導(dǎo)語：天津港爆炸事故中，涉事企業(yè)“瑞海物流”的安全評價報告遲遲未公開，引起多方質(zhì)疑。除了老生常談的“信息不透明”外，中國安評假借“市場化”的外衣隱藏了一枚枚定時炸彈，把所有人都蒙在了鼓里。

六十秒讀懂專題：人們對環(huán)評耳熟能詳，但卻不熟悉安評。生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)要通過安全評價，才能獲得生產(chǎn)經(jīng)營許可證。但中國安評質(zhì)量差，造假泛濫，2010年國家安監(jiān)總局抽查，46.4%的機(jī)構(gòu)有問題。安監(jiān)部門為企業(yè)指定安評機(jī)構(gòu)是行業(yè)內(nèi)公開的秘密，而企業(yè)也常常和安評機(jī)構(gòu)聯(lián)手欺騙安監(jiān)部門。由于缺乏正當(dāng)競爭，安評機(jī)構(gòu)大多不思進(jìn)取，多年來評估手段仍然是定性分析，而且在評價時，還會遺漏重大危險源，最終安評報告既沒有公信力，也沒有說服力。

1.中國安評質(zhì)量差，造假泛濫：2006年，長沙安監(jiān)局審查55份安評報告，發(fā)現(xiàn)47份與事實(shí)不符；2010年，國家安監(jiān)總局抽查84家安評機(jī)構(gòu)，問題機(jī)構(gòu)39家

人們對“環(huán)境影響評價”耳熟能詳，但在天津港爆炸事故發(fā)生之前，“安全評價”卻鮮有人知。其實(shí)中國早在20世紀(jì)80年代就引入了安全評價，到了2002年11月，《安全生產(chǎn)法》強(qiáng)制要求礦山建設(shè)項(xiàng)目和生產(chǎn)、儲存危險物品的建設(shè)項(xiàng)目，都應(yīng)進(jìn)行安全評價。生產(chǎn)經(jīng)營單位只有獲得合格的安全評價報告，才能拿到生產(chǎn)經(jīng)營許可證。2003年開始，生產(chǎn)經(jīng)營單位委托有資質(zhì)的安全評價機(jī)構(gòu)做評估，安監(jiān)部門根據(jù)安評報告頒布安評合格的資質(zhì)。也就是說，安評機(jī)構(gòu)作為中介，既要對委托方負(fù)責(zé)，又要對政府和社會負(fù)責(zé)，它自己作為企業(yè)還要盈利。

由于準(zhǔn)入門檻的存在，安評機(jī)構(gòu)數(shù)量不多，規(guī)模上也小得可憐，卻要應(yīng)付每年大量的安全預(yù)評價、安全驗(yàn)收評價和安全現(xiàn)狀評價。以天津市為例，2006年，天津市有13家安全評價機(jī)構(gòu)（甲級2家，乙級11家），卻要完成1542件各類評價報告，報告質(zhì)量下降在所難免。2006年，湖南長沙市安監(jiān)局審查55份寧鄉(xiāng)縣相關(guān)企業(yè)的申報材料，發(fā)現(xiàn)有47份安全評價報告內(nèi)容與事實(shí)不符；湖南省安監(jiān)系統(tǒng)組織抽查，發(fā)現(xiàn)幾乎沒有一份評價報告經(jīng)得起現(xiàn)場檢驗(yàn)；2010年，國家安全監(jiān)管總局抽查84家安評機(jī)構(gòu)，有8家評價過程控制執(zhí)行不嚴(yán)格，有另外10家評價機(jī)構(gòu)檔案管理不完善，有另外21家安全評價報告質(zhì)量不高，問題機(jī)構(gòu)占到總數(shù)的46.4%。

2.安評行業(yè)定性評估方法落后：中國主要采用定性的“安全檢查表法”，而歐美等國則采用定量的“道化學(xué)、火災(zāi)爆炸評價法”，可以計(jì)算出爆炸指數(shù)、爆炸后財(cái)產(chǎn)損失

安評行業(yè)整體落后，還不思進(jìn)取。2012年，王艷平等學(xué)者指出，中國危險品安全評價仍然大量地以定性分析為評估方法，停留在法規(guī)符合性檢查，其中大部分都采用“安全檢查表法”。這一方法要么就將評價結(jié)果簡單設(shè)定為“符合”、“基本符合”和“不符合”三檔，要么分值設(shè)置也只是大同小異地基于經(jīng)驗(yàn)判斷得出結(jié)論，沒有金剛鉆，卻攬瓷器活。

而歐美及亞洲大多數(shù)地區(qū)與國家(如香港、新加坡、澳大利亞等)普遍以量化法為基礎(chǔ)，計(jì)算所有潛在隱患發(fā)生的概率與發(fā)生后的影響。最常見的是美國道化學(xué)公司提出的“道化學(xué)火災(zāi)、爆炸指數(shù)評價方法”，它根據(jù)物質(zhì)、工藝危險性定量計(jì)算火災(zāi)爆炸指數(shù)，由影響范圍、單元破壞系數(shù)計(jì)算系統(tǒng)整體安全情況、事故損失情況。2013年，蘭州理工大學(xué)楊文亮曾在其論文中舉例，對某一生產(chǎn)苯二甲酸的化工廠應(yīng)用“道化學(xué)火災(zāi)、爆炸指數(shù)評價方法”，可以得出火災(zāi)、爆炸指數(shù)為164.5，爆炸可能等級達(dá)到最高，還可確定暴露區(qū)域的財(cái)產(chǎn)損失預(yù)估為1.24億元。

3.官商勾結(jié)，安監(jiān)部門指定安評機(jī)構(gòu)：重慶開縣的42家加油站、湖北荊州一家化工企業(yè)，都被迫選擇官方指定的安評機(jī)構(gòu)

名義上看，中國的安全評價實(shí)行“市場化”，但安評行業(yè)不過是另一個“偽市場”。安評行業(yè)，政府之手無處不在。安全評價機(jī)構(gòu)資質(zhì)證書分為甲、乙兩級，國家安全監(jiān)管總局負(fù)責(zé)審批甲級資質(zhì)證書，各省安監(jiān)部門負(fù)責(zé)審批乙級資質(zhì)證書。2015年3月，央視報道，重慶開縣42家民營加油站，都被迫統(tǒng)一選擇了具有乙級資質(zhì)的“重慶地建安全評價咨詢有限公司”做安全現(xiàn)狀評價，每家繳費(fèi)3000元，這家安評機(jī)構(gòu)毫不回避和安監(jiān)部門良好的關(guān)系。盡管當(dāng)?shù)匕脖O(jiān)部門聲稱這只是“推薦”，但其實(shí)他們已經(jīng)通過施壓，擠走了具有甲級資質(zhì)的“重慶市安全生產(chǎn)科學(xué)研究院”等10余家安評機(jī)構(gòu)。

2014年8月，《長沙晚報》報道，湖北荊州一家化工企業(yè)新項(xiàng)目投資100多萬元，當(dāng)?shù)匕脖O(jiān)部門要求化工企業(yè)去指定的安評機(jī)構(gòu)做安全評價。但只是“指出不同建筑物之間的距離要求”的安全預(yù)評價就要價20萬，而之后的安全驗(yàn)收評價還要價5-6萬。湖北省有18家安全評價機(jī)構(gòu)，湖北省安監(jiān)局局長劉旭輝在媒體追問下，承認(rèn)“荊州安監(jiān)部門與這家安評機(jī)構(gòu)有勾結(jié)”。

4.缺乏監(jiān)管，安評機(jī)構(gòu)與委托企業(yè)沆瀣一氣：2008年問卷調(diào)查顯示，超過66.67%認(rèn)為生產(chǎn)經(jīng)營單位施壓，對安全評價結(jié)果有不同程度地影響

2008年，《中國化工報》報道，擁有甲級資質(zhì)的“杭州安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)有限公司”接到浙江麗水市一化工企業(yè)的業(yè)務(wù)，派出專家組前往現(xiàn)場調(diào)查。專家組發(fā)現(xiàn)重大安全隱患，化工企業(yè)卻認(rèn)為專家組小題大做，要求在安全評價報告中刪除該不合格評價，最終雙方不歡而散。

在更多時候，安全評價機(jī)構(gòu)會聯(lián)手企業(yè)欺騙政府。2008年，首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)王寶進(jìn)行安全評價工作問卷調(diào)查，收到來自政府部門(40份)、安全評價機(jī)構(gòu)(207份)、生產(chǎn)經(jīng)營單位(555份)共計(jì)802份信息回饋表。在207家安全評價機(jī)構(gòu)中，認(rèn)為生產(chǎn)經(jīng)營單位對評價結(jié)果影響很大的安全評價機(jī)構(gòu)有35家，認(rèn)為有一些影響的評價機(jī)構(gòu)有103家，認(rèn)為沒有影響的評價機(jī)構(gòu)只有69家。也就是說，生產(chǎn)經(jīng)營單位為了盡早拿到安全生產(chǎn)許可證或加快建設(shè)進(jìn)度，要求安全評價機(jī)構(gòu)得出對其有利的結(jié)論；而多達(dá)66.67%的安全評價機(jī)構(gòu)，竟然不同程度地聽話照做了。

5.中國的安評常常遺漏重大危險源：有的評價報告幾乎無視劇毒化學(xué)品“氯氣”；安徽多地發(fā)生三光氣泄漏事故后，當(dāng)?shù)匕苍u才將三光氣納入安全評價體系

中國的安全評價常常遺漏重大危險源。2009年，曲均峰在《危險化學(xué)品安全評價現(xiàn)狀及對策》中指出，一份評價報告在進(jìn)行“氯化石蠟生產(chǎn)企業(yè)安全現(xiàn)狀評價”時，只在報告的危險物質(zhì)固有危險特性中照抄氯氣的安全技術(shù)說明書有關(guān)內(nèi)容，在隨后分析中再也沒出現(xiàn)有關(guān)氯氣的問題，但是《劇毒化學(xué)品目錄》，氯氣（液氯）名列其中，整個氯化石蠟生產(chǎn)過程，監(jiān)控氯氣本來應(yīng)是重中之重。

生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)也常常以技術(shù)保密為由，不愿意提供詳細(xì)的原始資料。國家標(biāo)準(zhǔn)或相關(guān)規(guī)范性文件未列入的其他化學(xué)品，企業(yè)就避而不談。2011年左右，安徽多地發(fā)生三光氣泄漏事故，這種化工原料可替代劇毒的光氣用于有機(jī)合成，但是它在受熱、遇濕等狀態(tài)下也容易分解產(chǎn)生光氣，在生產(chǎn)、儲存、使用、運(yùn)輸具有極大危險性，一年后監(jiān)管部門才姍姍來遲出臺《關(guān)于將三光氣列入光氣范圍進(jìn)行安全監(jiān)管的通知》，涉及三光氣的建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)具備甲級安評機(jī)構(gòu)出示的三光氣安評報告。