肖忠生(中山市第二建筑公司）
1．安全性評價的必要性
     近年來，隨著建筑業(yè)的快速發(fā)展，各種體制的建筑施工隊伍急劇增加，職工隊伍素質(zhì)參差不齊，給建筑施工安全生產(chǎn)管理工作帶來了很大的困難。雖然各級政府建設(shè)行政主管部門加大了對安全生產(chǎn)的管理力度，但由于建筑施工安全管理工作涉及面廣，各種情況交織復(fù)雜，各種事故還時有發(fā)生。為了更好地保護國家和人民生命財產(chǎn)安全，減少傷亡事故的發(fā)生，保證社會穩(wěn)定，促進經(jīng)濟發(fā)展，有必要建立一套較完整的針對施工項目的安全性評價體系，以便對工程項目施工的安全程度進行綜合性評價，客觀地反映一個項目在施工過程中的安全生產(chǎn)狀況，及時采取整改措施，搞好安全生產(chǎn)工作。
2．現(xiàn)行的安全評價標(biāo)準(zhǔn)情況
     目前，我們對建筑施工項目安全性評價的標(biāo)準(zhǔn)是采用建設(shè)部1988年頒布實施的(建筑施工安全檢查評分標(biāo)準(zhǔn)) (JGJ59一船)(以下簡稱JGJ59—88)。它有七個類項共69個分項，涉及到安全管理、安全技術(shù)及機電設(shè)備安全等方面，且其中一些檢查類項的分項較細，具有較突出的重點性，從實施到現(xiàn)在，對預(yù)防和控制常見的多發(fā)性安全事故的發(fā)生起到了很好的作用。但是，隨著社會的發(fā)展，人們生活水平不斷提高，建筑工程項目越來越復(fù)雜，建筑施工技術(shù)、安全生產(chǎn)技術(shù)日新月異，對我們的安全管理工作提出了更高的要求。根據(jù)我們多年的實踐經(jīng)驗認為，按照JGJ59—88標(biāo)準(zhǔn)評定，已不能全面反映出工程項目施工現(xiàn)場的安全狀況。這主要是：(1)一些類項的分項檢查項目只考慮上下級縱向關(guān)系，投有考慮到同級的橫向協(xié)作關(guān)系；(2)安全技術(shù)防護措施不全面，其檢查項目投有涉及基礎(chǔ)施工安全技術(shù)措施，高處作業(yè)方面分項不夠細：(3)對工地施工用電線路系統(tǒng)，特別是對工地白備電源及配電室無嚴(yán)格規(guī)定；(4)安全管理內(nèi)容不全面，無標(biāo)準(zhǔn)化文明工地評定標(biāo)準(zhǔn)、勞動保護、職工安全素質(zhì)和施工項目周圍安全環(huán)境的測評項目。綜上所述，筆者認為有必要對目前實施的評價標(biāo)準(zhǔn)進行探討，以便建立一套更全面、更完整、更能反映施工現(xiàn)場安全情況的評價體系，推動安全生產(chǎn)的發(fā)展，確保生產(chǎn)安全。
3．新的安全評價體系構(gòu)想
    發(fā)生安全事故是由人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)、起因物、致害物和傷害方式等五種因素錯綜復(fù)雜的結(jié)合所致。歸根到底就是人、物、環(huán)境三個方面的不安全因素。要客觀評價某一施工項目的安全狀態(tài)，就必須對以上這三個方面進行綜合評價。搞好安全管理，提高職工的安全素質(zhì)，控制勞動者(人)的不安全行為，應(yīng)用各種安全技術(shù)措施控制勞動對象(物)的不安全狀態(tài)，保護周圍環(huán)境，斷絕各種危險源，以達到對環(huán)境的控制目的。新的安全評價體系應(yīng)建立在施工項目管理系統(tǒng)之中，它是對該施工項目的安全管理保證體系、安全技術(shù)保證體系、職工安全素質(zhì)保證體系、環(huán)境安全保證體系等四個方面及其所包括的子項進行綜臺評價的體系。安全管理保證體系包括：安全生產(chǎn)組織管理、安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全技術(shù)管理、安全法規(guī)技術(shù)教育、特種作業(yè)管理、獎罰措施、勞動保護管理、工傷事故處理、安全生產(chǎn)檢查、資格認證和安全管理資料等項；安全技術(shù)保證體系包括：安全文明施工技術(shù)、安全限控技術(shù)、安全保護技術(shù)、安全保險技術(shù)和安全排險技術(shù)等項；職工安全素質(zhì)保證體系包括：職工受教育程度、身體健康狀況、從事本工種年限、安全意識、安全作業(yè)行為、自我保護能力等項；環(huán)境安全保證體系等。
4．對新評價體系的再認識
    我們知道，即使在全面的安全工作都做得很好的情況下，如果在～些關(guān)鍵的控制項(點)上有一項出現(xiàn)問題，都會引發(fā)安全事故，這就是安全控制的特點。因此，對安全工作不能有半點馬虎。根據(jù)這一特點，運用“關(guān)鍵點否決論”方法，對安全評價體系內(nèi)各子項進行安全性權(quán)數(shù)分配，對一些“關(guān)鍵項目” 可以無限制減少權(quán)數(shù)，直至為零，從而否決整個施工項目的安全評價。即使是這樣，我們也應(yīng)該對用新的評價體系評定的結(jié)果有正確的認識：(1)新的評價體系也不是完美無缺的．其關(guān)鍵項目，安全權(quán)數(shù)分配等都是很難準(zhǔn)確確定的，特別是當(dāng)各施工項目規(guī)模大小不一時，其關(guān)鍵項目及安全權(quán)數(shù)分配就可能需要重新確定；(2)工程施工是在不斷的進行，其安全狀況也在隨時變化，嚴(yán)格地說．評價結(jié)果只能代表一定時刻的情況，而不能代表其變化情況．這就是事故的突發(fā)性原因；(3)對評價結(jié)果應(yīng)采取審慎態(tài)度。目前，由于施工企業(yè)和工程項目經(jīng)理部的管理手段和水平不夠高，基礎(chǔ)工作薄弱，缺乏科學(xué)系統(tǒng)性．以及受安全技術(shù)發(fā)展、檢評人員技術(shù)水平等限制，一些實際操作的方式方法與評價體系內(nèi)在要求不符．這就可能造成評價結(jié)果的不準(zhǔn)確性；(4)要認真總結(jié)經(jīng)驗，對每次檢查的檢查過程、方法和項目進行再評價，在此基礎(chǔ)上發(fā)現(xiàn)問題逐步完善評價體系．使安全評價體系更好地為施工生產(chǎn)安全服務(wù)。