王廣亮
中國石化安全上程研究院，青島266071
     安全評價在歐美各國被稱為“風險評估”或“風險評價”(risk assesm~nt)。在日本，為了順應人們的心理，改稱為“安全評價”?；蛟S是受日本的影響，在我國多稱之為“安全評價”。安全評價是以保障安全為目的，按照科學的程序和方法，從系統(tǒng)的角度出發(fā)對工程項目或工業(yè)生產(chǎn)中潛在危險進行預先的識別、分析和評估，為制定基本防災措施和管理決策提供依據(jù)。
    本講概述了安全評價的內(nèi)容、特點、作用及主要評價方法，從第二講起將陸續(xù)介紹常用安全評價方法，以便使集團公司企業(yè)選擇適應自己實際情況的方法。
1安全評價的內(nèi)容
    本世紀60年代初，安全評價技術(shù)起源于美國。美國空軍倡導系統(tǒng)安全工程評價方法，而美國道化學公司則首創(chuàng)了危險指數(shù)評價方法，迄今為止已逐漸形成了并行不悖的兩大流派。
    不論哪一種評價方法，其主要內(nèi)容不外乎以下4個方面：危險的識別、危險的定量、定量化的危險與基準值比較、提出控制危險的措施。危險的識別是分析所研究對象存在的各種危險；危險的定量則是研究確定這些危險發(fā)生的頻率及可能造成的后果，一般將定量化的危險稱之為風險；與基準值比較是將這些風險與預定的風險值相比較，判斷是否可以接受；最后即是根據(jù)風險能否接受而提出的降低、排除、轉(zhuǎn)移風險的對策。
2安全評價的特點
     安全評價的系統(tǒng)、預測和定量的特點從一開始就引起人們的極大興趣。它的產(chǎn)生和發(fā)展造成了對傳統(tǒng)安全管理體制的沖擊，促進了現(xiàn)代安全管理體制的建立；它對現(xiàn)有安全技術(shù)的成效作出評判并提示新的安全對策，促進了安全技術(shù)的發(fā)展。
與傳統(tǒng)的安全分析和安全管理相比，安全評價的主要特點是：
(1)確立了系統(tǒng)安全的觀點隨著生產(chǎn)規(guī)模的擴大、生產(chǎn)技術(shù)的日趨復雜和連續(xù)化生產(chǎn)的實現(xiàn)，系統(tǒng)往往由許多子系統(tǒng)構(gòu)成。為了保證系統(tǒng)的安全，就必須研究每一個子系統(tǒng)，另外，各個子系統(tǒng)之間的“接點”往往會被忽略而引發(fā)事故，因而“接點”的危險性不容忽視。安全評價是以整個系統(tǒng)安全為目標的，因此不能孤立地對子系統(tǒng)進行研究和分析，而要從全局的觀點出發(fā)，才能尋求到最佳的、有效的防災途徑。
(2)開發(fā)了事故預測技術(shù)傳統(tǒng)的安全管理頗有些“亡羊補牢”的意味，即從已經(jīng)發(fā)生的事故中吸取教訓，這當然是必要的。但是有些事故的代價太大，必須預先采取相應的防范措施。安全評價的目的是預先發(fā)現(xiàn)、識別可能導致事故發(fā)生的危險因素，以便于在事故發(fā)生之前采取措施消除、控制這些因素，防止事故的發(fā)生。
(3)對安全作定量描述安全評價對安全作定量化分析，把安全從抽象的概念轉(zhuǎn)化為數(shù)量指標，從而為安全管理、事故預測和選擇最優(yōu)化方案等提供了科學依據(jù)。
雖然在某種意義上說，安全評價是一種創(chuàng)新，但它畢竟是從傳統(tǒng)的安全分析和安全管理的基礎上發(fā)展起來的，因此，傳統(tǒng)安全管理的寶貴經(jīng)驗和從過去事故中汲取的教訓對于安全評價依然是十分重要的。
3安全評價的地位和作用
     安全評價的上述特點，使它在杜絕、減少事故的發(fā)生，降低災害帶來的損失及事故原因分析諸方面均發(fā)揮了重要的作用，受到世界各國的重視。安全評價已越來越多地列入各國法規(guī)、標準以及國際化組織有關(guān)規(guī)范的條款中。這表明安全評價已正式確立了它在生產(chǎn)中的地位。
3．1 安全評價業(yè)已成為工程項目建設中必須的一項工作
    美國重要的工程項目都要進行安全評價。日本勞動省則要求新建、改建的化工廠執(zhí)行《化工裝置六階段安全評價》。英國甚至規(guī)定新建企業(yè)沒有安全評價就不得開工。
    我國將安全評價作為工程項目“三同時”的一項新內(nèi)容，是使“三同時”工作進一步科學化和制度化的重要舉措。1992年，國家技術(shù)監(jiān)督局發(fā)布了《GB 13548—92光氣及光氣化產(chǎn)品生產(chǎn)裝置安全評價通則》強制性國家標準，標準中規(guī)定了安全評價的原則和方法。1992年，勞動部發(fā)布了《ID31—92光氣及光氣化產(chǎn)品生產(chǎn)安全規(guī)程》部頒標準，標準中規(guī)定“報批初步設計時，必須附安全和工業(yè)衛(wèi)生評價報告”。1996年10月，勞動部發(fā)布了《建設項目(工程)勞動安全監(jiān)察規(guī)定》，其中規(guī)定：“初步設計會審前，必須向勞動行政部門報送建設項目勞動安全衛(wèi)生預評價報告和初步設計文件[含《勞動安全衛(wèi)生專篇》(見附件一)和有關(guān)的圖紙資料?！绷硗膺€規(guī)定：“凡符合下列情況之一的，必須進行建設項目勞動安全衛(wèi)生預評價：(一)大中型和限額以上的建設項目；(二)火災危險性生產(chǎn)類別為甲類的建設項目。1998年2月，勞動部發(fā)布了《建設項目(工程)勞動安全衛(wèi)生預評價管理辦法》，對安全評價的具體內(nèi)容作了詳細規(guī)定。
3．2 安全評價是安全管理標準體系中的基礎性內(nèi)容
     隨著工業(yè)的發(fā)展，質(zhì)量保證體系及環(huán)境保護體系得到人們的認同， )9000系列標準和ISO14000系列標準在全世界范圍內(nèi)廣為采用，職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系化問題也越來越受到社會的關(guān)注，就世界范圍看，安全管理體系業(yè)已形成。危險辨識、風險評價是做好安全管理的前提，因此，在有關(guān)安全管理的標準中幾乎無一例外地將安全評價作為一個重要的組成部分：加拿大的《責任與關(guān)懷》將“危險評價”作為“支持實施規(guī)程應遵守的合作計劃”9項工作內(nèi)容之一，IS()／0014690《石油天然氣工業(yè)健康、安全與環(huán)境管理體系》中將安全評價列為七大要素之一，其他像美國職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系、英國標準BS8800、澳大利亞標準AS1470也都包括了安全評價的內(nèi)容；我國的《職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系試行標準》主要由5個要素組成，在“計劃”要素中將“危險辨識、危險評價和危險控制計劃”作為一項重要內(nèi)容。企業(yè)標準—— 《中國石油化工集團公司安全、環(huán)境與健康管理體系》的十大要素之一就是安全評價。
3．3 安全評價成為控制重大工業(yè)事故的重要手段
    為避免重大工業(yè)事故，國際勞工組織于1993年通過了《預防重大工業(yè)事故公約》，其中要求雇主須提交“安全報告”，“安全報告”的第1項內(nèi)容就是“危險的鑒別與分析以及對事故危險的評估，包括考慮各種物質(zhì)之間可能的相互作用”；國際勞工組織1988年出版的《重大事故控制實用手冊》(Major Hazard Contro1)中將“危險評價”作為企業(yè)管理者的職責并提供了若干安全評價方法；國際勞工組織1991年出版的《重大工業(yè)事故的預防》(Prevention of Ma jor Industrial Accident)中“危險分析”則作為一個獨立的章節(jié)；1992年美國職業(yè)安全衛(wèi)生管理局發(fā)布的聯(lián)邦法規(guī)《高度危害化學品處理過程的安全管理》(Process Safety Management ofHighly Hazardous Chemicals)中規(guī)定應在5年之內(nèi)完成“危險評估”，并且在以后要對業(yè)已完成的“危險評估” 重新確認。美國環(huán)保局發(fā)布的《化學事故預防規(guī)定》(Chemical Accident Prevention Provisions)也有進行危險分析和評價的條款。歐洲共同體于1996年對1982年的《塞維索法令》進行了修改，修改后的指令(96／82／EC危險物質(zhì)重大事故危險的控制)要求，成員國企業(yè)的安全管理體系中應涉及“(ii)鑒別、評價重大危險—— 修訂、實旋由正常操作或不正常操作引發(fā)的重大危險的系統(tǒng)鑒別方法，評價重大危險的可能性和嚴重程度”。中國石油化工集團公司也于2000年開展了關(guān)鍵裝置要害部位的安全評價。
4 主要評價方法
    現(xiàn)在，提出的安全評價方法不下幾十種，各種方法都各具特點并適于特定的場合。有關(guān)標準及資料推薦的評價方法主要有：如果怎么樣；檢查表；如果怎么樣／檢查表；預先危險分析；危險及可操作性研究；故障類型及影響分析；故障樹分析；事件樹分析；美國道化學公司及英國蒙德分部的危險指數(shù)評價方法；原因、后果分析；人員失誤分析；荷蘭的單元或工廠設備分類快速排序法；蘇黎世安全評價方法；日本勞動省六階段安全評價方法以及我國國家標準—— 光氣生產(chǎn)三階段評價方法等。