【摘要】本文是對中國石化集團(tuán)安全工程研究院安全評價中心承接的近30家火電建設(shè)項目安全預(yù)評價工作的總結(jié)，主要對火電建設(shè)項目安全預(yù)評價范圍界定、危險有害因素辨識、評價單元劃分、安全對策措施、編制應(yīng)急救援預(yù)案、安全預(yù)評價是否要評價職業(yè)病危害因素等問題，提出了個人的認(rèn)識和建議。

【關(guān)鍵詞】火電建設(shè)項目；安全預(yù)評價

火電建設(shè)項目具有建設(shè)周期長、基建投資巨大、自動化控制水平先進(jìn)的特點，火力發(fā)電廠的制氫站、點火油罐區(qū)、鍋爐房等生產(chǎn)單元的火災(zāi)、爆炸危險等級較高，一些生產(chǎn)崗位比如化水處理車間、燃煤輸送、脫硫設(shè)施單元接觸毒物和高含量游離SiO2的機會較多，而且火電廠一旦出現(xiàn)安全事故很可能造成大面積停電，社會波及面廣、事故后果嚴(yán)重，因此按照原勞動部第3號【1996】令和第10號【1998】令的規(guī)定，應(yīng)開展建設(shè)項目勞動安全預(yù)評價(簡稱預(yù)評價)工作。目前，火電建設(shè)項目預(yù)評價工作日益得到建設(shè)單位的重視，預(yù)評價工作也逐步走上了良性發(fā)展軌道。

1 關(guān)于預(yù)評價范圍的界定

從電力行業(yè)的安全評價開展情況來看，一是有國家電力公司、各網(wǎng)省公司實施的《火力發(fā)電廠安全性評價》，其內(nèi)容主要包括生產(chǎn)設(shè)備、勞動安全與作業(yè)環(huán)境、安全生產(chǎn)管理等幾個方面，對保障電力企業(yè)安全運行起到了顯著作用；二是為貫徹建設(shè)項目“三同時”的要求，電力企業(yè)委托中介機構(gòu)對新、改、擴建項目實施的安全預(yù)評價、安全驗收評價。從目前國內(nèi)安全預(yù)評價機構(gòu)編制的預(yù)評價報告來看，對預(yù)評價范圍主要側(cè)重對火災(zāi)爆炸、機械傷害、起重傷害、中毒等造成人身傷害的危害因素的評價，在是否應(yīng)包括設(shè)備安全、電網(wǎng)安全的評價內(nèi)容存在爭議。

筆者認(rèn)為，《中國人民共和國安全生產(chǎn)法》（中國人民共和國主席令第70號）第一條開宗明義地提出安全立法宗旨是“為了加強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，防止和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展”?！栋踩A(yù)評價導(dǎo)則》（國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局【2003】77號）指出安全預(yù)評價要運用科學(xué)方法分析和預(yù)測該工程項目存在的危險、有害因素及其程度，尋求最低事故率、最低職業(yè)危害、最少的事故損失和最優(yōu)的安全投資效益，實現(xiàn)安全生產(chǎn)。目前在安全工程領(lǐng)域普遍認(rèn)為危害是可能造成人員傷害、職業(yè)病、財產(chǎn)損失、作業(yè)環(huán)境破壞的根源或狀態(tài)。按照以上法律和規(guī)定的要求，實施安全預(yù)評價不僅要控制可能造成人身傷害的危害因素，而且還要控制住會造成設(shè)備毀損、環(huán)境破壞的危害因素，從而實現(xiàn)保障人民群眾生產(chǎn)和財產(chǎn)安全最終目的。因此安全預(yù)評價的范圍不僅包括那些會造成人身傷害的事故類型，還應(yīng)涵蓋那些會造成設(shè)備損壞、環(huán)境破壞的事故類型。

尤其是對火力發(fā)電廠行業(yè)而言，其生產(chǎn)系統(tǒng)內(nèi)的制氫站、點火油罐區(qū)、壓力管道（蒸汽管道、壓縮空氣管道、輸氫管道等）、壓力容器（鍋爐四管、汽包、高加、低加、倉泵等）在發(fā)生事故時不僅會帶來財產(chǎn)損失，還會造成群傷群亡的嚴(yán)重后果，這些無疑是安全預(yù)評價應(yīng)充分重視的危險源。但是在電力行業(yè)自動化控制水平高度發(fā)達(dá)的今天，在汽輪機、發(fā)電機、電氣接入系統(tǒng)這些生產(chǎn)設(shè)備或場所周圍存在工作人員的頻次和人數(shù)較少，事故后果主要表現(xiàn)為昂貴的主體設(shè)備損壞，尤其是導(dǎo)致了大面積停電事故給經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)、人民生活造成的負(fù)面影響和經(jīng)濟(jì)損失是無法估量和難以挽回的，如果預(yù)評價不包括造成主體設(shè)備毀損的危害因素的分析和預(yù)測，顯然是與安全生產(chǎn)法的宗旨、安全預(yù)評價的目的有所偏離的，理應(yīng)納入安全預(yù)評價的范圍之內(nèi)。筆者認(rèn)為，加強和深化對設(shè)備安全、設(shè)備可靠性等方面的評價內(nèi)容是今后安全預(yù)評價工作重點研究和改進(jìn)的一項內(nèi)容。

2 危害因素辨識及評價重點的確定

辨識系統(tǒng)中存在的危險、有害因素是安全預(yù)評價的一項基礎(chǔ)性工作，正確識別系統(tǒng)中存在的危險、有害因素，是了解建設(shè)項目的本質(zhì)安全水平，開展有針對性的安全預(yù)評價的基礎(chǔ)，它對確定評價重點、劃分評價單元等具有重要的指導(dǎo)意義，所以在預(yù)評價中必須把危險、有害因素的辨識作為一項重要內(nèi)容加以分析研究。

根據(jù)安全預(yù)評價導(dǎo)則的要求，危險、有害因素的辨識一是從人、機、物、工藝、環(huán)境等角度入手分析系統(tǒng)中可能存在的危險、有害因素的種類；二是在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步識別各種危險、有害因素的危害程度，從而確定預(yù)評價重點。

從當(dāng)前我國安全預(yù)評價工作的發(fā)展現(xiàn)狀來看，危險有害因素分析普遍是采用“頭腦風(fēng)暴法”，即評價組成員在一起針對各工藝單元可能存在的危險有害因素集中討論、歸納、整理、匯總，并按照預(yù)評價導(dǎo)則的要求，在預(yù)評價報告書中按照危險有害因素的類型或者工藝單元分別描述、獨成章節(jié)。這種分析方法使用方便，但是從實際效果來看往往存在以下不足，一是評價人員經(jīng)驗不足或者疏忽大意容易造成漏項；二是難以指明工藝單元中存在的危險點或危險源，往往是泛泛而談，對實施科學(xué)的預(yù)評價過程、提出有針對性的安全對策措施等指導(dǎo)意義不大；三是造成工藝單元割裂，難以適應(yīng)當(dāng)今高度自動化控制水平條件下工藝聯(lián)鎖多、控制邏輯復(fù)雜、系統(tǒng)間結(jié)合緊密的特點。因此，筆者認(rèn)為，選用何種可操作性更強、更能適應(yīng)現(xiàn)代生產(chǎn)工藝要求、更有利于預(yù)評價報告內(nèi)容前后銜接（主要是指危險有害因素辨識與安全對策措施之間能夠前后對應(yīng)）、更科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)奈ｋU有害因素辨識方法是今后實施安全預(yù)評價需要重點改進(jìn)的一項工作內(nèi)容。

開展預(yù)評價工作時建設(shè)項目還只是在工程設(shè)想階段，無現(xiàn)實系統(tǒng)可供分析，所以要確定評價重點，則必須充分調(diào)研國內(nèi)外同類工程的運行情況，認(rèn)真分析這些工程各種安全事故的發(fā)生頻率及其事故后果。在同類工程運行過程中頻繁發(fā)生，而且危害嚴(yán)重的安全事故必定是預(yù)評價的重點，相反盡管發(fā)生頻率較高，但很少引起人身傷亡或者造成重大財產(chǎn)損失的事故，則不必作為重點進(jìn)行評價。

在對火電建設(shè)項目危險有害因素辨識結(jié)果進(jìn)行歸納、匯總后認(rèn)為，系統(tǒng)中會釀成人身傷害危險有害因素包括火災(zāi)、爆炸、觸電、機械傷害、起重傷害、高處墜落、（水力除灰）灰場垮壩、高溫、粉塵、噪聲等；會造成設(shè)備毀損的危險有害因素主要有高低溫腐蝕、汽輪機超速、大軸斷裂、汽輪機通流部分損壞、汽輪機“悶缸”事故、發(fā)電機定轉(zhuǎn)子故障、高低壓配電裝置接地故障等；自然因素形成的危害因素主要包括雷電、地震、風(fēng)災(zāi)等。評價的重點應(yīng)放在鍋爐四管、高加、低加、點火油罐區(qū)、制氫站等危險場所的火災(zāi)、爆炸事故，三大主機設(shè)備故障、變配電系統(tǒng)電氣安全、灰場垮壩等幾個方面。

3 評價單元劃分

目前火電建設(shè)項目預(yù)評價中，一般劃分鍋爐單元、汽機單元、發(fā)電機單元、輸煤單元、除灰渣單元、化學(xué)單元、電氣單元、熱工自動化單元、水工單元、廠址及總平面布置單元等若干單元分別進(jìn)行評價。

為了提高建設(shè)項目安全預(yù)評價的準(zhǔn)確性和全面性，可以將以上各單元進(jìn)行進(jìn)一步的劃分。如以鍋爐系統(tǒng)單元為例，它又可劃分為燃燒制粉系統(tǒng)、鍋爐系統(tǒng)、點火助燃油系統(tǒng)等若干子單元，而在這些子單元內(nèi)又有運行崗位、檢修崗位等不同的工作崗位。由于各子單元中存在的能量形式和有害物質(zhì)不同，所以其危險、有害因素的種類和危害程度差別很大，同樣各崗位的工作區(qū)域不同，工作中所接觸的能量形成和物質(zhì)種類各異，因而其危險、有害因素的種類和危害程度也不盡相同。有鑒于此，火電建設(shè)項目安全預(yù)評價中，評價單元的劃分不能僅僅停留在當(dāng)前粗線條的單元劃分水平上，而應(yīng)以目前的單元劃分為基礎(chǔ)進(jìn)一步細(xì)化至子單元甚至生產(chǎn)崗位，根據(jù)不同子單元或工作崗位的危險、有害因素的種類及其危害程度，選擇適宜的方法進(jìn)行評價。只有這樣，才能提出有針對性、可操作性的安全措施，以最大限度地消除、預(yù)防和降低各種危險、有害因素對勞動者的傷害，達(dá)到預(yù)評價的目的。

4 關(guān)于要否評價職業(yè)病危害因素

隨著《職業(yè)病防治法》和《安全生產(chǎn)法》的相繼頒布實施，原來的建設(shè)項目勞動安全衛(wèi)生預(yù)評價報告已經(jīng)被分割成建設(shè)項目安全預(yù)評價報告和建設(shè)項目職業(yè)病危害預(yù)評價報告兩大部分，而且按照《安全生產(chǎn)法》和《職業(yè)病防治法》的有關(guān)規(guī)定，從事安全預(yù)評價和職業(yè)病危害預(yù)評價的單位必須具備相關(guān)的資質(zhì)條件。

目前尚無關(guān)于安全危險因素與職業(yè)病危害因素有何種區(qū)別的權(quán)威歸類、解釋。根據(jù)《職業(yè)病防治法》，勞動者在職業(yè)活動中，因接觸粉塵、放射性物質(zhì)和其他有毒、有害物質(zhì)等因素引起的疾病統(tǒng)稱職業(yè)病。按照此規(guī)定，生產(chǎn)過程中因接觸危險化學(xué)品、放射性物質(zhì)等引起的急、慢性中毒及輻射傷害，以及因高溫、低溫、潮濕、電磁輻射、粉塵、噪聲等引起的健康危害均屬于職業(yè)危害范疇，在職業(yè)病危害預(yù)評價報告中必須對此進(jìn)行評價。因此，目前有一種意見認(rèn)為應(yīng)當(dāng)把安全預(yù)評價報告中有關(guān)高溫、粉塵、噪聲等有關(guān)職業(yè)病的內(nèi)容（預(yù)評價依據(jù)、有害因素分析及其對策措施）刪去，全部交給職業(yè)衛(wèi)生評價機構(gòu)完成，實現(xiàn)歸口管理。

高溫、低溫、潮濕、電磁輻射、粉塵、噪聲等對人體的不良影響是長期作用的結(jié)果，是一個慢性危害過程，屬于典型的職業(yè)病危害因素。然而筆者認(rèn)為，在不同的條件下某些有毒、有害物質(zhì)對人體造成的影響是不能一概而論的。許多有毒物質(zhì)，比如火電廠化水處理車間用的氨，在低濃度條件下長期作用于人體引起的傷害表現(xiàn)為典型的職業(yè)病危害特性，而在高濃度情況下則導(dǎo)致急性中毒，甚至造成死亡；制粉系統(tǒng)的煤塵在低濃度條件下主要表現(xiàn)為職業(yè)病危害特性，但是因為煤塵飛揚與空氣混合達(dá)到爆炸極限便會引發(fā)煤塵爆炸事故。再比如，火電廠設(shè)備探傷、脫硫單元的密度測定用到放射性物質(zhì)，如果放射源防護(hù)措施失效或者操作人員在操作過程中防護(hù)不當(dāng)，短時間內(nèi)接受大劑量輻照，則可引起急性輻射傷害，甚至危及生命?？梢娪卸疚镔|(zhì)除具有職業(yè)病危害特性外，兼具安全危害特性，所以有毒物質(zhì)也應(yīng)歸類安全危害因素，在安全預(yù)評價中進(jìn)行必要的評價。因此，在火電建設(shè)項目安全預(yù)評價中也應(yīng)當(dāng)把高溫、粉塵、噪聲、放射源等作為重要的安全危害因素進(jìn)行全面評價。

5 關(guān)于哪些危險源應(yīng)編制應(yīng)急預(yù)案

《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》明確規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營單位對重大危險源應(yīng)當(dāng)?shù)怯浗n，進(jìn)行定期檢測、評估、監(jiān)控，并制定應(yīng)急預(yù)案，告知從業(yè)人員和相關(guān)人員在緊急情況下應(yīng)當(dāng)采取的應(yīng)急措施”?！吨卮笪ｋU源辨識》(GB18218—2000)，將危險物質(zhì)劃分成爆炸性物質(zhì)、易燃物質(zhì)、活性化學(xué)物質(zhì)及有毒物質(zhì)4種類型；在《關(guān)于開展重大危險源監(jiān)督管理工作的指導(dǎo)意見》（安監(jiān)管協(xié)調(diào)字【2004】56號）中規(guī)定：“重大危險源申報登記的范圍是，貯罐區(qū)（貯罐）、庫區(qū)（庫）、生產(chǎn)場所、壓力管道、鍋爐、壓力容器、煤礦（井工開采）、金屬非金屬地下礦山、尾礦庫?！睒?biāo)準(zhǔn)和規(guī)定都具體規(guī)定了生產(chǎn)場所或貯存區(qū)各種危險、有害物質(zhì)相應(yīng)的允許臨界量，并規(guī)定：當(dāng)單元內(nèi)只存在一種危險物質(zhì)時，如果其總量等于或超過相應(yīng)臨界量，就稱為重大危險源；當(dāng)單元內(nèi)存在危險物質(zhì)為多品種時，各種危險物質(zhì)數(shù)量與相應(yīng)臨界量的比值之和大于等于1時，也稱為重大危險源。

鍋爐點火助燃使用的輕柴油因閃點較高(大于55℃)不在GB18218-2000所列易燃物質(zhì)名單中，但卻在安監(jiān)管協(xié)調(diào)字【2004】56號文規(guī)定的范圍內(nèi)，且在火電廠中儲量較大（一般大于1000t），應(yīng)把點火油罐區(qū)劃為重大危險源管理；另外，火電項目投用鍋爐的蒸汽壓力和出口溫度均超過安監(jiān)管協(xié)調(diào)字【2004】56號文規(guī)定的臨界量也構(gòu)成重大危險源。標(biāo)準(zhǔn)GB18218-2000所列危險物質(zhì)中氨、聯(lián)氨、乙炔現(xiàn)場用量很少，一般不能構(gòu)成重大危險源。但是對于制氫、貯氫系統(tǒng)，鑒于氫氣的易燃易爆特性，即使氫氣貯量不超過臨界量、未構(gòu)成重大危險源，也要求編制應(yīng)急救援預(yù)案。

筆者認(rèn)為，除對重大危險源辨識標(biāo)準(zhǔn)中明確提出的輕柴油、氫氣、鍋爐等危險物質(zhì)的儲存和使用場所編制應(yīng)急預(yù)案外，還應(yīng)對事故發(fā)生后如果不采取迅速準(zhǔn)確的控制措施，可能導(dǎo)致事故擴大的危險源均應(yīng)編制應(yīng)急預(yù)案。如電纜著火、制粉系統(tǒng)(含煤倉間)煤塵爆炸以及熱力系統(tǒng)壓力容器與管道爆破事故等需要編制應(yīng)急預(yù)案。

另外，當(dāng)前火電行業(yè)普遍對熱機運行故障可能導(dǎo)致嚴(yán)重后果的危急情況制定了應(yīng)急處理措施，比如全廠停電事故應(yīng)急預(yù)案。??? 6 安全對策措施

經(jīng)過危險有害因素辨識、劃分評價單元、選擇科學(xué)合理的安全評價方法對新建、擴建、改建項目實施安全預(yù)評價，最后要針對建設(shè)項目危險源特點和危害程度提出有針對性的、可操作的安全對策措施?！栋踩A(yù)評價導(dǎo)則》（國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局【2003】77號）明確指出安全預(yù)評價的目的是要貫徹安全設(shè)施與主體工程“三同時”的要求，指導(dǎo)下一步的初步設(shè)計，因此預(yù)評價提出的安全對策措施是用以指導(dǎo)設(shè)計單位編寫初步設(shè)計“勞動安全衛(wèi)生專篇”的，且該專篇僅對建設(shè)項目的主體工程建成投用后在建筑防火、工藝設(shè)備、安全工程設(shè)計幾個方面需要采取的安全技術(shù)措施和安全管理機構(gòu)、制度方面進(jìn)行設(shè)計。但是預(yù)評價導(dǎo)則對安全對策措施的時效性、階段性未作出明確界定，即沒有指明若初步設(shè)計對可行性研究報告的工程構(gòu)想作出改動后如何處理、是否應(yīng)包括施工、安裝過程中需要采取的安全對策措施。

筆者認(rèn)為，對于改、擴建工程而言，施工過程的動火作業(yè)、車輛交通、人員流動等因素對原有工程的影響不可避免，就這部分內(nèi)容提出相應(yīng)的安全對策措施更有利于促進(jìn)安全生產(chǎn)，但是對于新建項目，僅對主體工程需要采取的安全設(shè)施提出安全對策措施就已經(jīng)能夠滿足安全預(yù)評價的要求了；對于如何實現(xiàn)新、改、擴建項目施工、安裝過程中的安全，則應(yīng)由建設(shè)單位、安裝單位、工程監(jiān)理單位、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門等幾方按照國家有關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的規(guī)定共同完成。尤其是對火電建設(shè)項目來說，項目規(guī)模龐大、工藝系統(tǒng)多、危險源分布廣、應(yīng)遵守的國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)多，如果把設(shè)計、施工、安裝過程要求的所有相關(guān)安全條款都摘錄到預(yù)評價報告中往往造成安全對策措施定位寬泛、思路不清晰、篇幅冗腫且沒有輕重緩急之分的缺陷，因此安全對策措施只要能夠針對建設(shè)項目投入運行后存在重要的危險有害因素，做到操作性強、詳略得當(dāng)、重點突出就可以了。

7 思考和建議??? 綜合以上對火電建設(shè)項目安全預(yù)評價工組的分析，筆者就如何做好建設(shè)項目安全預(yù)評價提出以下思考和建議：

1）建設(shè)項目的預(yù)評價范圍不僅要包括那些會造成人身傷害的危害因素，還應(yīng)當(dāng)包括會造成財產(chǎn)損失（貴重設(shè)備毀損、建筑坍塌）、環(huán)境破壞（毒物泄漏）的危險有害因素，比如導(dǎo)致貴重設(shè)備、對正常生產(chǎn)運行有重大影響的關(guān)鍵設(shè)備毀損的危險有害因素；造成毒物泄漏導(dǎo)致環(huán)境破壞、人員中毒的危險有害因素；自然因素造成的地震、洪水、風(fēng)災(zāi)、雷電等危險有害因素，在可研階段，自然原因形成的危害因素對建設(shè)項目的影響已經(jīng)由資質(zhì)機構(gòu)作出專業(yè)分析和結(jié)論并附錄在可行性研究報告中，預(yù)評價報告中應(yīng)引用其結(jié)論，就這些危害因素對建設(shè)項目的影響作出安全評價。

2）危險有害因素辨識應(yīng)采取一種更加科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆治龇椒?，通過辨識能夠明確建設(shè)項目中的危險源、工藝單元或工作場所的危險點（危險崗位、危險操作），使危害因素辨識與安全對策措施有更好的針對性，更有利與安全預(yù)評價報告書的前后連貫、銜接。

3）評價單元的劃分應(yīng)細(xì)化，大到工藝系統(tǒng)（生產(chǎn)場所）、小到操作崗位都應(yīng)選用適宜的安全評價方法評價存在的危害因素及其危害程度。

4）安全預(yù)評價不應(yīng)完全排除職業(yè)病危害因素的評價內(nèi)容，應(yīng)就粉塵、毒物、高溫、噪聲等有害因素作相應(yīng)的分析、評價并提出安全控制措施。

5）編制應(yīng)急救援預(yù)案不僅要針對建設(shè)項目中的重大危險源，還應(yīng)結(jié)合行業(yè)特點，比如對火電建設(shè)項目中可能引發(fā)重大事故的電纜火災(zāi)、制氫站火災(zāi)爆炸事故、熱機運行危急故障等，也要制定出有效的應(yīng)急預(yù)案，并通過教育培訓(xùn)、定期演練等途徑持續(xù)改進(jìn)，不斷提高企業(yè)的應(yīng)急救援水平。

6）安全對策措施如何提出，是否需要包括安裝、施工過程中需要采取的安全對策措施，目前各安全評價機構(gòu)出具的預(yù)評價報告、預(yù)評價報告評審專家的意見均存在差異，這仍需要安全評價管理機構(gòu)作出明確的規(guī)定。