(qiáng)化隱患排查整改。專項(xiàng)行動(dòng)要以交叉檢查、突擊檢查、暗查暗訪、隨機(jī)抽查為主，注重采取“四不兩直”的方法開展。市安委辦將組織有關(guān)部門，結(jié)合安全生產(chǎn)大檢查的部署要求，于8月至12月每月下旬組織1次飛行突查，并將檢查督查情況向全市發(fā)出通報(bào)。建立健全依靠專家查隱患促整改工作制度，充分發(fā)揮專家和專業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，在專業(yè)技術(shù)性強(qiáng)、工藝、設(shè)備、設(shè)施復(fù)雜的行業(yè)領(lǐng)域、部位和場(chǎng)所，應(yīng)聘請(qǐng)專家或?qū)I(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)參與，依靠專家推動(dòng)做好隱患整改工作。并要做到整改方案、責(zé)任、時(shí)限、措施和資金“五落實(shí)”，全面提高企業(yè)依法依規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)水平。
（五）嚴(yán)格實(shí)施安全生產(chǎn)誠(chéng)信缺失制度。各地、各有關(guān)部門要建立健全安全生產(chǎn)誠(chéng)信缺失制度，對(duì)存在嚴(yán)重非法違法行為拒不整改、因非法違法行為導(dǎo)致事故以及存在嚴(yán)重非法違法行為不向當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門報(bào)告的企業(yè)，查實(shí)后要及時(shí)向社會(huì)公告并通報(bào)相關(guān)部門，在項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案、用地審批、證券融資、銀行貸款等方面嚴(yán)格限制，并在各類考核中實(shí)行“一票否決”。
（六）嚴(yán)格責(zé)任追究。市安委會(huì)將按照《梅州市安全生產(chǎn)誡勉約談制度》的規(guī)定，對(duì)專項(xiàng)行動(dòng)組織開展不力或行動(dòng)期間事故多發(fā)的地區(qū)，逐級(jí)開展約談警示，約談事故多發(fā)的縣級(jí)人民政府分管負(fù)責(zé)同志。專項(xiàng)行動(dòng)期間，同一企業(yè)一個(gè)月內(nèi)發(fā)現(xiàn)2次嚴(yán)重非法違法行為的，一律依法予以關(guān)閉，并嚴(yán)肅追究企業(yè)主要負(fù)責(zé)人責(zé)任。因此導(dǎo)致事故的，在追究企業(yè)及其負(fù)責(zé)人責(zé)任的同時(shí)，依法追究縣、鎮(zhèn)兩級(jí)政府及其負(fù)責(zé)人責(zé)任。對(duì)“打非治違”不力，連續(xù)發(fā)生因非法違法造成較大以上事故的，依法追究地方政府主要負(fù)責(zé)人責(zé)任。
（七）開展“打非治違”專題行。各地、各有關(guān)部門要通過(guò)主流媒體積極報(bào)道專題行開展情況，選擇典型案例公開曝光，增強(qiáng)“打非治違”震懾作用。各地要以深化“打非治違”為主題，開展區(qū)域性專題行活動(dòng)，暢通舉報(bào)渠道，鼓勵(lì)群眾舉報(bào)非法違法線索，落實(shí)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，廣泛發(fā)動(dòng)群眾參與，進(jìn)一步暢通安全生產(chǎn)的社會(huì)監(jiān)督渠道。
（八）納入安全生產(chǎn)責(zé)任制考核。市安委會(huì)將專項(xiàng)行動(dòng)作為2014年度安全生產(chǎn)重點(diǎn)工作納入全市安全生產(chǎn)責(zé)任制考核，重點(diǎn)考核方案制定、組織領(lǐng)導(dǎo)、信息報(bào)送、工作成效（限期整改、停產(chǎn)整頓、關(guān)閉取締、上限處罰和嚴(yán)厲追責(zé)的數(shù)量和效果）、工作總結(jié)等方面。各地要將專項(xiàng)行動(dòng)開展情況納入本地區(qū)安全生產(chǎn)責(zé)任制考核，各有關(guān)部門要將專項(xiàng)行動(dòng)開展情況作為本部門評(píng)優(yōu)評(píng)先的重要依據(jù)。各地、各有關(guān)部門要繼續(xù)做好“打非治違”和隱患排查治理信息統(tǒng)計(jì)報(bào)表工作；每月結(jié)束后5日內(nèi)將本地區(qū)、本部門專項(xiàng)行動(dòng)的主要措施、進(jìn)展情況、典型經(jīng)驗(yàn)及問(wèn)題分析、下一步工作措施建議報(bào)市安委辦； 12月20日前將專項(xiàng)行業(yè)總結(jié)報(bào)告報(bào)送市安委辦（聯(lián)系人：李堅(jiān)，電話：2302613，傳真：2298555，郵箱，mzab@163.com）。

附件：“八打八治”專項(xiàng)行動(dòng)非法違法行為處罰明細(xì)表

梅州市安全生產(chǎn)委員會(huì)
2014年8月18日