一、安全管理評價的內(nèi)容

　　安全管理的領(lǐng)域極為廣泛，從軍事到經(jīng)濟、從科技到教育、從生產(chǎn)到環(huán)境，無所不包、無所不在。因此，安全管理評價的內(nèi)容也相應(yīng)紛繁復(fù)雜。但是，安全評價的實質(zhì)性目的有二：一是確定一定時期內(nèi)安全管理活動的成果；二是發(fā)現(xiàn)安全管理中的優(yōu)缺點，進行揚棄，以改進管理，實現(xiàn)安全管理的良性循環(huán)。這就決定了安全評價的基本內(nèi)容是評價安全管理的實績及其安全管理職責的履行程度。

　　1．對安全管理成績和效果的評價

　　安全管理成績和效果是指安全管理主體在一定時間內(nèi)所獲得的實際的安全工作成績和效果。評價安全管理成效和效果應(yīng)是評價活動所應(yīng)遵循的一個基本的指導(dǎo)思想。對安全管理實績的評價，重點應(yīng)放在兩個方面。

　　(1)考察其所取得的真正效益? 這里所指的真正效益，是眼前效益和長遠效益的統(tǒng)一，是微觀效益和宏觀效益的統(tǒng)一，是經(jīng)濟效益和社會效益的統(tǒng)一。獲取盡可能大的效益，是企業(yè)安全管理的根本目的和最終歸宿，是一切安全管理活動追求的核心內(nèi)容，安全評價活動的要旨，在于確定安全管理的真正效益并作出相應(yīng)的評價。

　　(2)考察安全管理目標的實現(xiàn)程度? 對安全管理效益的追求總是要通過具體的安全管理目標所體現(xiàn)出來。如果說，安全管理效益是安全管理的根本目的和最終歸宿，安全管理目標則是安全管理活動的相對出發(fā)點和終點，是安全管理主體追求管理效益和效果的真實狀況。安全管理目標也就成為考核評價安全管理成績和效果的重要標準，成為安全評價活動的主要內(nèi)容之一。

　　為了保證安全評價結(jié)果的全面、真實、準確和客觀，評價安全管理目標的實現(xiàn)程度，可如前所說，從安全管理目標的達到程度、困難程度、努力程度等多方面進行綜合評價。

　　2．對安全管理職責履行程度的評價

　　安全管理的過程，也是一個履行安全管理職責的過程。安全管理職責履行的如何，直接影響到企業(yè)的安全管理水平，影響到安全管理效益的高低，影響到安全管理目標的實現(xiàn)程度。為改進安全管理，推動安全管理的良性循環(huán)，安全評價活動還應(yīng)深入到安全管理活動內(nèi)部，對安全管理職責的履行程度進行評價。就一般情況而言，對安全管理職責的評價主要有以下方面。

　　(1)安全決策? 安全決策在安全管理過程中占有核心地位。安全管理的其他各項活動，如安全計劃、安全指揮、安全協(xié)調(diào)、安全監(jiān)督等，都是圍繞安全決策而展開的。安全決策正確，則安全管理效率與安全管理效益成正比例發(fā)展；安全決策錯誤，則安全管理效率越高，安全管理損失也就越大；因此，安全決策是決定安全管理效益的首要因素。而安全決策的中心職責是制定科學、正確的安全目標。為此，評價安全決策活動是否履行了其職責主要是看其是否能正確提出問題，是否在科學預(yù)測的基礎(chǔ)上，設(shè)計出多個可供選擇的、能解決問題的安全目標；是否對多個安全目標進行充分論證和比較；安全決策的目標是否達到了優(yōu)化的要求等。

　　(2)安全計劃? 是根據(jù)安全管理目標，對未來安全管理過程進行具體安排與部署的安全管理活動。就實質(zhì)而言安全計劃是安全決策目標的具體綱領(lǐng)和實施安排，是指揮、協(xié)調(diào)、監(jiān)督的標準和前提條件，在安全管理過程中起著承上啟下的中心環(huán)節(jié)作用。為此，評價安全計劃活動是否履行職責，主要是看其是否從人、財、物的實際情況出發(fā)；是否是安全決策目標的具體落實和周密展開；是否因考慮不周而經(jīng)常更改；是否能適應(yīng)安全指揮、安全監(jiān)督、安全協(xié)調(diào)等職能的進行與展開。

　　(3)安全指揮? 是依靠一定的權(quán)威，按照統(tǒng)一意志和指令，調(diào)度組織成員活動，發(fā)揮成員間合作效能，使安全決策目標和編制的安全計劃付諸實施的安全管理活動。這就決定了安全指揮是安全管理實際運行的推動者。沒有安全指揮，安全決策的目標和編制的安全計劃就不能成為現(xiàn)實，安全監(jiān)督和安全協(xié)調(diào)也就無法著手進行。安全指揮又是安全管理過程有效性的直接決定者，安全指揮職責履行不好，整個安全管理過程就難以／頃利運轉(zhuǎn)，安全管理的高效率就成為一句空話。為此，評價安全指揮職責是否履行得當，要緊緊圍繞“效率”這一中心內(nèi)容，是否發(fā)掘了企業(yè)內(nèi)部各類資源的潛能，各類資源是否得到了充分合理的利用；企業(yè)內(nèi)各機構(gòu)設(shè)計、各人員安排是否配置得當；制定的安全工作規(guī)范是否健全、完善；從安全管理層到安全執(zhí)行層是否齊心合力，團結(jié)一致等。

　　(4)安全協(xié)調(diào)? 是在安全管理過程中，對安全管理的各種要素、各個環(huán)節(jié)、各個方面進行動態(tài)的組織和調(diào)節(jié)，使其達到和諧、統(tǒng)一和平衡，以確保安全管理目標和安全計劃／頃利實現(xiàn)的安全管理活動。評價安全協(xié)調(diào)活動是否得當，主要是看其是否在安全計劃實施過程中，消除了計劃任務(wù)委派中的不確定性和交叉重復(fù)性，不斷地調(diào)整和完善安全計劃；是否調(diào)整了人員在工作中的各種關(guān)系，建立了最佳的人員結(jié)構(gòu)；是否緩解和解決了安全管理活動在動態(tài)過程中出現(xiàn)的新的矛盾和問題；是否在企業(yè)內(nèi)部創(chuàng)造了一種和諧的氣氛，提高了企業(yè)內(nèi)部的安全工作效率等。

　　(5)安全監(jiān)督? 是為確保安全管理目標的實現(xiàn)，依據(jù)安全計劃的標準，對安全管理執(zhí)行活動進行監(jiān)察督促的一種安全管理活動。評價安全監(jiān)督活動是否履行了職責，主要是看是否依據(jù)安全計劃標準檢查核實執(zhí)行活動的實際狀況；是否發(fā)現(xiàn)偏差并督促執(zhí)行部門糾正偏差；是否把不符要求的安全管理活動拉回到正確的軌道上來。

　　二、安全管理評價指標體系的建立

　　安全管理評價的內(nèi)容總是要通過具體的評價指標及相應(yīng)的評價指標體系所表現(xiàn)出來，為此，就要建立安全管理評價的指標體系。

　　1．評價指標和指標體系

　　安全管理評價內(nèi)容一旦明確，就要建立相應(yīng)的評價指標和指標體系。評價指標是評價安全管理成果的尺度和標準，是保證安全評價工作客觀、全面、科學的前提和基礎(chǔ)。

　　評價指標，由指標名稱和指標數(shù)值兩個部分構(gòu)成。其中指標名稱反映評價工作的涵義和范圍，指標數(shù)值則是應(yīng)用規(guī)定的計算方法所得的計算結(jié)果，表明評價績效的量的關(guān)系。評價指標種類很多，包括：定性指標和定量指標，絕對數(shù)指標和相對數(shù)指標；價值性指標和實物性指標等。一項評價指標只能說明一方面的情況，只能從某個側(cè)面反映其安全管理績效的某個特征。因此，要想全面、綜合地考察和評價一個單位在一定時期內(nèi)的安全管理績效，就必須把一系列互為聯(lián)系、互為因果的指標進行系統(tǒng)地組合。而這一系列的有內(nèi)在緊密聯(lián)系、相互制約、相互補充的評價指標，也就形成了評價安全管理績效的指標體系。

　　2．設(shè)置評價指標體系的原則

　　(1)系統(tǒng)性原則? 設(shè)置評價指標體系時，首先要考慮到它的系統(tǒng)性，這是設(shè)置評價指標體系的首要原則。系統(tǒng)性原則要求：首先，不同的安全管理項目需要不同的安全評價指標，不同的評價指標具有不同的作用。因此，在建立安全管理績效評價體系時，要根據(jù)安全管理項目的內(nèi)在要求選擇和制定有關(guān)的評價指標，然后根據(jù)指標間的內(nèi)在聯(lián)系，進行有序的銜接和組合，使其成為一個完整的指標系統(tǒng)。其次，要注意到指標之間的協(xié)調(diào)一致。安全管理活動和安全管理內(nèi)容是一個統(tǒng)一的整體，評價指標則可能是對某一層次、某一方面管理績效的反映。如果設(shè)置指標時過分強調(diào)了某一方面的意義，或指標不是由一個部門統(tǒng)一下達，就會造成指標之間的不協(xié)調(diào)和不統(tǒng)一，這種不協(xié)調(diào)和不統(tǒng)一會給全面評價安全管理績效的工作帶來困難，甚至會把安全管理活動的方向引向錯誤的軌道。因此，設(shè)置安全評價指標體系時，必須注意各指標之間的協(xié)調(diào)一致。

　　(2)實用性原則? 評價指標和評價指標體系的設(shè)置，應(yīng)當和安全管理的具體需要相適應(yīng)，具有實用性。為此，就要注意處理好以下問題。

　?、僭u價指標要簡明、涵義要確切、指標之間應(yīng)相互銜接。

　?、谠u價指標要盡可能地與統(tǒng)計、會計復(fù)核及其崗位責任制的口徑相一致，以便能充分地運用到統(tǒng)計、會計核算的成果及崗位責任制方面的職責要求，使其計算范圍和計算方法都建立在有科學根據(jù)的基礎(chǔ)之上。

　?、墼u價指標應(yīng)具有可考核性。評價指標應(yīng)該是可以分成不同的等級，并具有相應(yīng)的得分標準，這樣，針對不同的安全管理績效能得出不同的安全評價結(jié)果，便于評價人員和評價組織確定成效，比較優(yōu)劣。

　?、茉u價指標體系應(yīng)保持相對的穩(wěn)定性。評價指標體系一旦建立，為保持其所應(yīng)有的權(quán)威性，評價指標不宜多變，即使要作必要的變動，一次變動的面也不宜過大，變動的頻率不可太快，否則，會導(dǎo)致人們思想和安全管理行為的?昆亂，影響安全管理目標的實現(xiàn)和安全管理成效的獲得。

　　(3)制度化原則? 評價指標體系一旦建立，經(jīng)實踐檢驗效果很好，則就應(yīng)用制度將其確定下來。因為，評價指標不僅是用來評價某個部門或某個個人的安全管理成績和效果，而且是用來評價企業(yè)內(nèi)部所有部門或個人的安全管理成績和效果的。用制度將評價指標體系確定下來，有利于增強指標體系的約束力，增加成績和效果評價的對比性，提高評價結(jié)論的歷史價值，使其成為對某一部門或某個人員進行安全獎懲的重要歷史依據(jù)。