2014年是貫徹落實黨的十八屆三中全會精神、全面深化改革的開局之年，是完成“十二五”規(guī)劃目標任務的關鍵一年，做好煤礦安全生產工作意義重大。
??????? 總體思路：以黨的十八大和十八屆三中全會精神為指導，認真貫徹落實國務院辦公廳國辦發(fā)〔2013〕99號、104號文件和省委省政府關于安全生產工作的部署要求，堅持“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”的原則，牢固樹立“生命紅線觀”理念，著眼于鞏固、深化和提升，在改革創(chuàng)新上下功夫，在推進煤礦安全治本攻堅上見實效，扎實推進“‘保護礦工生命、礦長守規(guī)盡責’安全生產活動年”和“安全生產責任落實年”各項工作，努力提高煤礦安全發(fā)展的質量和水平，為全省煤炭工業(yè)健康發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。
??????? 安全目標：全省煤礦原煤事故總量控制在省政府下達的指標以內，杜絕較大及以上事故，遏制零星事故，百萬噸死亡率控制在0.3以下，力爭0.1以下，實現(xiàn)煤礦安全形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉。
??????? 重點工作：
??????? 一、落實安全責任，強化目標考核
??????? 1. 落實安全生產主體責任。認真執(zhí)行《山東省生產經營單位安全生產主體責任規(guī)定》（省政府第260號令），強化企業(yè)安全生產主體責任的落實，以貫徹“雙七條”為總抓手，緊緊扭住礦長（包括企業(yè)法人、實際控制人）安全生產“第一責任者”的責任不放松，深入推進煤礦安全治本攻堅。對達不到“雙七條”規(guī)定要求的煤礦，一律停產整頓，暫扣礦長資格證和礦長安全資格證，限期整改；逾期仍不符合要求的，注銷礦長任職資格，依法關閉該煤礦。
??????? 2. 落實安全監(jiān)管責任。按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、誰主管誰負責”的要求，各級煤炭管理部門要創(chuàng)新完善監(jiān)管方式手段，進一步加強監(jiān)管能力建設，健全完善并嚴格執(zhí)行煤礦生產能力登記和公告制度，建立煤礦安全誠信公告公示制度，作為安全監(jiān)管的重要依據(jù)。建立煤炭管理部門與礦長談心對話機制，強化無縫隙監(jiān)管，避免以罰代管、一停了之等現(xiàn)象。依據(jù)國辦發(fā)〔2013〕99號文件等要求，嚴格按管理權限落實停產整頓煤礦的驗收責任，中央企業(yè)煤礦由所在地市級煤炭管理部門履行安全監(jiān)管職責，不得交由縣級煤炭管理部門負責。
??????? 3. 加強托管煤礦安全管理。煤礦托管必須為整體托管，避免就礦井生產、安全等活動中一個或多個環(huán)節(jié)進行托管。委托方承擔企業(yè)安全主體責任，托管雙方必須簽訂協(xié)議或合同，明確相關的安全生產管理責任。承托方實施托管后，不得再將被托管煤礦委托第三方進行托管。
??????? 4. 強化目標考核和責任追究。逐級分解、下達煤礦安全生產控制指標，繼續(xù)實行安全風險抵押、安全考核和安全獎懲三項制度，完善礦長安全目標責任考核體系，加大考核力度，嚴格執(zhí)行“一票否決”。嚴格執(zhí)行省安委會《事故警示通報制度》（魯安發(fā)〔2013〕33號），以事故教訓推動工作落實。對年度發(fā)生一次較大及以上事故、年度發(fā)生兩次及以上事故或連續(xù)兩年發(fā)生事故的煤礦，取消其礦長任職資格，省級煤炭管理部門對相關部門或企業(yè)負責人進行警示約談；對發(fā)生重大涉險事故的煤礦，視事故損失和影響等給予相應處理。
??????? 二、深化“雙基”建設，筑牢安全生產根基
??????? 5. 加強安全質量標準化工作。持之以恒地推進安全質量標準化工作，做到動態(tài)達標和崗位達標。對達不到三級標準化標準的煤礦，限期停產整頓；逾期仍不達標的，依法實施關閉。推行優(yōu)質工程評比活動，作為標準化工作的重要依據(jù)。將標準化工作作為建設煤礦投產驗收和停產煤礦復產驗收的前置條件，達標方可進行投產或復產驗收。
??????? 6. 加強區(qū)隊班組建設。煤礦要健全完善區(qū)隊、班組建制，確保班組安全生產基本配置。規(guī)范區(qū)隊長、班組長選聘工作，切實加強區(qū)隊自主、班組自治和員工自律管理。扎實開展安全生產優(yōu)秀班組、班組長創(chuàng)建活動。認真落實班組長現(xiàn)場管理責任，凡本班組發(fā)生死亡事故的，班組長一律免職。
??????? 7. 加強群眾安全監(jiān)督工作。認真落實省總工會《關于認真開展“查身邊隱患、保職工安全、促企業(yè)發(fā)展”群眾性安全生產活動的實施意見》（魯會〔2013〕98號），發(fā)揮工會組織體系健全和聯(lián)系職工廣泛的優(yōu)勢，發(fā)動職工查找身邊安全隱患，維護職工生命安全和健康權益。煤礦企業(yè)要在礦井每個班組配備群監(jiān)員，且不得由班組長兼任。強化群監(jiān)員培訓和管理，完善考核、考評、選聘和頒證機制，推動群防、群控、群治的安全長效機制建設。
??????? 8. 加強職業(yè)健康工作。煤礦企業(yè)要委托具有資質的職業(yè)衛(wèi)生技術服務機構每年對作業(yè)場所職業(yè)危害因素進行一次檢測評價，將結果報告上一級煤炭管理部門，并向從業(yè)人員公布。煤礦必須優(yōu)先使用有利于職業(yè)病防治的新技術、新工藝、新設備和新材料，建立職業(yè)健康監(jiān)護檔案，以防治塵肺病為重點，每年組織一次工人健康查體，按規(guī)定執(zhí)行療養(yǎng)制度。各級煤炭管理部門要加強對煤礦職業(yè)健康工作的監(jiān)督考核，定期通報情況。
??????? 9. 建立安全生產誠信評價機制。按照國辦發(fā)〔2013〕99號、安監(jiān)總煤辦〔2009〕135號文件要求，研究制定煤礦企業(yè)安全生產誠信評價標準和辦法，建立綜合評價體系，建立安全生產“黑名單”和失信懲戒制度，定期開展誠信評價工作。對失信的煤礦企業(yè)及其負責人，特別是列入“黑名單”的企業(yè)依規(guī)嚴肅處理。
??????? 三、實施科技興安，提升安全保障能力
??????? 10. 保障安全生產投入。煤礦企業(yè)必須嚴格執(zhí)行財企〔2012〕16號文件要求，制定年度安全費用提取使用計劃，按標準及時足額提取安全費用，做到專戶存儲、?？顚Ｓ?。健全完善安全費用提取和使用監(jiān)督機制，嚴肅處理、處罰未按規(guī)定提取和使用安全費用的煤礦企業(yè)。
??????? 11. 加快推進煤礦“三化”建設。大力推廣應用先進適應的技術與裝備，加快推進煤礦機械化改造，逐步淘汰炮采。開采厚煤層厚度小于6米的礦井，鼓勵使用一次采全高綜采工藝。有條件的大中型礦井巖巷積極使用綜掘技術。對小型煤礦因實施機械化改造而提升的能力，按生產能力核定辦法予以認可。推廣井下運輸無軌化，有條件的礦井積極采用單軌吊、全皮帶化運輸?shù)?，逐步消滅小絞車和地軌運輸。大力推進信息化、物聯(lián)網技術應用，逐步實現(xiàn)井上下人員、設備、生產作業(yè)環(huán)境以及生產系統(tǒng)的遠程監(jiān)測監(jiān)控，推廣安全生產5F協(xié)同管理法、井下無線移動可視系統(tǒng)等先進方法和技術，推進“智慧礦山”建設。要加強安全避險“六大系統(tǒng)”管理、維護、培訓和演練，確保正常運轉、發(fā)揮作用。
??????? 12. 大力開展科技攻關。整合安全科技優(yōu)勢資源，加快安全科技成果推廣，加強煤礦安全難題攻關。在抓好煤礦“五大自然災害”防治技術攻關的同時，重點研究應急救援裝備和技術，研制應急供電設備和移動平臺、能夠快速打通“生命通道”的先進設備等救援裝備，著力解決影響煤礦安全生產的關鍵問題。
??????? 四、排查治理隱患，消除事故發(fā)生根源
??????? 13. 強制查明隱蔽致災因素。煤礦建設、生產期間，必須查明開拓開采范圍內的瓦斯、水、火等隱蔽致災因素和開采條件，特別是開采新煤系（組）或開拓延深區(qū)域，未達到規(guī)定要求的，必須運用物探、鉆探等綜合勘探技術進行補充勘探；否則，一律不得繼續(xù)建設和生產。礦井地質、水文地質等條件發(fā)生較大變化，要及時修編相應的地質報告并按程序報批。
??????? 14. 突出危險點、關鍵點和薄弱點隱患排查。進一步完善“專家查隱患、企業(yè)抓整改、部門抓監(jiān)督”的隱患排查治理體系，突出人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)、環(huán)境的不安全條件及管理上的缺陷等，重點查擺礦井通防、水害、沖擊地壓重大災害隱患，以及頂板、機電運輸管理薄弱環(huán)節(jié)，明確各類災害隱患威脅嚴重礦井名單。對排查確認的各類隱患，嚴格“六落實”，掛牌督辦，跟蹤治理，限期銷號。
??????? 15. 加強隱患閉環(huán)管理。要切實將隱患排查治理責任落實到礦井、區(qū)隊、班組和個人，規(guī)范隱患的排查、登記、治理、監(jiān)督、銷號全過程管理，形成全員、全過程、全方位的隱患排查治理閉合機制。在誰的責任范圍發(fā)生問題就追究誰的責任。
??????? 16. 創(chuàng)新隱患排查治理方式。要積極創(chuàng)新隱患排查治理工作方式，借助現(xiàn)代信息技術手段實現(xiàn)隱患排查整改的先進管理，學習借鑒“一卡一表一手冊”等安全管理模式，推進隱患外置市場化運作，提高安全預防控制能力。
??????? 五、加強技術管理，提升災害防治水平
??????? 17. 健全技術管理體系。煤礦必須設立總工程師和安全、生產、機電副礦長，配備采掘、通防、防治水和機電專業(yè)專職副總工程師和部門負責人，沖擊地壓礦井配備防沖專業(yè)專職副總工程師，配齊采、掘、機、運、通、地測、安監(jiān)、調度等專業(yè)技術人員，工程技術人員占企業(yè)生產定員總數(shù)不少于5%，專職安監(jiān)人員不少于3%。健全以總工程師為核心的技術管理體系，倡導實行總工程師兼任第一生產副礦長，在礦井開拓方案、生產系統(tǒng)調整等重大技術問題上，賦予總工程師特別決策權；當出現(xiàn)危及礦井安全的技術問題時，賦予總工程師一票否決權。依托安全質量標準化工作體系，建立全省煤礦安全生產專家信息庫，充分發(fā)揮專家技術人才作用。