1．問題的提出

　　安全評價是以實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)安全為目的，按照科學(xué)的程序和方法對系統(tǒng)中的危險因素與誘發(fā)事故的可能’陛、事故損失與傷害程度進(jìn)行調(diào)查研究與論證，從而獲取評價系統(tǒng)安全狀況的定量結(jié)果，為制定防范措施提供科學(xué)的依據(jù)。當(dāng)前，對生產(chǎn)裝置、工藝管線、儲運(yùn)設(shè)施等進(jìn)行安全評價，以獲取評價對象安全狀況的定量結(jié)果的方法在石化企業(yè)已普遍推行，這標(biāo)志著石化企業(yè)正逐步從思想上到方法上實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)的經(jīng)驗(yàn)型管理向現(xiàn)代的科學(xué)型管理轉(zhuǎn)化。譬如，中國石油天然氣集團(tuán)公司[1996]煉字第5號下發(fā)的《煉油(化工)廠安全性綜合評價實(shí)施辦法(試行)》就建立了一套較為完整的安全評價體系，中國石化銷售公司也編制了較好的《銷售企業(yè)石油庫安全評價標(biāo)準(zhǔn)》，還有其他企業(yè)自定的安全評價標(biāo)準(zhǔn)。但是，這些安全評價體系、標(biāo)準(zhǔn)在實(shí)際運(yùn)用過程中，仍存在一些方法不科學(xué)、操作性不強(qiáng)姑果不準(zhǔn)確等問題。為了提高評價的科學(xué)性、簡易性和準(zhǔn)確性，有必要對石化企業(yè)安全評價體系存在的問題進(jìn)行認(rèn)真的分析研究，并針對問題進(jìn)行相應(yīng)的改進(jìn)完善，無疑，這種完善對提高石化企業(yè)的安全管理水平將大有裨益筆者將對石化企業(yè)安全評價體系在完善理論、方便操作、提高精度上所做的研究闡述如下

　　2．存在問題的剖析

　　由于安全評價這一方法是由一套比較科學(xué)完整的安全理論提供支持，因此，安全評價從指導(dǎo)思想到評價方法都應(yīng)是一個完整的體系。然而，由于對相關(guān)理論的一知半解，造成許多人在思想上認(rèn)識不清、方法上生搬硬套，較為普遍的問題有以下幾點(diǎn)。

　　2．1認(rèn)為評價是“新瓶裝老酒”

　　運(yùn)用安全檢查表檢查是安全評價的核心內(nèi)容，由此導(dǎo)致一些人認(rèn)為安全評價雖然形式上變了，其實(shí)質(zhì)還是老一套。這種對安全評價的偏頗認(rèn)識，主要是沒有從理論上學(xué)習(xí)并建立對安全評價這一科學(xué)手段的正確認(rèn)識，因而，不能從根本上改進(jìn)原有的檢查方法，造成安全評價名為“科學(xué)評價”實(shí)為“老式檢查”的現(xiàn)象。

　　2．2安全評價檢查表編制不完備

　　安全評價檢查表是安全評價體系中非常重要的一環(huán)。能否編制出科學(xué)完備的安全檢查表對整個評價定量結(jié)果的精度極為重要。編制者必須充分認(rèn)識其與普通安全檢查表的不同。它應(yīng)體現(xiàn)以下3個特性：

　　一是系統(tǒng)性，即安全評價考察的對象是一個系統(tǒng)，所列條目應(yīng)充分滿足系統(tǒng)的完整性，不能線條太粗，有所紕漏，否則，評價的準(zhǔn)確性就無從談起。

　　二是目的性，即所列條目應(yīng)以考察管理、設(shè)備、設(shè)施的安全運(yùn)行狀況為目的，是對生產(chǎn)、設(shè)備、電氣等管理?xiàng)l目的選擇性疊加，而不是把這些管理的內(nèi)容統(tǒng)統(tǒng)納入進(jìn)來。非相關(guān)條目增多，也會影響安全評價的準(zhǔn)確性。

　　三是重要性，即評價條目的多少、粗細(xì)應(yīng)根據(jù)評價對象在整個系統(tǒng)安全運(yùn)行中的重要性而定，不能一概而論，輕重不分。重要系統(tǒng)的條目太簡，次要系統(tǒng)的條目太細(xì)，評價結(jié)果將不能真實(shí)反應(yīng)整個系統(tǒng)的安全狀況，甚至可能漏掉影響整個系統(tǒng)安全的潛在的重大事故隱患。

　　2．3安奎評價沒有層次性

　　石化企業(yè)的生產(chǎn)運(yùn)行系統(tǒng)從工藝、裝置到設(shè)備、儀表大多精密復(fù)雜，要真正通過評價準(zhǔn)確找出管理、生產(chǎn)運(yùn)行中的薄弱環(huán)節(jié)以采取相應(yīng)的控制措施，必須把裝置、設(shè)施等安全評價對象作為一個總系統(tǒng)，根據(jù)功能將總系統(tǒng)細(xì)分為若干分系統(tǒng)、子系統(tǒng)，由此就會很容易通過評價發(fā)現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié)的存在部位，找出下步工作的重點(diǎn)。如果不分層次，不論功能，將評價內(nèi)容一鍋煮，這樣，對整個系統(tǒng)的安全狀況的了解就比較籠統(tǒng)，不能準(zhǔn)確找出問題所在及誘發(fā)因素，也就在相當(dāng)程度上失去了安全評價的意義，這種現(xiàn)象在生產(chǎn)實(shí)際中并不鮮見。

　　2．4不能升評價系統(tǒng)進(jìn)行量化權(quán)重處理

　　由于分系統(tǒng)、子系統(tǒng)的功能不同和對整個系統(tǒng)的影響程度不一，要通過評價獲得一個科學(xué)的定量結(jié)果，就必須根據(jù)其在整個系統(tǒng)運(yùn)行中的重要性對其進(jìn)行量化權(quán)重處理，如若不然，就會均衡分系統(tǒng)、子系統(tǒng)對整個系統(tǒng)安全的影響，得出的評價結(jié)果就必然欠合理、準(zhǔn)確。

　　2．5分值定得不科學(xué)

　　在各條目分值確定方面，時下有兩種比較通行的計(jì)算方法：一種是為了計(jì)算方便，將每一條目定為同一均等分值；一種是對各條目按其重要性確定不同的分值。顯然，后一種做法是正確的。但是，使用第二種方法必須注意兩點(diǎn)：一是應(yīng)由安全、設(shè)備、電力等專業(yè)管理、技術(shù)人員認(rèn)真對各條目的風(fēng)險性先分級后定分值，不可由外行想當(dāng)然地確定，否則就很可能出現(xiàn)重要的條目分值低、次要的條目分值高的現(xiàn)象；二是不同級別之間的分值應(yīng)合理拉開，不應(yīng)平均間隔。

　　2．6安全等級計(jì)算方法不科學(xué)

　　評價的最終目的是通過定量計(jì)算得出評價結(jié)果，即系統(tǒng)的安全狀況。目前，常用的方法是先計(jì)算實(shí)際得分，后根據(jù)所得分進(jìn)行分級。如，所得分?jǐn)?shù)達(dá)到600分為基本安全型、達(dá)到850分為安全型、達(dá)到900分為本質(zhì)安全型等等。雖然，這種用實(shí)際所得分來分級的方法運(yùn)用得極為普遍，但是，這種方法至少有以下兩點(diǎn)不足之處：一是計(jì)算比較繁瑣，如在分系統(tǒng)、子系統(tǒng)有缺項(xiàng)的情況下，還須根據(jù)所在系統(tǒng)權(quán)重進(jìn)行換算才行；二是在沒有計(jì)算出總分的情況下(這種方法在根據(jù)沒有缺項(xiàng)情況下計(jì)算出總分并定出不同安全等級分值形成規(guī)定后，在以后評價過程中出現(xiàn)缺項(xiàng)情況下不再要求計(jì)算總分)，光憑所得分?jǐn)?shù)很難直觀準(zhǔn)確地把握評價對象與完全達(dá)到安全要求狀況下的接近程度。如能用計(jì)算安全度的方法來確定安全等級，就可將上述問題很好地解決。

　　2．7外觀檢查多，解體或抽樣檢測少

　　在評價過程中，往往從編制安全評價檢查表開始，就沒有對可能存在問題的設(shè)備、管線提出解體檢查的要求，如筆者至今未見到一份對安全附件、設(shè)施進(jìn)行抽樣檢測的安全檢查表。絕大多數(shù)的評價注重的是有效期超沒超，該有的有沒有，而對在何種?隋況下應(yīng)解體檢查，何種情況下現(xiàn)場抽樣測試等并沒有提出詳盡明確的要求，這就不可避免地出現(xiàn)表面問題發(fā)現(xiàn)得很全，而對內(nèi)部的問題有所忽視的現(xiàn)象。雖然評價結(jié)果也基本客觀反映了評價對象的安全狀況，但是，其精度還是打了不少折扣。

　　3．對現(xiàn)行安全評價體系的改進(jìn)構(gòu)想

　　現(xiàn)行的安全評價體系雖然存在上述問題，但是，并不是說它應(yīng)當(dāng)廢止，恰恰相反，安全評價還應(yīng)繼續(xù)改進(jìn)完善、推廣使用。只是應(yīng)遵循提高精度、科學(xué)合理、簡便易行的原則，利用新知識、新成果、新方法不斷對其進(jìn)行完善，以使其更易接受，更益推廣。就此，筆者以建立成品油庫安全評價體系為實(shí)例，具體地談一下自己針對上述問題對石化企業(yè)現(xiàn)行的安全評價體系的改進(jìn)構(gòu)想。

　　3．1評價系統(tǒng)的建立

　　(1)油庫安全評價系統(tǒng)分綜合安全管理評價、作業(yè)場所安全評價兩大分系統(tǒng)。

　　(2)綜合安全管理系統(tǒng)分組織領(lǐng)導(dǎo)、規(guī)章制度、教育培訓(xùn)、隱患治理、安全措施、事故管理6個子系統(tǒng)。

　　(3)作業(yè)場所系統(tǒng)分儲油、發(fā)油、輔助、消防、工業(yè)衛(wèi)生5個子系統(tǒng)。

　　(4)編制安全評價檢查表。

　　(5)根據(jù)安全評價檢查表所列每一條目可能對人和油庫造成的危害程度，分為高危險性、中危險性、低危險性3個級別，相應(yīng)設(shè)定分值為10、6。3．2判分標(biāo)準(zhǔn)

　　(1)根據(jù)評價安全檢查表逐項(xiàng)進(jìn)行打分。

　　(2)各條目的判分標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)按其與規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程的符合狀況進(jìn)行合理判分。

　　3．3權(quán)重處理

　　根據(jù)各子系統(tǒng)對分系統(tǒng)、分系統(tǒng)對總系統(tǒng)運(yùn)行的重要性進(jìn)行權(quán)重系數(shù)賦值，取總值為1

　　3．4評價要求

　　(1)聽匯報(bào)，查閱核對記錄。

　　(2)座談、考試、測試。

　　(3)對照評價表逐條對設(shè)備、設(shè)施進(jìn)行檢查判分。

　　(4)必要時，應(yīng)對設(shè)備、設(shè)施進(jìn)行解體檢查、測試。

　　3．5計(jì)算油庫安壘度

　　油庫安全度指油庫安全性的可靠程度，即油庫設(shè)備、設(shè)施、管理與規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)等安全技術(shù)要求相符的程度。安全度等于評價實(shí)際得分與理論得分的比值。

　　(1)子系統(tǒng)安全度計(jì)算

　　(2)油庫應(yīng)有而沒有的項(xiàng)目，評測時計(jì)為0分，并列入統(tǒng)計(jì)計(jì)算。

　　(3)因油庫不承擔(dān)任務(wù)而缺少的項(xiàng)目，不列入統(tǒng)計(jì)計(jì)算。

　　3．6確定油庫安壘等級

　　(1)油庫安全等級分為本質(zhì)安全型、安全型、基本安全型、不安全型4個等級。其各自含義如下。

　　本質(zhì)安全型油庫指在現(xiàn)有的科學(xué)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)允許條件下，油庫設(shè)備、設(shè)施、管理均符合相關(guān)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程等安全技術(shù)要求，達(dá)到了當(dāng)前條件下的本質(zhì)安全狀態(tài)。

　　安全型油庫指設(shè)備、設(shè)施、管理與規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程等規(guī)定的安全技術(shù)要求基本相符，但存在潛在危險性較小的不符之處，油庫運(yùn)行的風(fēng)險性很低。

　　基本安全型油庫指設(shè)備、設(shè)施、管理與規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程等規(guī)定的安全技術(shù)要求有較多不符之處，且存在潛在危險性較大的不符之處，油庫運(yùn)行的風(fēng)險性較大。

　　不安全型油庫指設(shè)備、設(shè)施、管理與規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程等規(guī)定的安全技術(shù)要求相差甚遠(yuǎn)，油庫運(yùn)行存在較大風(fēng)險，如不立即整改，將導(dǎo)致災(zāi)害事故的發(fā)生。

　　(2)根據(jù)系統(tǒng)安全度值確定安全等級。

　　(3)如果在評價過程中，某一分系統(tǒng)安全度低于0．6、子系統(tǒng)安全度低于0．4，則油庫安全等級降一級。

　　3．7編制油庫安全評價報(bào)告書。

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