隨著我國經(jīng)濟(jì)體制和國家機(jī)關(guān)的改革，要求企業(yè)要依法自主經(jīng)營、自我約束、自己承擔(dān)法律責(zé)任。但是，由于相關(guān)的法律法規(guī)不健全或監(jiān)督不力，有些企業(yè)在工作中僅僅把“安全第一”放在口頭上，以犧牲安全為代價(jià)獲取短期、局部的經(jīng)濟(jì)利益，從而造成事故頻發(fā)。

1.《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》中明確規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位要：“建立、建全安全生產(chǎn)責(zé)任制，完善安全生產(chǎn)條件，確保安全生產(chǎn)”。但是我們在安全評價(jià)工作中發(fā)現(xiàn)，有相當(dāng)一部分危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)沒有建立和完善安全生產(chǎn)規(guī)章制度和崗位安全技術(shù)規(guī)程，有的即使有基本的安全生產(chǎn)制度和操作規(guī)程，也只是應(yīng)付檢查、做表面文章，未落實(shí)到實(shí)處。許多企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程多年不修訂，滿足不了不斷變化的新技術(shù)、新設(shè)備、新材料、新工藝的安全要求。有的企業(yè)沒有建立和健全安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，未按規(guī)定配備足夠的安全生產(chǎn)管理人員，造成安全管理混亂，安全管理事故不斷發(fā)生。

部分企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人和安全管理人員，對管理制度重視不夠，表現(xiàn)為不結(jié)合本單位特點(diǎn)與實(shí)際情況去編制各項(xiàng)管理制度，而是參照其它企業(yè)的管理制度，不經(jīng)認(rèn)真討論分析就照搬。形成管理制度與實(shí)際操作兩層皮，特別是取得了安全生產(chǎn)許可證或通過了安全評價(jià)，就不思繼續(xù)加強(qiáng)管理、持續(xù)改進(jìn)和對安全條件不斷完善。因而不能從真正意義上達(dá)到安全生產(chǎn)法的有關(guān)要求。

2.現(xiàn)代較有影響的事故因果關(guān)系理論――管理失誤論認(rèn)為：事故的直接原因是人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)。但造成“人的失誤”和“物的故障”這一直接原因的原因卻常常是管理的缺陷。管理缺陷雖然是間接原因，但它卻是背景因素，而又常是發(fā)生事故的本質(zhì)原因。人們常說的“隱患”來自物的不安全狀態(tài)，即危險(xiǎn)源，而且是和管理的缺陷或管理人員失誤共同偶合才能夠形成；如果管理得當(dāng)、及時(shí)控制，變不安全狀態(tài)為安全狀態(tài)，則不會形成隱患?？陀^上一旦出現(xiàn)隱患，主觀上人又有不安全行為就會立即顯現(xiàn)為傷亡事故。

根據(jù)這一理論，國家制定了一系列的方針政策，如辦理安全生產(chǎn)許可證制度，企業(yè)必須具備的條件有：單位主要負(fù)責(zé)人和安全管理人員必須經(jīng)過定期培訓(xùn)；特種作業(yè)人員必須持證上崗；廠內(nèi)要進(jìn)行內(nèi)部定期培訓(xùn)教育；企業(yè)安全生產(chǎn)條件要進(jìn)行定期的安全評價(jià)等。所有的培訓(xùn)教育國家都以法律的形式固定，目的就是要促使企業(yè)減少不安全行為的產(chǎn)生。而進(jìn)行安全評價(jià)，一方面幫助企業(yè)完善各項(xiàng)安全管理制度和各項(xiàng)崗位責(zé)任及應(yīng)急救援預(yù)案，使之切實(shí)可行；另一方面，幫助企業(yè)找出存在物的不安全狀態(tài)，即危險(xiǎn)源，并采取相應(yīng)的技術(shù)措施控制危險(xiǎn)源，以達(dá)到安全生產(chǎn)的最基本條件。

但并不是取得了安全生產(chǎn)許可證或進(jìn)行了安全評價(jià)，企業(yè)就存在絕對的安全。世界上沒有絕對的安全，所謂安全就是事故風(fēng)險(xiǎn)達(dá)到了合理可行，并盡可能降低到可接受的程度。減少風(fēng)險(xiǎn)要付出一定的經(jīng)濟(jì)代價(jià)，無論減少危險(xiǎn)發(fā)生的概率還是采取防范措施使可能造成的損失降到最小，都要投入資金、技術(shù)和勞務(wù)。

因此，通過了安全評價(jià)或發(fā)放了安全生產(chǎn)許可證是指在我國該行業(yè)的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)現(xiàn)有情況和對危險(xiǎn)危害因素后果、危險(xiǎn)危害因素發(fā)生的可能性和安全投資水平進(jìn)行綜合分析，歸納和優(yōu)化的前提下，提出一個(gè)比較合理和可接受的安全生產(chǎn)條件，不是指危險(xiǎn)性、危害為零。合理和可接受的安全生產(chǎn)條件是指在規(guī)定的性能、時(shí)間和成本范圍內(nèi)達(dá)到的最佳的可接受風(fēng)險(xiǎn)程度。因此可接受風(fēng)險(xiǎn)不是一成不變的，是隨著人們對危險(xiǎn)根源的深入了解，隨著技術(shù)的進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力的提高而變化。同時(shí)風(fēng)險(xiǎn)可接受并非說放棄對這類風(fēng)險(xiǎn)的管理，因?yàn)轱L(fēng)險(xiǎn)隨時(shí)間和環(huán)境條件的變化有可能升級為高風(fēng)險(xiǎn)。所以應(yīng)不斷對風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行控制，使風(fēng)險(xiǎn)始終處于可接受范圍內(nèi)。

3.工藝規(guī)程、安全技術(shù)規(guī)程、操作規(guī)程是化工企業(yè)安全管理的重要組成部分，在化工廠稱其為“三大規(guī)程”，是指導(dǎo)生產(chǎn)，保障安全的必不可少的作業(yè)法則，具有科學(xué)性、嚴(yán)肅性、技術(shù)性、普遍性。這一項(xiàng)是我們衡量一個(gè)生產(chǎn)企業(yè)科學(xué)管理水平的重要標(biāo)志，我們在安全評價(jià)工作中發(fā)現(xiàn)，有的企業(yè)就認(rèn)為有沒有一個(gè)樣，只要能生產(chǎn)就行，這是一個(gè)典型的化工生產(chǎn)“法盲”，他們孰不知這“三大規(guī)程”中的相關(guān)規(guī)定，是前人從生產(chǎn)實(shí)驗(yàn)、實(shí)踐中得來，以致用生命和血的代價(jià)編寫出來的，具有其特殊性、真實(shí)性。在化工生產(chǎn)中人人不能違背，否則將受到懲罰。有的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)曾說：“我們以前就是這么干的（這種做法實(shí)際上是違章的），沒出過什么事，不要緊”。這種麻痹思想絕對要不得，尤其是作為企業(yè)的負(fù)責(zé)人。違章不一定出事故，但是相反，出現(xiàn)事故的必然是違章而造成的，這就驗(yàn)證了海因里?！?：29：300”的著名法則。通俗地講，多次違章必然會發(fā)生事故，多次小的事故發(fā)生，必然醞釀著重大事故的萌芽，這是我們常說的“安全第一，預(yù)防為主”，安全工作超前管理，超前控制的基本法則。

4.化工過程或工藝的危險(xiǎn)性，主要來自參與該過程的物質(zhì)危險(xiǎn)性，而過程中的物質(zhì)處于動(dòng)態(tài)，這往往比處于靜態(tài)時(shí)的危險(xiǎn)性要大。此外，化工過程的危險(xiǎn)性還有過程本身的危險(xiǎn)性，條件的危險(xiǎn)性、設(shè)備的危險(xiǎn)性等。物質(zhì)危險(xiǎn)性屬第一類危險(xiǎn)源，決定著事故后果的嚴(yán)重性，化工工藝過程及環(huán)境、設(shè)備、操作者的不安全因素屬第二類危險(xiǎn)源，決定著事故發(fā)生的可能性

在具體的安全評價(jià)工作中，有不少廠家，尤其是中小型民營企業(yè)，對其使用的化工原料的物化性質(zhì)、危險(xiǎn)特性、健康危害、急救方法、基本防護(hù)措施、泄漏處理、儲存注意事項(xiàng)等方面知識了解甚少，或干脆不清楚。我們在安全評價(jià)過程中對企業(yè)所使用的化工原料，確定是危險(xiǎn)化學(xué)品會給予詳細(xì)的闡述與說明，并將具體的措施寫入安全評價(jià)報(bào)告中。如一化工生產(chǎn)廠家，對使用的三氯氧磷，了解甚少，以致不知道該物質(zhì)為劇毒品和國家監(jiān)控化學(xué)品，當(dāng)然在實(shí)際實(shí)用過程中，更談不上對其的管理（按使用劇毒品、監(jiān)控化學(xué)品的管理規(guī)定）和防護(hù)，由于我們的及時(shí)糾正，給企業(yè)解除一重大隱患。

5.安全評價(jià)工作是安全系統(tǒng)工程理論的具體應(yīng)用，它是理論與實(shí)際經(jīng)驗(yàn)的具體體現(xiàn)。安全評價(jià)這項(xiàng)工作才剛剛起步，隨著安全評價(jià)工作更加深入、廣泛的開展，它在安全生產(chǎn)中的重要作用和不可估量的經(jīng)濟(jì)潛能將逐步顯露出來，并會被廣大投資者自愿接受以至歡迎。我們希望各個(gè)企業(yè)能夠把安全管理工作提到議事日程上來，同時(shí)配合安全評價(jià)和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理把安全生產(chǎn)工作做的更好。

綜上所述，危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全現(xiàn)狀復(fù)查評價(jià)目的是要促使取得安全生產(chǎn)許可證可或通過了安全評價(jià)的企業(yè)的安全生產(chǎn)工作不能停滯不前，維持現(xiàn)狀，使其工作的重點(diǎn)，一方面要真正將企業(yè)的各項(xiàng)管理落實(shí)到位并在實(shí)踐中不斷完善各項(xiàng)管理制度，盡量減少管理人員的失誤，使危險(xiǎn)源不能成為隱患，從而減少事故的發(fā)生；另一方面還應(yīng)對安全評價(jià)報(bào)告中指出的可接受項(xiàng)目中重點(diǎn)防范的危險(xiǎn)危害因素，在經(jīng)濟(jì)、技術(shù)允許的條件下應(yīng)采用先進(jìn)的工藝、方法、設(shè)備或配套冗余的安全措施，以保持現(xiàn)有的安全水平或進(jìn)一步提高安全水平。否則，隨著時(shí)間和環(huán)境的變化，發(fā)生傷亡事故的可能性會增加。