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提高危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全評(píng)價(jià)報(bào)告質(zhì)量的探討

  
評(píng)論: 更新日期:2010年01月01日
眾所周知,安全評(píng)價(jià)是安全系統(tǒng)工程的重要內(nèi)容之一,它是運(yùn)用系統(tǒng)工程方法對(duì)系統(tǒng)存在的危險(xiǎn)性進(jìn)行的綜合評(píng)價(jià)和預(yù)測(cè),并根據(jù)其形成的事故風(fēng)險(xiǎn)大小,采取相應(yīng)的安全措施,以達(dá)到系統(tǒng)安全的過程。安全評(píng)價(jià)技術(shù)起源于20世紀(jì)30年代,隨著保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展而發(fā)展起來(lái)。安評(píng)進(jìn)入化學(xué)領(lǐng)域則要追溯到1964年的美國(guó)道(DOW)化學(xué)公司,根據(jù)化工生產(chǎn)的特點(diǎn),首先開發(fā)出“火災(zāi)、爆炸危險(xiǎn)指數(shù)評(píng)價(jià)法”。到了80年代,安全系統(tǒng)工程開始逐步引入我國(guó),繼而受到許多大中型企業(yè)和行業(yè)管理部門的高度重視。通過吸收、消化國(guó)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),并結(jié)合我國(guó)實(shí)際,各種各樣的安全評(píng)價(jià)分析法在機(jī)械、冶金、化工、航空、航天等行業(yè)的相關(guān)企業(yè)先后開始應(yīng)用。這其中根據(jù)項(xiàng)目的建設(shè)階段和要求,目前安全評(píng)價(jià)分為:安全預(yù)評(píng)價(jià)、安全驗(yàn)收評(píng)價(jià)、安全現(xiàn)狀綜合評(píng)價(jià)和專項(xiàng)安全評(píng)價(jià)四種[1]。安全評(píng)價(jià)的目的是尋求企業(yè)最低事故率,最少損失和最優(yōu)的安全投資效益。通過安全評(píng)價(jià)對(duì)事故隱患的科學(xué)分析,針對(duì)可能發(fā)生事故的各種原因和條件進(jìn)行評(píng)價(jià)。提出避免和消除危險(xiǎn)的最佳技術(shù)措施方案。真正落實(shí)專家找隱患,政府部門抓監(jiān)管,企業(yè)抓整改的精神。對(duì)企業(yè)起到促進(jìn)本質(zhì)安全的目的和作用。近年來(lái),通過對(duì)30多家安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)和近萬(wàn)份的安全評(píng)價(jià)報(bào)告的接觸和檢查,絕大多數(shù)安評(píng)機(jī)構(gòu)的工作人員認(rèn)真貫徹了國(guó)家和地方政府部門的相關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、條例和安全評(píng)價(jià)導(dǎo)則的精神。對(duì)所涉及的企業(yè)進(jìn)行了全面的安評(píng)工作,編寫的安全評(píng)價(jià)報(bào)告認(rèn)真負(fù)責(zé)、合乎實(shí)際、結(jié)論準(zhǔn)確,但是,也有個(gè)別的安評(píng)報(bào)告中存在著不符合有關(guān)導(dǎo)則的要求,對(duì)安評(píng)的前置條件把關(guān)不嚴(yán),對(duì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)掌握的不確切,對(duì)規(guī)范引用的不全面,個(gè)別內(nèi)容前后自相矛盾,對(duì)有些危險(xiǎn)因素的風(fēng)險(xiǎn)程度分析就低不就高的情況時(shí)有發(fā)生。隨著安全管理的不斷深入,特別是企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化的考核工作的展開,各級(jí)監(jiān)管部門對(duì)“安全評(píng)價(jià)報(bào)告”的質(zhì)量要求也自然而然的逐步提高。筆者結(jié)合實(shí)際工作中在某些安評(píng)報(bào)告中遇到的部分問題,提出幾點(diǎn)可供改進(jìn)完善的意見和建議,與廣大安全工作者同仁一起進(jìn)行有益的探討。

  1 加強(qiáng)安全評(píng)價(jià)人員的知識(shí)更新和業(yè)務(wù)水平的提高

  一份優(yōu)秀的安全評(píng)價(jià)報(bào)告,應(yīng)該做到內(nèi)容詳盡、具體,特別是對(duì)危險(xiǎn)、有害因素的分析要準(zhǔn)確,提出的事故隱患整改計(jì)劃科學(xué)、合理、可行和有效。而這樣一份優(yōu)秀安全評(píng)價(jià)報(bào)告的誕生,則需要源于眾多優(yōu)秀安評(píng)人員的共同努力。一個(gè)人員配置完整、得當(dāng)?shù)陌踩u(píng)價(jià)組織機(jī)構(gòu)必不可少。其成員所具備的專業(yè)能力應(yīng)該涵蓋被評(píng)價(jià)項(xiàng)目所涉及的全部?jī)?nèi)容,無(wú)論是工藝、工程、儀器、儀表,還是電氣、消防、安全等相關(guān)知識(shí)都應(yīng)該是胸有成竹,行家里手。在這個(gè)知識(shí)日新月異的年代里,新的法律、法規(guī)和技術(shù)規(guī)范以及標(biāo)準(zhǔn)、條例每年都有新的修訂、制定、發(fā)布。因此,每一家安評(píng)機(jī)構(gòu)都不可以滿足已有的資質(zhì),每一位安評(píng)人員也都不能安于已經(jīng)取得的證書,而應(yīng)積極的通過自學(xué)或參加培訓(xùn)等多種形式,盡可能全面的獲取最新的科學(xué)技術(shù),熟悉最新的法律、法規(guī),加強(qiáng)自身的安全技術(shù)知識(shí)和增強(qiáng)分析問題、解決問題的能力,適應(yīng)安全工作的需要。例如:結(jié)合企業(yè)的具體情況,按原《小型石油庫(kù)及汽車加油站設(shè)計(jì)規(guī)范》GB50156-92建設(shè)的加油站在改造時(shí),若經(jīng)增加油氣回收系統(tǒng),其油罐、加油機(jī)和通氣管管口與站外建、構(gòu)筑物的防火距離仍不能滿足GB50156-2002第4. 0. 4條要求時(shí),則加油站的汽油罐應(yīng)加裝阻隔防爆裝置。在報(bào)道中應(yīng)鼓勵(lì)企業(yè)積極應(yīng)用新技術(shù),采用HAN阻隔防爆技術(shù),落實(shí)國(guó)家安監(jiān)總局等四部門《關(guān)于推廣應(yīng)用HAN阻隔防爆技術(shù)的通知》(安監(jiān)總?;諿2005]101號(hào))的精神。另外,各級(jí)管理部門為充分發(fā)揮科技對(duì)安全工作的重要支撐和保障作用,把增強(qiáng)安全科技自主創(chuàng)新能力作為新的戰(zhàn)略基點(diǎn),提升安全裝備水平、信息化管理水平,也同樣給安評(píng)工作者提供了知識(shí)更新的內(nèi)容與條件。

  2 深入實(shí)際掌握第一手資料

  一份安全評(píng)價(jià)報(bào)告能否做到內(nèi)容全面、條理清晰、重點(diǎn)突出、數(shù)據(jù)完整、取值合理、評(píng)價(jià)客觀公正,找出的安全隱患確切、提出的防范整改措施科學(xué)得當(dāng),能對(duì)企業(yè)本質(zhì)安全起到很大的作用。除了需要安評(píng)人員擁有足夠的理論知識(shí)以外,還需要充分的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、強(qiáng)烈的責(zé)任心與高度的職業(yè)道德修養(yǎng)。

  安全評(píng)價(jià)是一份對(duì)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)踐能力要求很高的工作。這就要求安評(píng)人員必須深入生產(chǎn)實(shí)際,認(rèn)真虛心的向第一線的技術(shù)人員請(qǐng)教、學(xué)習(xí),并且詢問、考察、索取必要的資料,本著一絲不茍的精神,測(cè)量各系統(tǒng)的安全距離,對(duì)編寫安評(píng)報(bào)告所需各類數(shù)據(jù)的獲取做到完整完善。更要發(fā)揚(yáng)高度的敬業(yè)精神,本著科學(xué)、客觀、求實(shí)、公正的責(zé)任心去完成每一次的現(xiàn)場(chǎng)考察,每一份安評(píng)報(bào)告的編寫。安評(píng)人員絕對(duì)不能有不去現(xiàn)場(chǎng)考核而只聽企業(yè)的電話匯報(bào)與只看企業(yè)的傳真資料即可做好評(píng)報(bào)告的思想;更加不可以有企業(yè)既然已經(jīng)支付報(bào)酬就應(yīng)該買到合格報(bào)告的想法。例如,關(guān)于危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)周邊環(huán)境的安全距離問題,有關(guān)加油站安全評(píng)價(jià)導(dǎo)則中非常明確的提出了:被評(píng)價(jià)單位的基本情況,其中安全評(píng)價(jià)時(shí)對(duì)周邊情況的表述應(yīng)具體,并列表說(shuō)明周邊的安全距離。因此安全評(píng)價(jià)人員,要真正深入現(xiàn)場(chǎng)、收集數(shù)據(jù)、測(cè)量實(shí)際距離然后與標(biāo)準(zhǔn)、法規(guī)進(jìn)行一一對(duì)照,結(jié)合周邊建筑物、居民公共場(chǎng)所情況,分析其正常狀態(tài)和發(fā)生突發(fā)事故時(shí)的危害程度,進(jìn)行具體的描述,提供防災(zāi)、減災(zāi)措施,并做出是否符合安全條件的分析和評(píng)價(jià)結(jié)論[2]。

  3 加強(qiáng)安全評(píng)價(jià)前置條件的把關(guān)工作

  對(duì)從事危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、貯存、經(jīng)營(yíng)企業(yè)的各種安全評(píng)價(jià)導(dǎo)則中,都對(duì)其“前置條件”做出了明確的說(shuō)明。安評(píng)人員進(jìn)入企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)審查時(shí)必須根據(jù)導(dǎo)則要求,向企業(yè)索取并嚴(yán)格把關(guān)驗(yàn)證這些材料的真實(shí)性、合法性,然后做出關(guān)于前置條件的相應(yīng)評(píng)價(jià),以解決該企業(yè)是否合法運(yùn)作的問題。然而,有的安全評(píng)價(jià)報(bào)告附件中會(huì)出現(xiàn)失效或不合乎要求的復(fù)印件,比如:工商行政管理部門核發(fā)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照或預(yù)先核準(zhǔn)通知書已經(jīng)過期;土地、產(chǎn)權(quán)或租賃合同中申請(qǐng)人和產(chǎn)權(quán)人不符;出租方未附有權(quán)向外出租的證明;把設(shè)計(jì)圖紙的“審核意見”當(dāng)成“驗(yàn)收合格意見”等等。

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