一、 煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)和能源安全大局

　　煤炭是我國(guó)重要的基礎(chǔ)能源，在一次性能源生產(chǎn)和消費(fèi)構(gòu)成中歷來占70%左右。“煤為基礎(chǔ)、多元發(fā)展”，是解決我國(guó)能源問題的基本方略。4月19日 ，溫家寶總理主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議研究部署煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展試點(diǎn)工作。會(huì)議指出，煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)和能源安全大局，要加快解決煤炭工業(yè)發(fā)展中面臨的突出矛盾和問題，使之盡快步入資源回收率高、安全有保障、環(huán)境污染少、經(jīng)濟(jì)效益好、全面協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展道路。

　　綜觀我國(guó)煤炭工業(yè)的發(fā)展優(yōu)勢(shì)和作用主要體現(xiàn)在：

　?。ㄒ唬┟禾?jī)?chǔ)量豐富、使用經(jīng)濟(jì)。中國(guó)是一個(gè)缺油、少氣、富煤的國(guó)家。已探明煤炭資源量1萬(wàn)億噸，居世界第三位。在化石能源探明儲(chǔ)量中，煤炭、石油、天然氣分別占94%、5.4%和0.6%。我國(guó)煤炭不但資源量大，而且品種齊全，主要有無煙煤、焦煤、肥煤、氣煤、褐煤、貧煤、瘦煤等，應(yīng)用廣泛。目前，國(guó)際油價(jià)一路攀升，已超過每桶75美元。相比之下，煤炭?jī)r(jià)格低廉，特別是發(fā)展中國(guó)家由于受生產(chǎn)力發(fā)展水平的限制，在很長(zhǎng)段時(shí)期內(nèi)，還要以煤炭為能源供應(yīng)主體。

　?。ǘ┟禾渴亲畎踩煽康哪茉?。我國(guó)能源呈多元化結(jié)構(gòu)。近年來，天然氣、水電、核電、風(fēng)電等項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)速度加快，但在能源構(gòu)成中的比重還較低。其中水電發(fā)電量預(yù)計(jì)到2020年在一次能源生產(chǎn)總量中的比重不到10%。特別是由于我國(guó)是石油凈進(jìn)口國(guó)，受國(guó)際環(huán)境、市場(chǎng)變化和遠(yuǎn)洋運(yùn)輸條件等不確定因素的影響，能源安全問題已經(jīng)顯現(xiàn)。考慮到我國(guó)電力工業(yè)以燃煤發(fā)電為主，火電機(jī)組占總裝機(jī)容量的75%左右；煤炭在城鎮(zhèn)民用一次能源中仍占60%左右等因素，要解決中國(guó)的能源安全問題，必須立足國(guó)內(nèi)，立足煤炭，健康有序地發(fā)展煤炭工業(yè)。目前我國(guó)已成為世界上最大的煤炭生產(chǎn)國(guó)和消費(fèi)國(guó)，煤炭產(chǎn)量從2000年的9.99億噸，迅速增長(zhǎng)到2005年的21.9億噸，成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)快速發(fā)展最穩(wěn)定可靠的能源。

　?。ㄈ┮悦簽橹鞯拿夯さ犬a(chǎn)業(yè)發(fā)展前景廣闊。煤炭化工包括：用無煙煤或焦炭生產(chǎn)合成氨；用焦炭生產(chǎn)基本有機(jī)化工原料；或在煉焦過程中回收基本化工原料等。目前我國(guó)用于化工原料的煤炭消費(fèi)量約為1億噸，占煤炭消費(fèi)總量5%左右。而且煤炭可通過直接或間接液化實(shí)現(xiàn)清潔利用。高效洗選、煙氣脫硫、煤炭液化、煤制油以及以煤炭化工等技術(shù)已日趨成熟，商業(yè)化生產(chǎn)后，污染少，效益高，有著巨大的發(fā)展?jié)摿Α?

　　綜合以上因素，能源發(fā)展的現(xiàn)狀和前景、煤炭資源的可靠性、價(jià)格低廉性、燃燒可潔凈性、煤炭產(chǎn)業(yè)鏈的可延長(zhǎng)性等，決定了煤炭工業(yè)在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)地位將是長(zhǎng)期和穩(wěn)固的，作用是突出的。要解決好中國(guó)的能源問題，保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)較快發(fā)展，必須在順應(yīng)能源資源全球化趨勢(shì)的同時(shí)，立足于發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，重視和發(fā)展煤炭工業(yè)。

　　但我國(guó)煤炭工業(yè)由于長(zhǎng)期負(fù)重爬坡所積累的諸多深層次問題，特別是結(jié)構(gòu)性、體制性矛盾仍然很突出。在目前的煤炭總量中，約有7.5億噸缺乏安全保障能力，其中約2.5億噸是不具備安全生產(chǎn)條件的小煤礦生產(chǎn)的。2005年全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦產(chǎn)量占全國(guó)總量的38%，但事故死亡人數(shù)卻占事故總量的73.8%。這種數(shù)量型、速度型的粗放經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，如不能很好解決，勢(shì)必影響我國(guó)煤炭長(zhǎng)期穩(wěn)定的供應(yīng)能力。此外，在煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、科技發(fā)展水平、開發(fā)規(guī)劃布局、大型煤炭集團(tuán)和大基地建設(shè)，以及資源枯竭礦區(qū)和城市轉(zhuǎn)型、煤炭教育、企業(yè)技術(shù)管理等方面，也都還存在著一些問題。所有這些問題都是改革發(fā)展中的問題，反映了煤炭工業(yè)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變過程中的種種不適應(yīng)，最終也必須通過深化改革，加強(qiáng)科學(xué)管理來解決。

　　“十一五”是我國(guó)煤炭工業(yè)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。我國(guó)政府提出，要堅(jiān)持節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)煤炭工業(yè)健康發(fā)展的若干意見》明確了煤炭工業(yè)改革發(fā)展目標(biāo)、思路和政策措施?！笆晃濉睍r(shí)期，我國(guó)煤炭產(chǎn)量將達(dá)到25億噸，其中大中型煤礦產(chǎn)量將提高到72%以上；大型煤炭企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)培育發(fā)展和現(xiàn)代化大型煤炭基地建設(shè)明顯加快；煤炭開采技術(shù)水平和職工素質(zhì)進(jìn)一步提高。與此同時(shí)，安全生產(chǎn)、職業(yè)危害防治、資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)、煤層氣開發(fā)利用等方面的工作都將得到長(zhǎng)足發(fā)展。

　　二、 堅(jiān)持“安全發(fā)展”指導(dǎo)原則，把煤炭工業(yè)的發(fā)展建立在煤礦安全狀況不斷改善的基礎(chǔ)上

　　煤礦生產(chǎn)活動(dòng)具有資源開采型、作業(yè)場(chǎng)所移動(dòng)型、高危風(fēng)險(xiǎn)性三大特點(diǎn)，呈現(xiàn)資源開采與安全生產(chǎn)一體化的特征，決定了煤礦安全生產(chǎn)任務(wù)十分艱巨。3月27日，胡錦濤總書記在主持中央政治局第30次集體學(xué)習(xí)會(huì)時(shí)就抓好安全生產(chǎn)作了深刻精辟的闡述，對(duì)煤礦安全生產(chǎn)作了重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)?？傮w上看，無論是在煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展過程中，還是在全社會(huì)安全生產(chǎn)的大格局中，煤礦安全都處于重中之重的位置。煤炭工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展必須以煤礦安全生產(chǎn)作保證；實(shí)現(xiàn)全國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，必須始終抓好煤礦安全生產(chǎn)工作。

　　一個(gè)時(shí)期以來，我國(guó)政府相繼從完善體制、健全機(jī)制、強(qiáng)化法制、深化改革、加大投入、政策支持等方面相繼采取了一系列重大舉措，進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作，取得了明顯成效。2005年全國(guó)煤炭產(chǎn)量在同比增長(zhǎng)9.9%的情況下，煤礦事故死亡總?cè)藬?shù)同比減少1.5%，原煤百萬(wàn)噸死亡率為2.81，同比下降8.7%。但由于煤礦重特大事故頻發(fā)，致使安全生產(chǎn)形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻。尤其是在2005年連續(xù)發(fā)生4起一次死亡百人以上事故，給人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全造成重大損失。

　　以往的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)表明，煤炭工業(yè)的發(fā)展，必須堅(jiān)持安全發(fā)展的指導(dǎo)原則，把煤炭工業(yè)的改革發(fā)展，建立在企業(yè)安全狀況不斷改善、全行業(yè)職業(yè)安全健康水平不斷提高的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)與煤炭經(jīng)濟(jì)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化、企業(yè)規(guī)模效益和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力等的同步提高。我國(guó)政府提出，“十一五”期間，力爭(zhēng)用兩年左右的時(shí)間，使煤礦重特大瓦斯爆炸事故有較大幅度的下降；爭(zhēng)取用三年左右的時(shí)間，解決小煤礦問題”。到“十一五”期末，煤礦重特大事故得到有效控制，一次死亡10人以上的事故要在2005年的基礎(chǔ)上下降20％以上；煤礦百萬(wàn)噸死亡率下降25%以上。

　?。ㄒ唬﹪?yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)制。強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，落實(shí)企業(yè)法人代表安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)制，加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，建立健全自我約束、持續(xù)改進(jìn)的安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制；強(qiáng)化地方各級(jí)政府煤礦安全監(jiān)管主體責(zé)任，落實(shí)各級(jí)政府行政首長(zhǎng)安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)制，把煤礦安全納入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和各級(jí)政府政績(jī)考核內(nèi)容，促進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)工作不斷得到加強(qiáng)。

　?。ǘ┘哟竺旱V安全執(zhí)法力度。嚴(yán)格煤礦生產(chǎn)過程中的監(jiān)管、監(jiān)察，嚴(yán)肅查處違章指揮、違章操作和違反勞動(dòng)紀(jì)律的現(xiàn)象，嚴(yán)防企業(yè)超能力、超強(qiáng)度和超定員生產(chǎn)。健全完善地方政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府職能部門和紀(jì)檢監(jiān)察部門共同參與的煤礦安全聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，嚴(yán)厲打擊無視法律、無視監(jiān)管、無視生命的非法違法行為，嚴(yán)肅查處事故，依法追究事故責(zé)任。

　　（三）繼續(xù)打好瓦斯治理和整頓關(guān)閉兩個(gè)攻堅(jiān)戰(zhàn)。高瓦斯和煤與瓦斯突出生產(chǎn)礦井必須達(dá)到國(guó)家制定的抽放標(biāo)準(zhǔn)，新建礦井必須同時(shí)建設(shè)瓦斯抽放設(shè)施，強(qiáng)力推進(jìn)“先抽后采”；所有煤礦全部裝備瓦斯監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)施數(shù)字化監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)；嚴(yán)格執(zhí)行煤礦安全生產(chǎn)許可制度，加強(qiáng)源頭治理；繼續(xù)依法整頓關(guān)閉破壞資源、污染環(huán)境和不符合安全生產(chǎn)條件的煤礦企業(yè)。

　?。ㄋ模┘訌?qiáng)煤礦重事故隱患排查治理。認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院第446號(hào)令《關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》，建立健全事故防范體系和重大事故隱患排查、治理、報(bào)告制度，對(duì)存在重大安全生產(chǎn)隱患和行為的，立即停止生產(chǎn)，排除隱患。整頓、改造煤礦安全設(shè)備、設(shè)施，使之達(dá)到國(guó)家規(guī)定的安全標(biāo)準(zhǔn)要求，提升煤礦安全裝備水平。

　?。ㄎ澹┘訌?qiáng)煤礦安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作。建立和完善國(guó)家、地方政府和企業(yè)的煤礦安全生產(chǎn)投入機(jī)制。在2005年的基礎(chǔ)上，國(guó)家今年再安排30億元支持煤礦重大安全隱患治理和瓦斯抽放與利用示范工程建設(shè)。強(qiáng)化多層面的煤礦安全教育培訓(xùn)，提高職工安全素質(zhì)。深入推進(jìn)煤礦職業(yè)安全健康管理體系認(rèn)證，大力開展煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)基固本，建設(shè)本質(zhì)安全型煤礦。通過持續(xù)不懈的努力，逐步把煤炭行業(yè)建設(shè)成為一個(gè)比較安全的行業(yè)，一個(gè)勞動(dòng)者生命安全和身體健康得到切實(shí)保障的行業(yè)。

　　三、 深化改革，標(biāo)本兼治，扎實(shí)推進(jìn)煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展

　　國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)在山西省開展煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策措施試點(diǎn)，從強(qiáng)化煤炭行業(yè)管理、完善煤礦安全生產(chǎn)機(jī)制、深化煤炭企業(yè)改革、建立煤炭開采綜合補(bǔ)償和生態(tài)環(huán)境恢復(fù)補(bǔ)償機(jī)制、建立煤炭企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)和煤炭城市轉(zhuǎn)型發(fā)展有效機(jī)制等方面提出了明確的目標(biāo)任務(wù)。抓好試點(diǎn)工作，必將對(duì)推進(jìn)全國(guó)煤炭工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展探索出一套新模式，創(chuàng)出一條新路子。在這一過程中，以下幾個(gè)方面必須作為重點(diǎn)突出抓好。

　?。ㄒ唬┩苿?dòng)煤礦資源重組，加快大型煤炭企業(yè)、煤炭基地建設(shè)。2005年全國(guó)尚有2.1萬(wàn)個(gè)小煤礦，數(shù)量仍然過多。只有解決小煤礦的問題，煤炭工業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展才能得到保證。到“十一五”期末，我國(guó)小煤礦數(shù)量要減少1萬(wàn)處左右。本著政府推動(dòng)和企業(yè)自主創(chuàng)新相結(jié)合的原則，在政府規(guī)劃引導(dǎo)和強(qiáng)力推動(dòng)的同時(shí)，鼓勵(lì)國(guó)有大礦以資產(chǎn)為紐帶，通過收購(gòu)、控股等形式，兼并重組、改造提高中小煤礦。通過實(shí)施關(guān)閉整頓、資源重組和強(qiáng)化管理，提高煤炭產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)集中度和總體發(fā)展水平。

　　以建設(shè)大型煤炭基地、培育大型煤炭企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)為主線，建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的新型煤炭工業(yè)體系。國(guó)家規(guī)劃的以500處礦井、98個(gè)礦區(qū)為主的13個(gè)大型煤炭基地，“十一五”期末年產(chǎn)能力將達(dá)到13億噸左右，約占全國(guó)同期生產(chǎn)能力的50％，將大大提高我國(guó)煤炭的長(zhǎng)期穩(wěn)定供應(yīng)和保障能力。同時(shí)，鼓勵(lì)煤炭企業(yè)向下游產(chǎn)業(yè)（電廠、鐵路、港口）延伸，支持下游產(chǎn)業(yè)特別是電力企業(yè)開發(fā)建設(shè)煤礦，形成煤電一體的企業(yè)集團(tuán)。發(fā)揮核心企業(yè)在人才、管理、市場(chǎng)和融資方面的優(yōu)勢(shì)，做強(qiáng)主業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，使大型煤炭集團(tuán)真正成為優(yōu)化煤炭工業(yè)結(jié)構(gòu)的主體、煤炭基地開發(fā)建設(shè)的主體、平衡國(guó)內(nèi)煤炭市場(chǎng)的主體和參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的主體。

　　在組建煤炭集團(tuán)的過程中，要正確處理三個(gè)關(guān)系：一是做大與做強(qiáng)的關(guān)系。首先要做強(qiáng)，然后才能真正做大。充分利用國(guó)家和地方政府扶持政策，發(fā)揮集團(tuán)公司的資源優(yōu)勢(shì)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資本優(yōu)勢(shì)，加快煤電聯(lián)合和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，使企業(yè)強(qiáng)勢(shì)進(jìn)入市場(chǎng)。而不是簡(jiǎn)單地把幾個(gè)礦務(wù)局撮合起來，有形無神。二是增量資產(chǎn)和存量資產(chǎn)的關(guān)系。通過開發(fā)新礦區(qū)，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)，來擴(kuò)大增量、優(yōu)化存量。增量部分創(chuàng)造的效益，可以補(bǔ)貼消化存量資產(chǎn)所造成的虧損。三是各級(jí)法人之間的關(guān)系。集團(tuán)公司內(nèi)部為層級(jí)法人結(jié)構(gòu)，各級(jí)法人都是相對(duì)獨(dú)立的法人實(shí)體，要按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事。不宜沿襲計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期煤炭管理部門對(duì)企業(yè)的管理方式，不能人財(cái)物、產(chǎn)供銷權(quán)限都上收。省集團(tuán)公司要站在全國(guó)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局高度來進(jìn)行統(tǒng)籌謀劃，主要是制定和實(shí)施發(fā)展規(guī)劃，搞資本運(yùn)作。

　?。ǘ┌l(fā)展?jié)崈裘杭夹g(shù)，調(diào)整優(yōu)化煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。促進(jìn)潔凈煤技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化。大力發(fā)展煤炭洗選加工，推廣具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的重介選煤、干法選煤等技術(shù)，提高煤炭洗選加工程度。學(xué)習(xí)借鑒國(guó)外成熟技術(shù)，推進(jìn)煤炭氣化、液化的示范工程，爭(zhēng)取早日進(jìn)入工業(yè)化生產(chǎn)?！笆晃濉逼陂g煤炭間接液化應(yīng)當(dāng)全面啟動(dòng)，期末煤炭直接液化要達(dá)到年產(chǎn)300萬(wàn)噸的規(guī)模。

　　加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”，拉長(zhǎng)“兩條產(chǎn)業(yè)鏈”?！皟蓚€(gè)轉(zhuǎn)變”是：由數(shù)量型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，由生產(chǎn)銷售初級(jí)產(chǎn)品向綜合開發(fā)利用轉(zhuǎn)變?！皟蓷l產(chǎn)業(yè)鏈”，一是煤、電、高能耗產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈；二是煤、焦、化工產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈。特別是第二條產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展前景很開闊。同時(shí)，要堅(jiān)持限制排放與鼓勵(lì)抽采利用相結(jié)合，加快煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展；堅(jiān)持量化、無害化、再利用原則，重點(diǎn)治理和利用煤矸石、礦井水、煤泥、粉煤灰，大力發(fā)展煤炭循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

　?。ㄈ┘涌鞂?shí)施“科教興煤”戰(zhàn)略，依靠科技進(jìn)步提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。瞄準(zhǔn)煤炭發(fā)展的主攻方向，圍繞制約煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展、安全發(fā)展的重大基礎(chǔ)課題，組織開展30項(xiàng)重點(diǎn)科研攻關(guān)和30項(xiàng)重點(diǎn)技術(shù)推廣。30項(xiàng)重點(diǎn)攻關(guān)課題如：煤礦重大災(zāi)害危險(xiǎn)源辨識(shí)、評(píng)估和分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，煤礦災(zāi)害連續(xù)監(jiān)測(cè)、識(shí)別與數(shù)字傳輸技術(shù)，礦井瓦斯、突水、動(dòng)力性災(zāi)害防控技術(shù)，低透氣性高瓦斯松軟煤層瓦斯抽放成套技術(shù)，礦井深部開采安全生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)，煤塵爆炸自動(dòng)抑爆技術(shù)，煤礦重大災(zāi)害救災(zāi)技術(shù)與裝備等?！?0推”如：高效節(jié)能小礦井主要通風(fēng)機(jī)，局部瓦斯聚集處理技術(shù)和裝備，采空區(qū)瓦斯自動(dòng)抽放技術(shù)與裝置，煤層長(zhǎng)鉆孔超前預(yù)抽技術(shù)，瓦斯、風(fēng)、電閉鎖裝置，機(jī)掘、機(jī)采工作面防突措施和配套裝備，突出危險(xiǎn)預(yù)報(bào)儀等便攜預(yù)測(cè)議器，礦井綜合監(jiān)控系統(tǒng)和小煤礦安全監(jiān)測(cè)系統(tǒng)等。這些已經(jīng)列入“十一五”國(guó)家安全生產(chǎn)科技發(fā)展規(guī)劃。要充分發(fā)揮科研機(jī)構(gòu)、大專院校以及煤炭企業(yè)科技創(chuàng)新主體作用，全力推動(dòng)，爭(zhēng)取使煤炭工業(yè)的科技面貌有較大變化。

　　針對(duì)煤炭行業(yè)工程技人員匱乏，職工隊(duì)伍素質(zhì)偏低的情況，要進(jìn)一步加強(qiáng)煤炭教育。一是采取減免學(xué)費(fèi)和發(fā)獎(jiǎng)學(xué)金、定向招生、委托培養(yǎng)等政策扶持，鼓勵(lì)報(bào)考礦業(yè)學(xué)院，發(fā)展礦業(yè)教育，解決目前采礦、安全等專業(yè)生源不足問題；二是大力發(fā)展職業(yè)教育，鼓勵(lì)企業(yè)繼續(xù)辦好職業(yè)教育和安全培訓(xùn)，對(duì)職工進(jìn)行培訓(xùn)；三是煤炭企業(yè)與高等院校合作辦學(xué)，從煤礦采掘一線等選送優(yōu)秀員工進(jìn)行脫產(chǎn)培訓(xùn)和進(jìn)修，結(jié)業(yè)后擔(dān)任煤礦一線生產(chǎn)安全技術(shù)骨干；四是煤炭企業(yè)要研究相應(yīng)的辦法措施，適當(dāng)提高工程技術(shù)人員的經(jīng)濟(jì)待遇，靠?jī)?yōu)惠的政策和尊重知識(shí)、尊重人才的良好環(huán)境培養(yǎng)人、選拔人、吸引人、留住人。

　?。ㄋ模┖侠黹_發(fā)利用煤炭資源，推動(dòng)煤炭工業(yè)節(jié)約發(fā)展。我國(guó)煤炭資源回收率低，主要受以下三個(gè)因素的影響：一是煤炭賦存條件較差。我國(guó)煤礦95％以上為井工礦，瓦斯等自然災(zāi)害嚴(yán)重，提高煤炭資源回收率客觀上有一定難度。二是對(duì)煤炭資源珍惜程度不夠。一些大礦吃肥丟瘦，浪費(fèi)資源；許多小礦亂采濫挖、破壞資源；三是政策因素。目前我國(guó)的礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)是按產(chǎn)量計(jì)征，平均費(fèi)率（礦產(chǎn)品售價(jià)與稅費(fèi)比率）為1.18%，而國(guó)外為2－8％。計(jì)征方法不當(dāng)和費(fèi)率過低不僅造成國(guó)家利益受損，而且導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)進(jìn)入門檻、辦礦標(biāo)準(zhǔn)過低。同時(shí)，礦產(chǎn)權(quán)制度的不完善，規(guī)劃、勘探相對(duì)滯后，也是不可忽視的原因。

　　為此，一要在加強(qiáng)“節(jié)約發(fā)展”宣傳教育的基礎(chǔ)上，加快礦產(chǎn)資源稅費(fèi)改革，盡快實(shí)行以儲(chǔ)量為基數(shù)、與回采率掛鉤的資源稅費(fèi)征收辦法，建立資源開發(fā)補(bǔ)償機(jī)制，鼓勵(lì)和推動(dòng)煤礦企業(yè)依靠科技進(jìn)步，加強(qiáng)生產(chǎn)管理，提高資源回收率。二要研究制定不同地區(qū)、不同類別煤層的回收率標(biāo)準(zhǔn)，建立嚴(yán)格的資源回收監(jiān)管制度。對(duì)破壞性開采、嚴(yán)重浪費(fèi)煤炭資源的，依法予以處罰。三要認(rèn)真做好重點(diǎn)礦區(qū)礦業(yè)權(quán)有償使用改革，規(guī)范煤炭礦業(yè)權(quán)交易，提高市場(chǎng)進(jìn)入門檻，使煤炭企業(yè)具有珍惜資源、合理開發(fā)利用資源的動(dòng)力和壓力。 四要加強(qiáng)煤炭開發(fā)規(guī)劃工作。強(qiáng)化煤炭工業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃、大型煤炭基地發(fā)展規(guī)劃，以及礦區(qū)總體規(guī)劃的指導(dǎo)作用，合理調(diào)控煤炭生產(chǎn)開發(fā)布局和建設(shè)總規(guī)模。對(duì)主焦煤、優(yōu)質(zhì)無煙煤等稀缺煤種，實(shí)行有計(jì)劃、保護(hù)性開采，合理利用煤炭資源。

　　（五）研究解決煤炭工業(yè)改革發(fā)展中的有關(guān)政策問題。進(jìn)一步加強(qiáng)煤炭行業(yè)管理，合理配置行政資源，理順關(guān)系。及時(shí)修訂完善煤炭工業(yè)相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)程標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌做好行業(yè)規(guī)劃、資源管理、安全生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等重點(diǎn)工作。深化資源性產(chǎn)品價(jià)格改革，建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的煤炭?jī)r(jià)格形成機(jī)制；國(guó)家和地方要繼續(xù)采取資金扶持政策，支持國(guó)有重點(diǎn)煤礦補(bǔ)還安全欠賬，改善煤礦安全基礎(chǔ)條件；認(rèn)真落實(shí)企業(yè)安全費(fèi)用提取、提高傷亡事故賠償標(biāo)準(zhǔn)和安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金政策；加快工傷保險(xiǎn)和意外傷害險(xiǎn)改革，促使社會(huì)保險(xiǎn)和商業(yè)保險(xiǎn)進(jìn)入煤礦安全領(lǐng)域；完善對(duì)衰老報(bào)廢煤礦轉(zhuǎn)產(chǎn)和資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的扶持政策，建立衰退產(chǎn)業(yè)援助機(jī)制；加快剝離煤炭企業(yè)“辦社會(huì)”功能，解除歷史負(fù)擔(dān)，加快煤礦沉陷區(qū)、“棚戶區(qū)”的治理改造，改善礦工生活條件。通過加大政策治本、源頭治本力度，推動(dòng)煤炭工業(yè)走節(jié)約、清潔、安全發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展之路。