二、城市供電應(yīng)急管理和能力評(píng)價(jià)的研究現(xiàn)狀

　　1.國(guó)外城市供電應(yīng)急管理和能力評(píng)價(jià)的研究現(xiàn)狀

　　歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家在研究建立城市供電應(yīng)急管理和能力評(píng)估方面起步較早。以美國(guó)為例，其成立有專門的國(guó)家應(yīng)急管理署（FEMA）。該部門圍繞減災(zāi)、應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急反應(yīng)和災(zāi)后恢復(fù)重建4個(gè)流程，對(duì)各個(gè)行業(yè)的應(yīng)急管理都做出了規(guī)定和要求。在能源電力方面，F(xiàn)EMA專門制定了大面積突發(fā)停電事故的應(yīng)急評(píng)價(jià)和管理措施。其他國(guó)家如英國(guó)、日本、俄羅斯均從本國(guó)的實(shí)際情況出發(fā)，成立了事務(wù)應(yīng)急管理部門，制定了關(guān)于能源電力方面的應(yīng)急管理和評(píng)估流程；并針對(duì)電力系統(tǒng)的運(yùn)行特點(diǎn)，研究了相應(yīng)的應(yīng)急能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和防災(zāi)減災(zāi)技術(shù)。

　　2.國(guó)內(nèi)城市供電應(yīng)急管理和能力評(píng)價(jià)研究現(xiàn)狀

　　我國(guó)對(duì)突發(fā)事件應(yīng)急管理還處于起步階段，國(guó)家制定和發(fā)布了有關(guān)突發(fā)事件的應(yīng)急管理的法律、法規(guī)，并對(duì)各個(gè)行業(yè)的應(yīng)急管理提出了基本要求。同時(shí)，目前針對(duì)城市供電應(yīng)急管理和能力評(píng)價(jià)的研究還處在起步階段，需要盡快建立應(yīng)城市供電應(yīng)急管理機(jī)制和完善相應(yīng)的配套政策、法規(guī)。

　　中國(guó)電力科學(xué)研究院在國(guó)內(nèi)首次提出了城市供電應(yīng)急管理的概念和城市供電應(yīng)急管理的功能需求，并早在2002年就與日本中央電力研究所合作，承擔(dān)了城市電網(wǎng)減災(zāi)防災(zāi)的研究；2005年還承擔(dān)由國(guó)網(wǎng)公司和國(guó)家科技部共同支持的科技項(xiàng)目——《城市供電應(yīng)急處理系統(tǒng)的研究》，并聯(lián)合青島供電公司開發(fā)了城市供電應(yīng)急處理輔助技術(shù)支持系統(tǒng)。

　　國(guó)內(nèi)許多地區(qū)，如北京、上海、廣州的供電企業(yè)也從自身應(yīng)急管理的需求出發(fā)，初步建立了各自城市供電應(yīng)急管理系統(tǒng)，對(duì)城市供電應(yīng)急處理和應(yīng)急管理進(jìn)行了有益的探索。但目前這些系統(tǒng)還缺乏統(tǒng)一管理規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，需盡早構(gòu)建起橫向互通及縱向互聯(lián)的應(yīng)急信息管理平臺(tái)，尤其是建立城市電網(wǎng)供電應(yīng)急能力的評(píng)價(jià)體系。

　　三、城市供電應(yīng)急能力評(píng)價(jià)體系的內(nèi)容

　　城市供電應(yīng)急能力評(píng)價(jià)體系主要由外部危機(jī)因素風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、高危用戶和重要用戶供電安全需求評(píng)價(jià)、城市電網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)的供電應(yīng)急能力評(píng)價(jià)和供電企業(yè)應(yīng)急管理水平評(píng)價(jià)等四個(gè)方面構(gòu)成，城市供電應(yīng)急能力評(píng)價(jià)體系的框架如圖所示。

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　　1.外部危機(jī)因素風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)

　　各種外部危機(jī)因素是導(dǎo)致城市電網(wǎng)大停電的基本原因。為了對(duì)導(dǎo)致城市電網(wǎng)停電的各種外部危機(jī)因素進(jìn)行等級(jí)劃分，本研究提出了對(duì)外部危機(jī)因素進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、估計(jì)、評(píng)價(jià)、管理的方法和指標(biāo)。外部危機(jī)因素風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的基本思路為，通過建立城市自然災(zāi)害與城市電網(wǎng)停電范圍的相關(guān)模型，確定各種自然災(zāi)害導(dǎo)致城市電網(wǎng)停電的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)；通過建立地方發(fā)電廠一次能源庫容水平與交通運(yùn)力的相關(guān)性，確定各種一次能源危機(jī)導(dǎo)致城市缺電的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)；通過建立外部條件變化與城市電網(wǎng)的相關(guān)性，如局部挖掘施工等，確定城市電網(wǎng)停電的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。

　　評(píng)估指標(biāo)包括：

　　?各種自然災(zāi)害導(dǎo)致城市電網(wǎng)停電的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)；

　　?各種一次能源危機(jī)導(dǎo)致城市缺電的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)；

　　?其他外部危機(jī)（如外力破壞等）導(dǎo)致城市電網(wǎng)停電的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。

　　2.高危用戶和重要用戶供電安全需求評(píng)價(jià)

　　高危用戶和重要用戶的供電安全是城市電網(wǎng)應(yīng)急的首要目標(biāo)。為評(píng)價(jià)危機(jī)條件下高危用戶和重要用戶的供電安全需求，所采用的研究思路是，建立高危用戶和重要用戶的分類原則，通過建立基于重要用戶權(quán)重的量化分類方法，評(píng)價(jià)高危和重要用戶的重要程度；通過計(jì)算社會(huì)平均停電損失成本和重要用戶的平均停電損失，估算重要用戶的停電容忍時(shí)間和停電損失；根據(jù)重要用戶的停電容忍時(shí)間和停電損失，評(píng)價(jià)重要用戶所需的應(yīng)急電源配置等級(jí)以及網(wǎng)絡(luò)必須提供的供電安全水平。

　　評(píng)估得出的指標(biāo)包括：

　　?社會(huì)平均停電成本；

　　?重要用戶平均停電損失；

　　?重要用戶停電容忍時(shí)間；

　　?重要用戶應(yīng)急電源配置的等級(jí)；

　　?網(wǎng)絡(luò)保證重要用戶供電安全的程度。